Виды и классификация социальных прав в зарубежных странах
(Шелудякова Т. В.) ("Социальное и пенсионное право", 2012, N 2) Текст документаВИДЫ И КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ <*>
Т. В. ШЕЛУДЯКОВА
Шелудякова Татьяна Васильевна, преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВПО "Воронежский государственный университет".
В статье исследованы виды социальных прав, закрепленные в конституциях зарубежных государств, выделена их классификация. Определена специальная подгруппа социальных прав граждан. Предлагается принять федеральный закон о молодежной политике, содержащий социальные гарантии для молодежи.
Ключевые слова: виды и классификация социальных прав человека в зарубежных странах, социальные права молодежи, гарантии прав молодежи.
In article the kinds of the social rights fixed in constitutions of the foreign states are investigated, their classification is allocated. The special subgroup of the social rights of citizens is defined. It is offered to pass the Federal law on the youth policy, containing social guarantees for young people.
Key words: kinds and classification of social human rights in foreign countries, the social rights of youth, a guarantee of the rights of young people.
Много лет дискуссионной остается проблема выделения отдельной группы прав - социальных и закрепления их на уровне Конституции. Для современной России этот вопрос является особенно острым. Исследование вопросов обеспечения социальных прав является актуальным в связи с недостатками и противоречиями законодательства, регулирующего реализацию социальных прав граждан в России. Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин отметил тенденцию к снижению уровня социальной защиты граждан, которую относит к концептуальным недостаткам законодательства в социальной сфере <1>. Социальные права человека недостаточно обеспечены также в мировом, глобальном масштабе. -------------------------------- <1> Зорькин В. Д. Обеспечение социальной справедливости и защита социальных прав граждан в конституционном правосудии // Журнал конституционного правосудия. 2009. N 3. С. 13.
Социальные права относятся к правам человека второго поколения. Они касаются поддержания и нормативного закрепления социально-экономических условий жизни индивида, определяют положения человека в сфере труда и быта, благосостояния, социальной защищенности с целью создания условий, при которых люди могут быть свободны от страха и нужды. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации по сравнению с гражданскими и политическими правами менее развиты <2>. Особенностями социальных прав является их распространенность на определенную область жизни человека и зависимость реализации социальных прав от состояния экономики и ресурсов. -------------------------------- <2> Лукашева Е. А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 159.
По мнению А. Шайо, "список социальных прав объемен и имеет неопределенный характер. Некоторые из этих прав касаются удовлетворения базовых потребностей (прав на питьевую воду и санитарию, пищу и крышу над головой), другие касаются определенного уровня страхования на случай возникновения затруднений и недостатков (пенсия по возрасту, оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком). Некоторые из социальных прав предусматривают страхование от несчастных случаев. К этой же категории прав относятся права инвалидов, права, связанные с заболеваниями, и даже выплаты по безработице. Социальные права также включают элементы, связанные с особым статусом, такие как защита материнства и детства. Наконец, социальные права касаются доступа ко всеобщим услугам. Одним из таких прав является право на образование" <3>. -------------------------------- <3> Шайо А. Возможности конституционного контроля в сфере социальных прав // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. N 4 (61). С. 39 - 40.
В Российской Федерации социальные права человека закреплены в ст. ст. 38 - 41 и 43 Конституции России <4>. Их объем на конституционном уровне в различных странах мира неодинаков. Они могут находиться на первом месте в главе конституций о правах и обязанностях (Конституции Болгарии, Италии, Португалии, Польши, ОАЭ), могут перечисляться вперемежку с другими правами (Конституции Литвы, Венгрии, Японии, Бахрейна) или вообще отсутствовать (Конституция США). -------------------------------- <4> Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А. Я. Сухарев. М., 1999. С. 922.
