Функция контроля Всемирной торговой организации (ВТО) над соблюдением процедуры урегулирования споров
(Погодина Н. А.) ("Право ВТО", 2012, N 1) Текст документаФУНКЦИЯ КОНТРОЛЯ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (ВТО) НАД СОБЛЮДЕНИЕМ ПРОЦЕДУРЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРОВ
Н. А. ПОГОДИНА
Погодина Н. А., доцент кафедры публичного права юридического факультета ФГБОУ ВПО "Саратовский государственный социально-экономический университет", кандидат юридических наук.
Всемирная торговая организация (ВТО) является преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО выполняет следующие функции: - является форумом многосторонних переговоров по вопросам международной торговли; - обеспечивает работу механизма по разрешению межгосударственных споров в области международной торговли; - осуществляет толкование международных торговых договоров системы ВТО; - контролирует реализацию международных торговых договоров системы ВТО посредством механизма обзора торговой политики. Среди функций ВТО особая роль отводится функции контроля над соблюдением процедуры регулирования споров. Для реализации указанной функции в рамках ВТО действует специальный орган для разрешения споров, который является центральным органом в институциональной структуре ВТО, - Орган по разрешению споров. Основной задачей данного органа, исходя из его названия, является урегулирование споров через толкование заключенных в рамках ВТО соглашений в соответствии с правилами и процедурами, которые предусмотрены в специальной Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Орган по разрешению споров обладает правом учреждать арбитражные группы, утверждать решения этих групп и апелляции по их решениям, обеспечивать выполнение принятых решений и рекомендаций, а также применять принудительные меры в случае их невыполнения. В целях обеспечения соблюдения обязательств стран - членов ВТО по многосторонним соглашениям была создана система разрешения международных споров, которая позволяет государству - члену ВТО, пострадавшему от нарушений обязательств по праву ВТО другим государством, инициировать квазисудебное разбирательство. Как говорится в статье 3.2 "Договоренности о разрешении споров", система урегулирования разногласий ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости многосторонней торговой системы. В коммерческом мире такие факторы, как безопасность и предсказуемость, рассматриваются в качестве основных предпосылок для ведения международного бизнеса <1>. -------------------------------- <1> Цит. по: Зуева И. А. Некоторые особенности механизма разрешения споров во Всемирной торговой организации (ВТО) // Вестник Нижегородского университета имени Н. И. Лобачевского. 2010. N 1. С. 281.
Цель системы разрешения споров - обеспечить позитивное решение спора. Решение, взаимоприемлемое для сторон спора, несомненно, является предпочтительным. Предпочтительным является решение, взаимоприемлемое для сторон спора и совместимое с охваченными соглашениями. При отсутствии взаимоприемлемого решения первая цель механизма урегулирования споров, как правило, должна состоять в том, чтобы добиться отмены принятых мер, если устанавливается, что они не совместимы с положениями какого-либо из охваченных соглашений <2>. -------------------------------- <2> См.: Родин А. А. Разрешение международных споров в ВТО. Способы защиты интересов частных лиц // Юридический мир. 2007. N 7.
