О функционировании органов Таможенного союза на Едином экономическом пространстве
(Кротов И. Е.) ("Юрист", 2012, N 7) Текст документаО ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ОРГАНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА НА ЕДИНОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
И. Е. КРОТОВ
Кротов Игорь Евгеньевич, менеджер по таможенным операциям, ООО "Альстом", кандидат экономических наук.
В статье проанализирован процесс реформирования органов Таможенного союза в связи с созданием Единого экономического пространства. Автором исследованы функции основных органов Единого экономического пространства и правовой базы их функционирования, даны предложения по информационному обеспечению их деятельности. Выводы, изложенные автором, могут быть использованы в правоприменительной практике.
Ключевые слова: Единое экономическое пространство, Таможенный союз, Комиссия Таможенного союза, Евразийское экономическое сообщество.
On functioning of agencies of the Customs Union in the Common Economic Space I. E. Krotov
The article analyses the process of reform of agencies of the Customs Union in connection with creation of the Common Economic Space. The author studies functions of basic agencies of the Common Economic Space and legal base of functioning thereof, makes proposals with regard to informational support of activity thereof. The conclusions made by the author can be used in law-application practice.
Key words: Common Economic Space, Customs Union, Commission of the Customs Union, Eurasian Economic Community.
Интеграционные процессы на территории стран СНГ активно развиваются. Подтверждением этого является успешное функционирование Таможенного союза трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) <1>. -------------------------------- <1> Декларация от 18 ноября 2011 г. "О Евразийской экономической интеграции" // URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=121934 (дата обращения: 27.02.2012).
С началом нового года на территории Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан начал функционировать новый единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) - Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) <2>, созданная решением президентов России, Белоруссии и Казахстана в конце 2011 г. -------------------------------- <2> Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. // URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=121990 (дата обращения: 27.02.2012).
ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и независима от правительств трех стран. ЕЭК передаются полномочия <3> упраздняемой Комиссии Таможенного союза (КТС) <4>. -------------------------------- <3> Более подробно см.: Krotov I. Customs Union between the Republic of Belarus, the Republic of the Kazakhstan and the Russian Federation within framework of the Eurasian Economic Community // World Customs Journal. Volume 5. 2011. Number 2. Pp. 41 - 49; Ермакова В. В., Кротов И. Е. Система органов управления Таможенным союзом в рамках Евразийского экономического сообщества // Бизнес в законе. 2011. N 3. С. 113 - 117. <4> Решение Евразийской экономической комиссии от 25 января 2012 г. N 6 "О ликвидационной комиссии Секретариата Комиссии Таможенного союза" // URL: http:// www. tsouz. ru/ eek/ RSEEK/ SEEK1/ Pages/ R_6.aspx (дата обращения: 28.02.2012).
В течение переходного периода до 1 июля 2012 г. организацию и информационно-техническое обеспечение работы ЕЭК осуществляет Секретариат КТС, также до истечения данного срока в ЕЭК должны быть переданы функции депозитария международных договоров от Интеграционного комитета ЕврАзЭС и КТС. Решения ЕЭК обязательны для исполнения на территории трех государств. Решения подлежат опубликованию на официальном сайте ЕЭК в сети Интернет - www. tsouz. ru. Действующие решения КТС сохраняют свою юридическую силу. Одновременно Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС) получил полномочия, которыми был наделен Межгосударственный совет ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза). В числе основных полномочий ВЕЭС - утверждение основных ориентиров макроэкономической политики, принятие мер, направленных на исправление возникшей экономической ситуации, с учетом предотвращения негативного воздействия этих мер на экономику стран ТС, перечня чувствительных товаров и т. д. Приоритетными задачами для ЕЭК являются: обеспечение условий функционирования и развития ТС и ЕЭП и выработка предложений в сфере экономической интеграции. ЕЭК осуществляет свою деятельность в различных сферах, в том числе в таможенно-тарифном администрировании и нетарифном регулировании, таможенном администрировании, зачислении и распределении ввозных таможенных пошлин, установлении торговых режимов в отношении третьих стран, статистики внешней и взаимной торговли, транспорте и перевозках. ЕЭК (местонахождение - г. Москва) имеет двухуровневую структуру - Совет ЕЭК и Коллегия ЕЭК. Порядок их деятельности регулируется Регламентом работы Евразийской экономической комиссии <5>, утвержденным ВЕЭС на уровне глав государств и разработанным в рамках реализации Договора о Евразийской экономической комиссии, и устанавливает правила формирования и работы Совета ЕЭК, Коллегии ЕЭК и его консультативных органов. -------------------------------- <5> Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 г. N 1 "О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии". URL: http:// base. consultant. ru/ cons/ cgi/ online. cgi? req=doc; base=LAW; n=121933 (дата обращения: 27.02.2012).