Анализируя зарубежные конституции на предмет закрепления социальных прав, которые являются конституционными ориентирами социальной политики, можно выделить три группы стран. К первой группе стран относятся те, в конституциях которых не содержится упоминания о социальных правах: Нидерланды, Финляндия, США, государство-город Ватикан. Ко второй группе относятся государства, в конституциях которых социальные права закрепляются фрагментарно. В Конституции Венгерской Республики 1994 г. гарантируется право социальной безопасности, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери супруга, сиротства и в связи с безработицей, возникшей не по их вине (ст. 70/E. (1)) <5>. В Конституции Ирландии 1937 г. государство обязано содействовать благосостоянию всего народа, защищая и обеспечивая социальный порядок (ст. 45.1) <6>. -------------------------------- <5> Конституции Венгерской Республики // В кн.: Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: в 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 1. С. 562. <6> Конституции Ирландии // Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 1. С. 814.
К третьей группе стран, в конституциях которых подробно закреплены социальные права граждан, относятся Конституции Албании, Болгарии, Азербайджана, Германии, Испании, Италии, Польши, Португалии и др. В данной группе Конституций можно выделить те социальные права, которые отсутствуют в Конституции Российской Федерации. К примеру, в Конституции Республики Албания 1998 г. к социальным правам относится право ребенка, рожденного вне брака, иметь равные права с детьми, рожденными в браке. Из этого права вытекает право каждого ребенка быть защищенным от насилия, плохого обращения, эксплуатации, использования для работы (ст. 55) <7>. По Конституции Польской Республики 1997 г. к конституционным обязанностям в сфере труда относится запрещение постоянной занятости детей до 16 лет. Формы и характер допустимой занятости определяются законом (ст. 66.1) <8>. Республика Польша проводит политику, направленную на полную, продуктивную занятость населения, посредством реализации программ борьбы с безработицей. -------------------------------- <7> Конституции Республики Албания // Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 1. С. 190. <8> Конституции Польской Республики // Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Издательство НОРМА, 2001. Т. 2. С. 696.
Одной из обязанностей государства, закрепленных в Федеральном конституционном законе Австрии 1920 г., является деятельность государства по вопросам организации (строительство, создание, содержание, место нахождения, численность учащихся в классах и время занятий) публичных обязательных школ для обеспечения получения бесплатного образования (ст. 12.4). Отдельной статьей предусматривается предъявление профессиональных требований претендентам при зачислении на должность воспитателей детских садов, детских домов и школ-интернатов, учителей обязательных школ. Социальные права в сфере социальной защиты престарелых граждан и инвалидов детально регулируются в конституциях Испании, Латвии, Польши, Португалии. В Конституции Португальской Республики особенно подробно закреплено правовое регулирование социальной защищенности инвалидов и престарелых. Престарелые имеют право на материальную обеспеченность и на такие условия жизни, проживания в семье и местном сообществе, которые позволяли бы избегать и преодолевать изоляцию и социальную отверженность (ст. 72) <9>. -------------------------------- <9> Конституция Португальской Республики // Окуньков Л. А. Конституции государств Европы: В 3 т. М.: НОРМА, 2001. Т. 2. С. 773.
В отдельную подгруппу в сфере прав по охране здоровья можно отнести те, которые корреспондируют с социальными правами, закрепленным в Основном законе Федеративной Республики Германия 1949 г., связанные с развитием науки и новых технологий в медицине. Это искусственное оплодотворение людей, исследование и искусственное изменение наследственности, регулирование трансплантации органов и тканей (ст. 74.1.) <10>, относящееся к сфере конкурирующей законодательной компетенции. К этой же подгруппе прав относится и клонирование человека. В Швейцарии, Испании, ФРГ клонирование запрещено на уровне закона. В Российской Федерации с 2002 г. был установлен временный запрет на клонирование человека до 2007 г. <11>, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека. С 2007 по 2010 гг. запрет не действовал. В 2010 г. в Федеральный закон "О временном запрете на клонирование человека" были внесены изменения, и действие Закона было продлено. К обязанностям государства в данной сфере относится правовое регулирование права на охрану здоровья личности путем закрепления запрета на клонирование человека в текущем законодательстве. -------------------------------- <10> Основной закон ФРГ // Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учебное пособие. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 139. <11> Федеральный закон от 20.05.2002 N 54-ФЗ "О временном запрете на клонирование человека" (ред. от 29.03.2010) // Российская газета. 23.05.2002.