Система урегулирования споров базируется на принципе единого обязательства для всех членов ВТО. Страны - участницы ВТО берут на себя обязательства не применять самостоятельно каких-либо действий в случае нарушений правил международной торговли, а искать разрешение возникших проблем в Организации, уважая и выполняя принятые ею решения. При этом наличие общих норм не свидетельствует о сходстве в их толковании различными государствами. Вследствие этого механизм регулирования разногласий можно определить как двустороннюю систему, позволяющую любому члену найти удовлетворяющее его и всех остальных решение, выполнение которого обеспечивается соответствующими санкциями. Процедура урегулирования споров не должна использоваться в качестве провоцирования споров, а, наоборот, должна применяться добросовестно. Процесс урегулирования споров ВТО осуществляется в четыре этапа: консультации, обсуждение в группе, апелляционный процесс и контроль выполнения. Стороны обязаны попытаться урегулировать спор посредством консультаций, о ходе которых должен быть извещен Орган по разрешению споров. При этом страна - член Организации может обратиться за консультацией к другой стране - члену ВТО, если первый считает, что другой нарушил соглашение ВТО или иным образом аннулировал или уменьшил получаемые бенефиции. Консультации позволяют спорящим сторонам лучше понять фактическую сторону и правовые требования в отношении спора. Период проведения консультаций должен составлять обязательный минимум - 60 дней. Как правило, в этот промежуток времени стороны приходят к решению возникшего конфликта либо последний попросту теряет свою актуальность. Если не удается урегулировать разногласия в ходе консультации, страны - члены ВТО могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. В случае неудовлетворительного результата проведенной двусторонней консультации спорный вопрос передается на рассмотрение Органу по разрешению споров. Ключевым элементом при этом является создание третейской арбитражной группы (жюри), состоящей из трех или пяти человек. Третейской группе надлежит объективно оценить вопрос, поставленный перед ней, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, применимость соответствующих соглашений и соответствие им, и сформулировать такие выводы, которые помогут Органу по разрешению споров дать рекомендации или принять решение. Следовательно, третейская группа должна толковать договор в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Консультации между сторонами с целью разрешения спора могут и продолжают сохраняться во время процесса третейской группы. При этом третейские группы должны регулярно консультироваться со сторонами спора и предоставлять им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения. В случае несогласия с рекомендациями третейской группы каждая из сторон в споре имеет право подать апелляцию, рассмотрение которой относится к компетенции постоянно действующего апелляционного органа, состоящего из семи наиболее компетентных специалистов из различных стран - членов ВТО. Третейские группы и апелляционный орган при вынесении решений применяют следующие международные принципы толкования соглашений ВТО: - принцип эффективности; - принцип in dubio mutis; - доктрина законных ожиданий; - эстоппель; - принцип недопущения злоупотребления правом; - принцип отсутствия у договоров обратной силы; - принцип ответственности государств <3>. -------------------------------- <3> См.: Вахания Т. В. О принципах толкования международных соглашений ВТО третейской группой и апелляционным органом // Международное публичное и частное право. 2006. N 1. С. 17.
Рекомендации третейской группы, а в случае апелляции и заключение апелляционного органа в обязательном порядке направляются в Орган по разрешению споров для утверждения и приведения в исполнение. Стадия наблюдения за реализацией выполнения принятого по спору решения предусмотрена для того, чтобы гарантировать, что рекомендации Органа будут приведены в исполнение в полном объеме. Незамедлительное выполнение рекомендаций и решений Органа по разрешению споров является необходимым условием для обеспечения эффективного урегулирования споров в интересах всех членов ВТО. Если иное не согласовано сторонами спора, то период между датой учреждения третейской группы и датой рассмотрения Органом по разрешению споров доклада третейской группы или апелляционного органа с целью его принятия, как правило, не должен превышать девяти месяцев, если на доклад третейской группы не подана апелляция, или 12 месяцев, если на доклад подана апелляция. При рассмотрении процедуры разрешения споров в рамках ВТО нельзя не отметить существующую особенность, обусловленную спецификой материальных и процессуально-правовых особенностей споров из международных соглашений, которая выражается в последовательном и гармоничном росте третейских арбитражных решений, в которых арбитры ссылаются на решения своих предшественников. При этом, как справедливо отмечает Е. В. Попов, ожидания сторон на возникновение авторитетных и непререкаемых решений заставили последующие составы экспертов и арбитров принимать свои решения с оглядкой на ранее принятые решения с целью обеспечить последовательность <4>. -------------------------------- <4> См.: Попов Е. В. Прецедент в международных инвестиционных спорах // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. N 6. С. 43.
Сегодня отмечается, что увеличение количества споров, разрешаемых в рамках ВТО, по сравнению с количеством рассмотренных споров Генеральным соглашением по тарифам и торговле свидетельствует о проявлении доверия к этому механизму. Однако представляется, что собственно само возникновение споров между странами - членами ВТО говорит о напряженной атмосфере в мировой торговле, вызванной мировым финансовым кризисом 2008 г.
Название документа