Совет ЕЭК отвечает за общее регулирование интеграционных процессов на ЕЭП, а также за управление деятельностью ЕЭК. В состав Совета ЕЭК входят по одному представителю (заместитель главы правительства) от каждого государства - участника ЕЭП. Заседания Совета ЕЭК проводятся не реже одного раза в квартал. Среди основных функций и полномочий Совета: изменение ставки ввозной пошлины в отношении чувствительных товаров, принятие решений о продлении временного ввоза с полным освобождением от таможенных пошлин и налогов в отношении чувствительных товаров, о применении тарифных льгот, о введении, применении и отмене особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами, о введении, применении и отмене ограничений на осуществление внешнеторговой деятельности путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных категорий товаров и др. Коллегия ЕЭК является исполнительным органом комиссии и осуществляет выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия ЕЭК состоит из девяти членов. В настоящее время Коллегия ЕЭК сформирована и приступила к работе с 1 февраля 2012 г. Заседания Коллегии ЕЭК проводятся не реже одного раза в неделю. В рамках своей деятельности ЕЭК может образовывать структурные подразделения (департаменты). Коллегия ЕЭК осуществляет руководство департаментами ЕЭК в соответствии с Порядком взаимодействия между департаментами ЕЭК. В течение 2012 г. планируется формирование 25 департаментов ЕЭК. В числе первых созданных и начавших функционировать - Департамент протокола и организационного обеспечения, Департамент финансов, Правовой департамент, Департамент управления делами, Департамент технического регулирования и аккредитации, Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, Департамент защиты внутреннего рынка, Департамент торговой политики. Департаменты непосредственно курируются членами Коллегии ЕЭК <6>. -------------------------------- <6> Решение Евразийской экономической комиссии от 25 января 2012 г. N 2 "О структуре департаментов Евразийской экономической комиссии" // URL: http:// www. tsouz. ru/ eek/ RSEEK/ SEEK1/ Documents/ 2-P. pdf (дата обращения: 28.02.2012).
Распределение департаментов ЕЭК между членами Коллегии ЕЭК
Член Коллегии ЕЭК Департамент
Председатель протокола и организационного обеспечения; финансов; правовой; информационных технологий; управления делами
по основным направлениям развития интеграции; макроэкономической интеграции и макроэкономике политики; статистики
по экономике и финансам финансового сектора; развития предпринимательской деятельности
по промышленности и промышленной политики, агропромышленной агропромышленному комплексу политики
по торговле таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; защиты внутреннего рынка; торговой политики
по вопросам технического технического регулирования и аккредитации; регулирования санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер
по таможенному таможенного законодательства и администрированию правоприменительной практики; таможенной инфраструктуры
по энергетике и инфраструктуре транспорта и инфраструктуры; энергетики
по конкуренции и антимонопольного регулирования; антимонопольному регулированию конкурентной политики и политики в области государственных закупок
В государствах ТС действует многоуровневая система законодательства, в ее основе лежат международные договоры и соглашения. Практические вопросы регулировались решениями КТС. Одна из проблем при создании ЕЭП - различия в национальных законодательствах в государствах - участниках Таможенного союза. Кроме того, влияние на таможенное законодательство оказывают нормы Всемирной торговой организации (ВТО). С даты присоединения Российской Федерации к ВТО условия Соглашения ВТО о присоединении стали частью правовой системы ТС. При этом РФ как первое присоединившееся к ВТО государство обязана информировать другие государства и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему ТС <7>. -------------------------------- <7> Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств N 87 от 19 мая 2011 г. "О Договоре о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы" // URL: http:// www. tsouz. ru/ MGS/ MGS-15/ Pages/ R_87.aspx (дата обращения: 28.02.2012). В соответствии с решением ВЕЭС N 11 от 19 декабря 2011 г. "О вступлении в силу Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 года" данный Договор вступил в силу с даты присоединения Российской Федерации к ВТО.