В конституциях зарубежных государств можно выделить развернутую классификацию отдельных социальных прав, которые отсутствуют в Конституции Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них. 1. В трудовых отношениях: участие трудящихся в коллективном определении условий работы и в руководстве предприятием (Франция); право на повышение профессиональной квалификации трудящихся (Италия); право на соответствующие условия труда для лиц, имеющих физические и психические недостатки (Болгария). 2. В сфере охраны здоровья и медицинской помощи: право физически и психически ослабленных лиц на специальную медицинскую помощь и защиту (Испания); право на жизнь нерожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, защиту этого права (Ирландия); защита детей с отклонениями в развитии (Конституция ОАЭ); признание прав, связанных с развитием науки и новых технологий, такие как искусственное оплодотворение людей, исследование изменения наследственности, регулирование трансплантации органов и тканей (ФРГ). Право на образование проявляется в следующих аспектах: 1) моральный (например, контроль со стороны государственных органов за компетентностью и моральным обликом преподавателей (Королевство Нидерланды)); 2) религиозный (предоставление выбора между одной из признанных религий и преподаванием неконфессиональной морали (Королевство Бельгия). 3. Права молодежи. В российской Конституции о правах молодежи не упоминается. В конституциях некоторых зарубежных государств закреплена особая защита и поддержка молодежи. "Молодежь пользуется особой защитой в реализации своих экономических, социальных прав и прав в культурной сфере, а именно: при приеме в первый раз на работу, в получении жилья, в физическом воспитании и спорте, в использовании свободного времени" (Конституция Португалии). Право на государственную поддержку в создании молодежных организаций, объединений, сообществ закреплено в Конституции Италии, защита молодежи от эксплуатации, от морального, физического и духовного пренебрежения - в Конституции Бахрейна. В структуру Конституции Королевства Таиланд 2007 г. входит отдельная глава "Направляющие принципы фундаментальной государственной политики". В ней первым принципом, в соответствии с которым должно действовать государство в социальной сфере, является защита и развитие детей и молодежи, обеспечение питания и образования детей (ст. 80). Конституция Республики Мальдивы 2008 г. гарантирует особую защиту детей, молодежи, пожилых людей и обездоленных (ст. 35). Дети и молодежь не должны подвергаться жестокому обращению, насилию сексуального характера или любой форме дискриминации, они должны быть свободны от неподобающей эксплуатации социального или экономического характера. Никакое лицо не может извлекать выгоду из их труда. По Конституции Социалистической Республики Вьетнам 1992 г. - семья, государство и общество создают благоприятные условия для молодежи, для их учебы, труда и отдыха, развития их умственных и физических способностей и воспитывают молодежь в духе нравственности, национальных традиций, гражданского долга и социалистических идеалов, стремятся, чтобы они заняли передовые позиции в процессе творческого труда и национальной обороны (ст. 66) <12>. -------------------------------- <12> См.: Конституции государств Азии: в 3 т. / Под ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Норма, 2010. Т. 3.
Среди исследованных конституций выделяется Основной закон Федеративной Республики Германия, который особое внимание уделяет защите молодежи (ст. 5(2), ст. 11(1), ст. 13(7) <13>. Это является несомненным достоинством Основного закона ФРГ. Конституция определяет защиту молодежи в конкретных сферах - охрана молодежи в праве свободно выражать и распространять свое мнение и праве на честь личности, защита молодежи от безнадзорности и предотвращения преступных деяний, охрана молодежи от грозящей опасности, борьбы с эпидемиями. Активная поддержка молодежи является одной из мер, которая позволила Германии активно развиваться и за короткое время превратиться из разрушенной после Второй мировой войны страны в одно из наиболее развитых экономических государств. Нормы Основного закона ФРГ следует учитывать в разработке и России для развития текущего законодательства в отдельных отраслях, непосредственно касающихся поддержки российской молодежи. -------------------------------- <13> Основной закон ФРГ // Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: Учебное пособие. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. 169 с.
