Расширение координационных функций Российского государства в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию
(Максуров А. А.) ("Право ВТО", 2012, N 2) Текст документаРАСШИРЕНИЕ КООРДИНАЦИОННЫХ ФУНКЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В СВЯЗИ С ВСТУПЛЕНИЕМ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ
А. А. МАКСУРОВ
Максуров А. А., кандидат юридических наук, Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова.
В настоящее время в условиях еще не окончившегося мирового системного кризиса идет интенсивный поиск способов и путей недопущения нового мирового коллапса. Сегодняшний мир в целом и Россия как его значимая часть находятся в сложной ситуации. Налицо "сужение" экономики, политическая нестабильность, рост социальной напряженности, обострение "узловых" - наиболее трудноразрешимых проблем во всех сферах общественной жизни, ранее скрывавшихся за позитивными результатами экстенсивного роста. Видимо, мир и далее ожидает длительная рецессия, не исключен и "новый виток" кризиса в ближайшие годы, что повлечет еще большие политико-социальные и, не исключено, значимые геополитические изменения. В последнее десятилетие руководством страны последовательно осуществлялся курс на значительное усиление властной вертикали, в том числе в рамках так и незавершенной административной реформы. Государство усиливалось и стремилось к безусловному доминированию над гражданским обществом, которое полностью в России так и не сформировалось и объективно не может сегодня стать генератором антикризисных идей и организатором их реализации. Государство "слабеет" в роли протектора, обществом ему предъявляются все более и более жесткие требования, оно призывается "отвечать" за кризисную макроэкономическую ситуацию. Вместе с тем становится все более очевидной невозможность в нынешних условиях управлять прежними методами. Государственная власть должна стать более экономной, "скупой" на меры государственного воздействия и одновременно более гибкой и эффективной. Добиться этого в совокупности крайне сложно, но жизненно необходимо для самого существования российской государственности. Уже сегодня наблюдается отказ от жестко-субординационной политики и плавный переход к более гибкому регулированию - единственно возможному способу управления в условиях рыночной экономики, особенно переживающей серьезный экономический спад. Требование эффективности во всем становится все более "модной" тенденцией. Укрепление государственной власти и повышение эффективности деятельности государственного аппарата может быть достигнуто в том числе за счет скрытых, внутренних резервов системы государственного управления обществом, в частности, за счет упорядочения деятельности существующих государственных органов через научно обоснованную взаимосвязь и обеспечение их взаимодействия. Значительное место и роль в этом процессе должна быть отведена координационной юридической практике разнообразных субъектов права. Координация должна стать одним из основных принципов построения системы государственной власти в Российской Федерации, что объективно и закономерно соотносится с принятой обществом моделью рыночной экономики. Применявшиеся ранее методы сегодня уже не позволяют получить требуемый результат. Современное общество, построенное во многом на принципе саморегулирования и ныне переживающее не лучшие времена, требует гибкого вмешательства в свое функционирование государственно-властных структур, что может быть осуществлено лишь посредством координации. Иные меры по выходу государства из системного кризиса не смогут решить проблему и вряд ли будут сочувственно восприняты обществом. В то же время эффективность применения координационных механизмов правового регулирования общественных отношений оставляет желать лучшего, что необоснованно ставит под сомнение саму необходимость применения координационных методов регулирования общественных процессов. Отсутствие определенности в сущности координационной юридической практики органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, функциях, выполняемых координационной практикой, корректных и экономичных способов измерения ее эффективности становится тормозом как для текущей реализации государством антикризисных мер, так и на пути дальнейшего государственного строительства, последующих рыночных преобразований. Соответственно, данные проблемы требуют обстоятельного научного анализа. С другой стороны, координационную юридическую практику сегодня следует рассматривать в рамках так называемого "технологического подхода", что еще более сблизит юридическую доктрину с практикой. Особенно актуальны данные проблемы в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В последнее десятилетие наблюдается повышенный интерес как представителей науки, так и практических работников к категории "координация". Если воспользоваться услугами "мировой паутины" (сети Интернет) или хотя бы его "русскоязычной" частью - Рунетом, то мы убедимся, что вопросы координации поднимаются не менее чем на 14324 - 16789 сайтах и в 89541 - 233876 документах в зависимости от поисковой системы (Рамблер, Яндекс и др.) <1>. Такое внимание не случайно. Именно феномен координации позволяет решить, казалось бы, неразрешимые проблемы, снять существенные противоречия, объективно возникающие между людьми в процессе их повседневной деятельности. -------------------------------- <1> Аналогичны и данные поиска слова "coordination" по поисковым системам - от 6765 до 9867 сайтов и от 22652 до 111878 документов в зависимости от поисковой системы.
Координация (от лат. co - с, вместе и ordinatio - расположение в порядке) представляет собой согласование, целесообразное соотношение каких-либо действий, явлений и т. п. <2>. Координировать, значит, согласовать, то есть "установить целесообразное соотношение между какими-либо действиями, явлениями" <3>. Путем координации должна достигаться большая эффективность деятельности субъектов, как если бы они действовали в условиях отсутствия координационного согласования и взаимодействия. -------------------------------- <2> Новый словарь русского языка. Толково-словообразовательный / Под ред. Т. Ф. Ефремовой. М., 2003. Т. 2. С. 220; Словарь иностранных слов / Под ред. И. В. Лехина и Ф. Н. Петрова. М., 1999. С. 335. <3> Ожегов С. М., Шведова Н. Ю. Словарь русского языка. М., 1990. С. 295.