Решением данной проблемы должна быть кодификация международных договоров и адаптация действующего законодательства ТС под задачи ЕЭП. В настоящее время трехсторонняя рабочая группа при ЕЭК с участием представителей таможенных служб, министерств финансов, транспорта и промышленности государств - членов ТС ведет доработку Таможенного кодекса ТС (на рассмотрении группы находятся около 500 предложений). Представители РФ настаивают на внесении в таможенное законодательство ряда норм, стимулирующих развитие предварительного декларирования и предварительного информирования. Данные процедуры планируется проводить так, чтобы исключить дублирование информации: данные, поданные при предварительном декларировании, должны использоваться сотрудниками таможенных органов в ходе выполнения иных таможенных процедур и операций (например, при транзите). С 2012 г. начал полноценно функционировать Суд ЕврАзЭС (местонахождение - г. Минск). Долгое время его функции выполнял Экономический Суд Содружества Независимых Государств <8> в соответствии с Соглашением между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим Судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 г. Данное Соглашение денонсировано с 1 января 2012 г. -------------------------------- <8> Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27 апреля 2003 г. N 123 "Об организации функционирования Суда Европейского экономического сообщества" // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2003. N 5. С. 150.
Новый Статут Суда ЕврАзЭС принят решением Межгоссовета ЕврАзЭС (на уровне глав государств) от 5 июля 2010 г. N 502 о новой редакции Статута Суда Евразийского экономического сообщества, утвержденного решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. N 122. Согласно ему Суд ЕврАзЭС образован в соответствии со ст. 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. К компетенции Суда ЕврАзЭС относятся вопросы обеспечения применения Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и иных действующих в рамках ЕврАзЭС международных договоров и решений, принимаемых его органами. В рамках Таможенного союза Суд ЕврАзЭС рассматривает дела о соответствии актов органов ТС международным договорам, составляющим договорно-правовую базу ТС, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов ТС, толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС, актов, принятых органами ТС, разрешает споры между КТС и государствами, входящими в ТС, а также между государствами - членами ТС по выполнению ими обязательств, принятых в рамках ТС. К ведению Суда ЕврАзЭС также могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами в рамках ЕврАзЭС и ТС. К особенностям судопроизводства в рамках ТС также относится то, что для разрешения конкретного спора, возникающего в его рамках, образуется коллегия из числа судей, граждан государств - членов ТС. При этом решение коллегии выносится Судом. Суд ЕврАзЭС принимает решения, предписывающие меры для его исполнения. По вопросам применения международных договоров и решений органов ЕврАзЭС и ТС государства - члены ЕврАзЭС, органы ЕврАзЭС и ТС, высшие органы судебной власти могут запросить у Суда ЕврАзЭС консультативные заключения. Такие заключения носят рекомендательный характер. Договор от 9 декабря 2010 г. "Об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним", принятый решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 9 декабря 2010 г. N 534 "О Договоре об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним", детализирует процедуру рассмотрения дел Судом ЕврАзЭС в рамках ТС. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 27 ноября 2009 г. N 457 "О вводе в действие Статута Суда Евразийского экономического сообщества" Суд ЕврАзЭС наделен функциями органа по разрешению споров в рамках Таможенного союза. Положения о выполнении функций органа по разрешению споров в рамках ТС также содержатся и в Статуте Суда ЕврАзЭС. В рамках Таможенного союза и ЕЭП сохраняют свою актуальность множество проблем, носящих принципиальный характер, и при невозможности их урегулировать они способны привести интеграционные процессы к кризису. Остаются вопросы к эффективности таможенного контроля, осуществляемого на внешних границах ТС. Фактически Российская Федерация открыла внутренний рынок. Сохраняются попытки третьих стран использовать Республики Беларусь и Казахстан в качестве доступа на российский внутренний рынок на основе ТС. Например, на территории Республики Беларусь планируется организация сборочного производства китайских товаров, которые смогут поступать на российский рынок. Одновременно на территории Республики Казахстан активно развивается легкая промышленность (темпы роста 300% за полгода). Как мы видим, не завершив полноценное формирование Таможенного союза, государства-участники перешли к следующему интеграционному этапу - Единому экономическому пространству, одновременно сломав действующий механизм управления Таможенным союзом, и в течение этого года можно ожидать ухудшения управления таможенной деятельностью в рамках ЕЭК, так как органы ТС, включая КТС, ликвидируются, а новые (в том числе ЕЭК) только формируются. Нарушены действующие процедуры, КТС и ЕЭК функционируют параллельно. Нормативная база деятельности новых органов полностью не сформирована. В ходе исследования не удалось найти документов о функциях и полномочиях ВЕЭС. Очевидно, что на первоначальном этапе формирования органов ЕЭП вновь создаваемая структура управления копирует систему органов ТС. По сравнению с КТС в ЕЭК увеличивается количество департаментов, но это связано с увеличением функций и полномочий ЕЭК. Часть департаментов ЕЭК находится на стадии формирования. Остается