Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики

(Трыканова С. А.) ("Российская юстиция", 2012, N 4) Текст документа

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ РОССИИ И ЕС В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

С. А. ТРЫКАНОВА

Трыканова С. А., кандидат исторических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Рязанского государственного института им. С. А. Есенина.

Статья посвящена вопросам модернизации отношений России и ЕС в сфере миграционной политики.

Ключевые слова: миграционная политика, Россия, Европейский союз.

The article is devoted to the issues of modernization of the relations between Russia and the EU in the sphere of migration policy.

Одним из первостепенных направлений модернизации отношений России и ЕС является разработка совместных действий в области миграционной политики. Глобализация мировой экономики, развитие отношений между странами и риски, связанные с дестабилизацией политической жизни, требуют улучшения управления миграционными потоками и их адаптации к нуждам рынков занятости и к социальной и экономической ситуации в странах назначения. Поэтому тематика миграции является важной составной частью сотрудничества "Россия - ЕС" в рамках Общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Значительным шагом в развитии механизмов противодействия нелегальной миграции стало подписание Россией и ЕС в 2006 г. Соглашения о реадмиссии, вступившее в силу 1 июня 2007 г. <1>. В соответствии с ним Стороны договорились принимать обратно своих граждан, незаконно находящихся на территории России и государств - членов ЕС. С 1 июня 2010 г. эта процедура действует в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства. В целях эффективной имплементации Соглашения Россия и страны - члены ЕС работают над заключением соответствующих двусторонних исполнительных протоколов, а в рамках Совместного комитета "Россия - ЕС "по реадмиссии Стороны принимают рекомендации по практическому применению Соглашения. -------------------------------- <1> http://soberkoping. org. ua/page20012.php

В 2006 г. были установлены контакты между Пограничной службой ФСБ России и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств - членов ЕС (FRONTEX). Взаимодействие обоих ведомств осуществляется на основе Правил процедуры установления оперативного сотрудничества и соответствующего Плана совместных действий. В частности, российские представители принимали участие в ряде операций, координируемых Агентством. Принимая во внимание необходимость наращивания дальнейшего взаимодействия в области миграции, в мае 2011 г. Россия и ЕС запустили диалог высокого уровня по вопросам миграции и договорились о параметрах этого нового формата сотрудничества. Диалог будет включать в себя регулярный обмен мнениями по актуальным проблемам законной миграции, предоставления убежища, иных форм международной защиты, а также борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми. Государства - члены ЕС и Россия связаны обязательствами ОБСЕ "постепенно упрощать и гибко управлять процедурами выезда и въезда" и "рассмотреть возможности взаимной отмены въездных виз на основе соглашений между ними". Они признают, что "более свободное передвижение и контакты между их гражданами важны в контексте защиты и продвижения прав человека и основных свобод". На этой основе ЕС и Россия преследуют общую цель - безвизовые краткосрочные поездки их граждан. На саммите "Россия - ЕС" в мае 2003 г. они договорились "изучить условия для безвизовых поездок в качестве долгосрочной перспективы", а затем, в "дорожной карте" по Общему пространству свободы, безопасности и правосудия, принятой в мае 2005 г., "продолжать и активизировать визовый диалог на экспертном и политическом уровнях". С учетом постоянного роста контактов и деловых связей между людьми важное значение имеет вопрос либерализации визового режима между Российской Федерацией и Европейским союзом. Начало этому процессу положило заключение в 2006 г. Соглашения "Россия - ЕС" об упрощении выдачи виз, которое предусматривает облегченный порядок получения виз (на основании письменного обращения принимающей стороны) ряду категорий лиц, а именно: предпринимателям; членам официальных делегаций; водителям, осуществляющим международные пассажирские и грузовые перевозки; членам поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад; лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности; участникам международных спортивных мероприятий и сопровождающим их в профессиональном статусе лицам; школьникам, студентам, аспирантам и сопровождающим их преподавателям; близким родственникам (супругам, детям, родителям, бабушкам и дедушкам, внукам) лиц, законно проживающих на территории России или государства - члена ЕС; журналистам; участникам официальных программ обмена между породненными городами; лицам, посещающим воинские и гражданские захоронения <2>. -------------------------------- <2> http://eu-law. ru/2011/05/