Право на образование Е. А. Лукашева, Н. И. Матузов относят к культурным правам человека <14>, а О. Е. Кутафин - к социальным правам <15>. По мнению Ю. Н. Старилова, законодательство в области образования (образовательное право) является подотраслью административного права. Если государство финансирует за счет бюджетных средств получение высшего образования своих граждан, причем не только в своей стране, но и в вузах других стран, то в данном случае право на образование можно отнести к социальным правам. Если нет - к культурным правам граждан. Такие государства, как Бахрейн, Кувейт, гарантируют молодым людям бесплатное высшее образование, как в высших учебных заведениях своей страны, так и в вузах других государств. Поэтому предлагается выделить специальную подгруппу социальных прав граждан - социально-культурные права и к ней отнести: -------------------------------- <14> См.: Лукашева Е. А. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2003. С. 170; Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 212 с. <15> Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. 367 с.
1) право на особую защиту и поддержку молодежи; 2) право на поддержку молодых семей в части регулирования налогов и социальных выплат в соответствии с семейными обязанностями; 3) право инвалидов на включение в нормальную жизнь общества путем социализации. Мировой финансовый кризис привел к значительному сокращению выделения денежных средств на социальные расходы в тех европейских странах, политика которых была ориентирована на социальное государство. Заметно уменьшились социальные государственные выплаты на пенсионное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, зарплата работникам бюджетной сферы, иные социальные льготы. В Российской Федерации таких явлений не происходит, но нам необходимо учитывать опыт зарубежных стран, так сказать, "учиться на чужих ошибках". На пути формирования социального государства требуется находить баланс интересов между развитием экономики и расходами на социальную сферу (как пример - Швеция, развитое социальное государство с высокими налогами). Страны Европейского союза в среднем расходуют на социальную защиту, включая здравоохранение, примерно 27% ВВП <16>. Арабские страны, такие как Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, для развития социальной сферы используют проценты, вложенные в западные финансовые учреждения, прежде всего для здравоохранения, образования, развития коммунальных услуг. По данным Минздравсоцразвития, в 2010 г. в Российской Федерации оказана помощь более чем 15 млн. нуждающимся в социальной защите граждан. В 2010 г. в России произошло самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет, средний размер трудовой пенсии по старости составил 8182 руб., средний размер социальных пенсий составил 4757 руб. в месяц. -------------------------------- <16> Роик В. Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. N 10. С. 26.
На основе опыта зарубежных стран российское законодательство в части реализации социальных прав необходимо усовершенствовать поддержкой молодежи - принять Федеральный закон "О молодежной политике", регулирующий следующие дополнительные гарантии для отдельных групп молодых людей. 1. В жилищной сфере - при наличии финансовых ресурсов оказывать помощь в приобретении жилья молодым семьям, молодым специалистам (стаж работы которых не превышает 5 лет), научным работникам. 2. В области занятости молодежи - сохраняется высокий процент незанятой молодежи, поэтому необходимы специальные региональные программы трудоустройства этой категории молодежи: перераспределить часть молодых граждан в сферу сельскохозяйственного и промышленного комплекса с достойным уровнем оплаты труда. 3. В реализации культурных прав - разработка специальной федеральной и региональных программ повышения правовой культуры молодежи, применение опыта, накопленного за рубежом. 4. В трудовых отношениях для работающей молодежи - организация на предприятиях молодежных объединений (решение вопросов трудоустройства, адаптации в новом коллективе, возможность профессионального роста). В случае реализации данных предложений будет создана конституционная база для государственной поддержки молодежи как приоритетного направления социальной политики, а также созданы реальные дополнительные гарантии прав молодых людей.
Название документа