надеяться, что трудности переходного периода не повлияют на управляемость ТС и ЕЭП, проведение интеграционных процессов. К сожалению, искусственное ускорение интеграционных процессов, связанных с созданием Таможенного союза и ЕЭП, не позволило накопить достаточно опыта для изучения проблематики новых этапов экономической интеграции на пространстве СНГ. Имеющийся опыт создания Европейского союза и формирования правовой базы управления и функционирования Таможенного союза надо использовать для государств - участников ЕврАзЭС, формирующих интеграционный проект в сложных кризисных экономических условиях, очень осторожно. Следует отметить, что цели интеграционных проектов, предлагаемых Российской Федерацией, не принесли результатов и не остановили дезинтеграционные процессы на пространстве СНГ. Фактически Россия превращается в донора своих партнеров по интеграционным процессам, и успех данных процессов зависит от успешного экономического развития Российской Федерации.
Название документа Интервью: Интервью с директором Правового департамента Секретариата Комиссии Таможенного союза кандидатом юридических наук Натальей Борисовной Слюсарь ("Юрист", 2012, N 7) Текст документа
ИНТЕРВЬЮ С ДИРЕКТОРОМ ПРАВОВОГО ДЕПАРТАМЕНТА СЕКРЕТАРИАТА КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА КАНДИДАТОМ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК НАТАЛЬЕЙ БОРИСОВНОЙ СЛЮСАРЬ
А. ОВОДОВ
От редакции
Первые правовые и организационные основы формирования Таможенного союза были определены еще во второй половине 1990-х годов, когда Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были приняты Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., носившие в целом рамочный, декларативный характер. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания. Однако непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы и институциональной основы Таможенного союза начались с 2007 г., когда Межгосударственный совет ЕврАзЭС в рамках трех государств - Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - был наделен статусом Высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития.
- Скажите, Наталья Борисовна, как дальше проходило совершенствование институтов и договорно-правовой базы Таможенного союза? - Ваш вопрос затрагивает два аспекта Таможенного союза. Они, безусловно, взаимосвязаны, но я бы их обозначила отдельно. Во-первых, это те правовые аспекты, которые связаны с формированием договорно-правовой базы Таможенного союза, состоящей из международных договоров и решений органов ТС, а во-вторых, это аспекты формирования институтов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Мы рассмотрим их, но вначале мне хотелось бы дать несколько общих оценок всей работе, которая была проделана в рамках ЕврАзЭС по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства. Следует учитывать исторический опыт мирового сообщества и опыт государств СНГ в принятии мер по формированию таможенных союзов. Во всем мире XX век дал развитие новой формы межгосударственной экономической интеграции в виде таможенных союзов, и в настоящее время их существует более 30. Так, в 1961 г. Гватемала, Гондурас, Никарагуа и Сальвадор стали участниками Центральноамериканского общего рынка. Два года спустя к нему присоединилась Коста-Рика. В 1963 г. также был создан таможенный союз между Европейским союзом и Турцией (Ассоциация ЕС и Турции). А в 1964 г. было подписано Соглашение о создании таможенного союза между Египтом, Ираком, Иорданией, Йеменом, Ливией, Мавританией и Сирией, получившего название "Арабский общий рынок". Организация Восточно-карибских государств, членами которой являются Антигуа и Барбуда, Гренада, Доминика, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, была создана в 1991 г. Нам известны также такие таможенные союзы, как ЕС и МЕРКОСУР и другие. Кстати, и СССР - это тоже таможенный союз, поскольку налицо основные признаки: единая таможенная территория, единый таможенный тариф, правила торговли с третьими странами и т. д. Все большее увеличение числа таможенных союзов, расширение и укрепление их позиции на международной арене свидетельствуют о том, что данная форма межгосударственной интеграции приносит огромные экономические, политические, социальные и иные выгоды для их участников: союз делает национальные экономики значительно сильнее, позволяет выступать его участникам единым интегрированным экономическим и политическим блоком в международных отношениях, увеличивает политический и экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывает большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для хозяйствующих субъектов. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России сформирован в соответствии с целями и задачами Договора о Евразийском экономическом сообществе. Из пяти три государства на первом этапе в соответствии с решением Межгоссовета ЕврАзЭС приступили с 6 октября 2007 г. к формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства, принимая во внимание, что эти государства являются наиболее близкими друг к другу по параметрам своего экономического развития. В дальнейшем ожидается присоединение к договорно-правовой базе и других государств - членов ЕврАзЭС - Киргизии (заявка уже поступила) и Таджикистана. При этом обращаю внимание, что рассматриваемый Таможенный союз - это не международная организация как таковая и как перечисленные выше международные объединения, а форма торгово-экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. На территориях государств - членов ТС применяется Единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Чтобы действовали указанные правила, подписан целый ряд международных договоров.