При этом отдельные категории лиц (члены официальных делегаций; предприниматели; водители; члены поездных бригад; лица, участвующие в научной, культурной и творческой деятельности; участники международных спортивных мероприятий; журналисты; участники официальных программ обмена между породненными городами) имеют право на получение годовой многократной визы при условии, что им в течение предыдущего года выдавалась и была использована или хотя бы одна однократная виза, или многократной визы сроком действия от 2 до 5 лет, если в течение предшествующего 2-летнего периода они использовали годовую многократную визу. Кроме того, членам национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов, супругам и детям младше 21 года (либо находящимся на иждивении) граждан России или ЕС оформляются многократные визы сроком действия до пяти лет, даже если они обращаются за визой впервые. Обладатели дипломатических паспортов могут въезжать в Россию и ЕС, выезжать, а также следовать транзитом без виз. В отношении всех граждан России и ЕС установлены максимальный срок принятия решений по запросам в оформлении виз - 10 календарных дней, а также размер консульского сбора - 35 евро (при получении визы в срочном порядке - 70 евро). От уплаты консульского сбора освобождаются близкие родственники; члены официальных делегаций, национальных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов; школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели; инвалиды и лица, которые при необходимости их сопровождают; лица, подтвердившие необходимость осуществления поездки гуманитарного характера; участники молодежных международных спортивных мероприятий и сопровождающие их; лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, а также участники официальных программ обмена между породненными городами. Предусмотренные Соглашением льготы касаются только краткосрочных поездок, то есть с суммарным сроком пребывания не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Контроль за выполнением Соглашения осуществляется в рамках специально созданного для этого Совместного комитета. В целях единообразного применения сторонами норм данного документа ими утверждены Совместные рекомендации по применению Соглашения. Соглашение в целом выполняется успешно, а возникающие проблемы обсуждаются на заседаниях Совместного комитета. Например, некоторые консульские загранучреждения стран ЕС требуют от обращающихся за визой российских граждан представлять избыточный перечень документов; вынуждают их получать визы через т. н. визовые (аутсорсинговые) центры, не предоставляя альтернативы прямого обращения в консульство; крайне редко оформляют многократные визы сроком действия 5 лет, иногда требуя наличия двух использованных годовых шенгенских виз вместо предусмотренной Соглашением одной, причем в большинстве случаев - виз конкретной (своей) страны. В целях дальнейшего упрощения режима трансграничного передвижения граждан в апреле 2011 г. Россия и Евросоюз приступили к переговорам по внесению изменений в данное Соглашение. Модернизация Соглашения позволит, в частности, расширить категории лиц, которым выдаются многократные визы сроком действия до пяти лет, и перечень лиц, освобождаемых от уплаты консульских сборов. Основной и конечной задачей взаимодействия между Россией и ЕС в данном направлении является переход к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок. Именно в этих целях в 2007 году был запущен безвизовый диалог "Россия - ЕС", который проводился в рамках четырех тематических блоков: защищенность документов, включая биометрию; незаконная миграция, включая реадмиссию; общественный порядок и безопасность; внешние сношения. В марте 2010 г. завершилась исследовательская стадия безвизового диалога. Прошедшие экспертные консультации позволили в конструктивном ключе обсудить законодательную и административную практики в ЕС и России в охватываемых тематическими блоками областях. В 2010 году Россия подготовила проект Соглашения об отмене визовых требований для граждан России и ЕС. В 2010 году Россия и ЕС вышли на оперативную стадию безвизового диалога. Стороны приступили к выработке перечня "Совместных шагов" для перехода к безвизовому режиму между Россией и ЕС. Реализация "Совместных шагов" откроет возможность для незамедлительной разработки и заключения Соглашения об отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и Европейского союза. Таким образом, намечена стратегия сотрудничества России и ЕС, которая в дальнейшем требует разработку стратегических задач для достижения эффективного действия в сфере миграционной политики.

Название документа