- А Единое экономическое пространство - это тоже форма экономической интеграции? - Да, это следующая ступень развития экономической интеграции государств - членов ЕврАзЭС. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС стал основой для формирования Единого экономического пространства. ЕЭП - это качественно более глубокая форма интеграции, предусматривающая свободное передвижение не только товаров, но и услуг, капиталов, трудовых ресурсов на единой таможенной территории ТС. Для этого наряду с унификацией норм регулирования внешней торговли должны быть гармонизированы параметры макроэкономической политики, налоговой системы, нормы антимонопольного и трудового законодательства, миграционной политики. Регулирование этих интеграционных процессов потребовало создания своей институциональной системы, т. е. органов, наделенных полномочиями принятия международных договоров и иных нормативных правовых актов (правил, положений, рекомендаций) своими решениями. Так, 6 октября 2007 г. Межгосударственным советом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, - Договор о Комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Значительный шаг в развитии институциональной основы Таможенного союза был осуществлен 12 декабря 2008 г. В целях дальнейшего формирования институциональной основы Таможенного союза на уровне глав правительств принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза - рабочем органе Комиссии, основной функцией которого является организационно-правовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок подготовки и проведения заседаний Комиссии, процедуру принятия решений, их опубликования и вступления в силу (новая редакция данных Правил процедур была утверждена на заседании Высшего органа Таможенного союза 27 ноября 2009 г. - Ред.). В период с 6 октября 2007 г. по 18 ноября 2011 г. система органов Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза (КТС) и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование, - Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям. С 1 июля 2011 года Таможенный союз заработал в полном объеме. С 1 января 2012 г. введен в действие пакет из 17 международных договоров Единого экономического пространства, подписанный главами государств 9 декабря 2010 г., в соответствии с которыми КТС переданы функции не только в сфере внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Тем самым продиктована необходимость совершенствования институциональной основы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Всего 145 "наднациональных" функций на основании 111 международных договоров, формирующих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, передано для непосредственного регулирования в полномочия КТС. Это функции в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, применения защитных антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечения технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля в ТС, ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, обеспечения таможенного регулирования в ТС и обеспечения функционирования ЕЭП. В связи с этим главами государств Таможенного союза 18 ноября 2011 г. в г. Москве подписаны Договор о Евразийской экономической комиссии, Декларация о евразийской экономической интеграции, решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) и формировании нового более сильного аппарата ЕЭК.
- В чем отличие правового статуса Евразийской экономической комиссии от Комиссии Таможенного союза? - С даты вступления в силу Договора о ЕЭК КТС упраздняется, а полномочия, которыми была наделена Комиссия Таможенного союза в соответствии с международными договорами, формирующими договорно-правовую базу ТС и ЕЭП, а также решениями Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, передаются ЕЭК. Таким образом, не меняется статус Комиссии, а только ее структура и порядок работы, о чем я скажу позже. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с указанным договором с даты его подписания Высший Евразийский экономический совет осуществляет полномочия, которыми наделен Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза) также в соответствии с указанными международными договорами ТС и ЕЭП. Теперь возвращаемся к вновь созданной Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В соответствии со статьей 1 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. (далее - Договор) Стороны учредили ЕЭК как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета и Коллегии регулируется Регламентом работы Комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств. В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные подразделения - департаменты Комиссии, представительства Комиссии в Сторонах, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств в третьих странах и их объединениях, а также при международных организациях. ЕЭК в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера. Эти решения и входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях государств - членов ТС. В Совет входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством соответствующей Стороны. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Время и место проведения очередного заседания Совета определяются на предшествующем заседании Совета. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из девяти членов, один из которых является председателем Коллегии Комиссии. Состав Коллегии Комиссии формируется по принципу по три члена Коллегии Комиссии от каждого государства - члена ТС, которые назначаются решением Высшего Евразийского экономического совета и работают на постоянной основе в Коллегии четыре года. Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют международные служащие департаментов Комиссии. Далее, принимая во внимание, что аудиторией вашего журнала являются юристы, предлагаю с нюансами полномочий Совета и Коллегии и положениями Договора и Регламента ознакомиться на официальном сайте Таможенного союза (tsouz. ru).
- Мы рассмотрели органы ТС и ЕЭП, представляющие систему исполнительной власти. А что с иными институтами ТС, например с судебной системой органов Таможенного союза, и изменяется ли деятельность Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС? - Компетенция Суда Евразийского экономического сообщества, правовой статус которого определен Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Статутом Суда Евразийского экономического сообщества, утвержденным решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 502, была расширена в связи с формированием Таможенного союза и внесением вследствие этого изменений в ст. 8 Договора об учреждении ЕврАзЭС (Протокол от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.). Основной задачей Суда является обеспечение единообразного применения государствами - членами Таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами - членами Таможенного союза по вопросам реализации решений органов и положений договоров Таможенного союза, дает по ним разъяснения, а также заключения. После объединения таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, Суд осуществляет следующие полномочия: 1) рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза; 2) рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; 3) дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых его органами; 4) разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами Таможенного союза. Таким международным договором является Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г., в соответствии с которым Суд наделяется компетенцией по рассмотрению дел по заявлениям хозяйствующих субъектов: 1) об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений; 2) об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза. Основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
- Уже более 10 лет функции Суда ЕврАзЭС осуществляет Экономический Суд СНГ. Такие полномочия были возложены на него на основании Соглашения между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом. Планируется ли изменить эту ситуацию? - С 1 января нынешнего года Суд ЕврАзЭС начал свою самостоятельную деятельность. Выделены средства для формирования Секретариата Суда. Межпарламентской ассамблеей ЕврАзЭС в декабре 2011 г. назначены судьи Суда ЕврАзЭС. В соответствии с Протоколом о внесении изменений в Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 г. вводится положение, в соответствии с которым Суд в рамках рассмотрения дел по заявлениям хозяйствующих субъектов наделяется правом в исключительных случаях проводить одно или несколько выездных заседаний в месте, отличном от местопребывания Суда. Учитывая, что Суд ЕврАзЭС сформирован и начал свою самостоятельную деятельность, встал вопрос о продолжении существования квазисудебного органа в системе органов Таможенного союза, которым является Экспертный совет в рамках Таможенного союза. Данный Экспертный совет был уполномочен рассматривать заявления хозяйствующих субъектов государств - членов Таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе Таможенного союза, однако с момента его формирования в Секретариат КТС так и не поступили обращения хозяйствующих субъектов, которые бы были оформлены в соответствии с Положением об Экспертном совете.
- Вернемся к вопросу о формировании договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. - Формирование договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства осуществлялось поэтапно, но в очень сжатые сроки. Следует учитывать, что решение о формировании договорно-правовой базы ТС и ЕЭП принималось главами государств в период кризиса глобальной финансовой системы, который не мог не отразиться на состоянии экономик государств Евразийского экономического сообщества. Во избежание дальнейшего экономического спада в странах - участницах ЕврАзЭС главами государств Беларуси, России и Казахстана было принято решение о создании условий по восстановлению емкого внутреннего рынка, в рамках которого создать условия по сохранению и модернизации производства трех государств, а также повысить конкурентоспособность экономики на новой технологической основе. В этой связи 25 января 2008 г. Высшим органом Таможенного союза на уровне глав правительств приняты девять международных соглашений в области таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Главы правительств также определили принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе. В период 2009 - 2010 гг. в рамках Таможенного союза приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Кроме этого, в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. разработаны и одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающие три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза. В частности, определены следующие этапы: предварительный - до 1 января 2010 г., первый - с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй - с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г. При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза - 1 июля 2010 г. На предварительном этапе решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории. 27 ноября 2009 г. главами государств - членов Таможенного союза подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, осуществлена кодификация таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции. В области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Межгоссоветом ЕврАзЭС решениями утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Главы государств также приняли решение о передаче Комиссии Таможенного союза ряда важных функций в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, предусмотренных соответствующими международными договорами Таможенного союза, в частности ведение ЕТТ ТС. В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза принято решение о наделении Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза. При этом механизмом для прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц государств - членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе. В рамках предварительного этапа также приняты международные соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам. В целях создания Единого экономического пространства 19 декабря 2009 г. Высшим органом Таможенного союза был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 - 2011 гг., предусматривающий разработку двух пакетов соглашений, посвященных вопросам экономической политики, свободы движения капитала, валютной политики, транспорта, энергетики, связи, свободы передвижения рабочей силы и технического регулирования. Эти международные договоры были приняты и вступили в силу с 1 января 2012 г. В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств - членов Таможенного союза с 1 января 2010 г. Комиссией Таможенного союза ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза. Так, с 1 января 2010 г. вступили в силу ряд международных договоров и нормативных правовых актов в сфере таможенно-тарифного регулирования, включая ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС. С этой даты также введены в действие три соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию. В целях реализации ст. 57 Таможенного кодекса Таможенного союза разработаны Единая база данных предварительных решений Таможенного союза по классификации товаров и Технические условия передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров. Комиссия Таможенного союза в рамках наделенных полномочий утвердила Перечень товаров, в отношении которых установлены квоты и объемы тарифных квот для ввоза товаров на территорию государств - членов Таможенного союза, а также Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта. В связи с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, нормы которого в значительной степени носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений. Так, 20 мая 2010 г. подписано Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), устанавливающего единый унифицированный механизм зачисления и распределения между государствами - членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие. В развитие положений принятых международных договоров Таможенного союза Комиссией Таможенного союза был утвержден ряд важнейших нормативно-правовых актов в различных сферах регулирования, среди них, в частности: 1) в сфере таможенного регулирования: формы таможенных деклараций и инструкции по их заполнению; Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля; формы общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела; Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов в качестве декларации на товары и др.; 2) в сфере таможенно-тарифного регулирования: Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и др.; 3) по вопросам применения санитарных мер, осуществления ветеринарного контроля и применения ветеринарно-санитарных мер, а также по техническому регулированию принят ряд перечней товаров, на которые распространяются данные меры, и положения о порядке их осуществления. Второй этап создания единой таможенной территории Таможенного союза был также связан с вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 г., а для трех государств - членов Таможенного союза - с 6 июля 2010 г. В соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, от 11 декабря 2009 г. Комиссии Таможенного союза делегированы полномочия, в частности, по формированию, утверждению и ведению Единого перечня продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, установлению порядка включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также формированию и ведению Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. В рамках развития и применения в Таможенном союзе информационных технологий приняты два фундаментальных соглашения: Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза, а также утверждена Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Кроме этого, с 1 июля 2010 г. вступили в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, а также Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г., в связи с чем Комиссии Таможенного союза были переданы соответствующие полномочия. В целях развития межгосударственного сотрудничества по уголовным делам и делам об административных правонарушениях 5 июля 2010 г. главами государств были подписаны Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. В соответствии с указанными международными договорами определены особенности привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, совершивших правонарушения на территории Таможенного союза, установлены органы, уполномоченные осуществлять производство по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, провозглашен принцип взаимного признания и исполнения в государствах - членах Таможенного союза соответствующих процессуальных документов, а также определен порядок взаимодействия национальных уполномоченных органов по раскрытию преступлений, привлечению виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. К настоящему времени План действий по формированию Таможенного союза в основном выполнен. Успешная работа специалистов по формированию договорно-правовой базы ТС и ЕЭП отмечена главами государств. Следующий этап совместной работы экспертов сторон - это проведение кодификации принятых международных договоров и решений органов ТС в целях устранения коллизий и пробелов, а также подготовки единого международного договора, на основе которого планируется создать к 2015 г. Евразийский экономический союз. Работа по кодификации будет включать в том числе договоренности по: сбалансированной макроэкономической, бюджетной и конкурентной политике; структурным реформам рынков труда, капиталов, товаров и услуг; созданию евразийских сетей в сфере энергетики, транспорта и телекоммуникаций.
Беседу вел А. Оводов
Название документа