Говоря о синергетическом эффекте координации, необходимо предостеречь и от ошибки смешения категории "координация" с другими однопорядковыми явлениями, среди которых одними из основных признаются "кооперация" и "интеграция". О роли координации в обществе говорили многие ученые - представители общественных наук. Те чудеса согласованности и координации в нашем обществе, благодаря которым мы удовлетворяем наши потребности, мы воспринимаем как нечто должное. Поэтому мы не интересуемся, каким образом они возникают, и не видим, что в этом нет ничего "автоматического" или неизбежного. Согласованность в таких колоссальных масштабах может достигаться, только если имеются важные предпосылки. В своем невежестве мы порой уничтожаем эти предпосылки или не даем им развиться. В таком обществе, как наше, координация действий представляет собой чрезвычайно сложную задачу. Для ее успешного решения в первую очередь необходим особый общественный механизм, который бы способствовал быстрому обмену точной информацией и побуждал бы людей действовать соответствующим образом на основе этой информации. Применительно к праву можно сказать и большее: только право как совокупность общеобязательных норм является в государственно-организованном обществе единой системой, стремящейся скоординировать, упорядочить действия людей. Социальное назначение субъективного права состоит в координации человеческого поведения в связи с обладанием теми или иными благами - материальными, культурными, личными. То же касается и так называемого "объективного права". В юриспруденции сложилось представление об объективном праве как универсальном регуляторе общественных отношений. Под "правом" обычно понимается система общеобязательных правил поведения (норм, властно-волевых предписаний и т. п.), установленных и охраняемых государством в целях регуляции общественных процессов. Общераспространено, например, мнение, что право - это система нормативных установок, опирающихся на идеи человеческой справедливости и свободы, выраженная большей частью в законодательстве и регулирующая общественные отношения. Можно определить право и как систему общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают обусловленную экономическими, духовными и другими условиями жизни государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, издаются или санкционируются государством в определенных формах и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения, являются государственным регулятором общественных отношений. Предлагаемые иными авторами определения права все же очень близки к приведенным и лишь уточняют и модифицируют понимание права, акцентируя внимание на тех или иных аспектах указанного феномена общественной жизни. Иные оригинальные и самобытные подходы к определению понятия "право" в целом не колеблют выделенных выше его фундаментальных имманентных признаков, среди которых следует отметить два основных функциональных начала - регуляцию общественных отношений и их охрану (защиту). Сегодня возможно уже уточнить названный подход. Определение права как общественного феномена через его функциональность является, безусловно, наиболее приемлемым и перспективным научным подходом. Именно через уяснение функций объекта познания может быть осмыслено его глубинное содержание. Среди функций права нередко выделяют координационную (координирующую) функцию, хотя прямо и не называют ее таковой. Современные исследователи функций права указывают на то, что согласованность - цель регуляции. Таким образом, явление координации получило свое особое понимание в праве, однако в отличие от других областей знаний, где координация выступает в качестве предметной области или метода (познания, управления и пр.), ее место в праве совершенно особое. Координация - это основа права. Иное его понимание в юридической литературе будет незаслуженно узким. Действительно, если основные функции права - регуляция и охрана (в том числе защита нарушенных прав) общественных отношений (регулятивная и охранительная функции права), то не сводятся ли они в своей сути к координации общественных процессов, а именно к согласованию интересов отдельных лиц, частного лица и государства (общества), наконец, государства и общества в целом? Разве не будет это согласованием коллективных и индивидуальных воль? Устанавливая, например, в Гражданском кодексе РФ, нормы, предусматривающие правила заключения договора купли-продажи вещей и упорядочивая, таким образом, имущественный оборот, мы регулируем имущественные отношения и тем самым координируем действия людей по приобретению-отчуждению собственности. Предусматривая компетенцию того или иного органа власти, мы определяем его полномочия по отношению к другим органам и частным лицам, место в системе аппарата государственного управления обществом относительно других частей аппарата управления и т. п., то есть вновь согласовываем, вновь координируем. Следовательно, координация общественных процессов не различна с регулятивной функцией функция права, а практически одно и то же. Скажем больше: не координация является частью регуляции, а регуляция - одно из направлений (один из способов, одно из средств) координации. Аналогично обстоит дело и с так называемой "охранительной" функцией права. Устанавливать уголовную ответственность, например, за убийство, осуществлять розыск и уголовное преследование убийцы, осуждать и наказывать его - в этом и заключается координация общественных и государственных интересов, целью которой в конечном итоге будет общая и частная превенции. Применение принуждения к отступнику от правовых требований, нарушившему юридические запреты, - вот пример согласования общественно-государственной воли установителя "правил игры" в обществе и индивидуальной воли отступника от правовых предписаний, нарушителя юридических запретов. Благодаря праву в данном случае происходит некое согласование, "сглаживание", устранение возникшего противоречия между фактическим поведением лица и требованием к его поведению со стороны государства и общества. Право, следовательно, выступает не универсальным регулятором и охранителем общественных отношений, а их полномочным координатором, устанавливающим правила поведения и принуждающим к их соблюдению. Значит, право - механизм, устанавливающий общеобязательные правила поведения и принуждающий к их исполнению в целях согласования индивидуальных и коллективных воль. Автор не призывает тем самым сводить все многообразие права исключительно к координационной деятельности: это лишь повод к формулировке иных определений права, что может обогатить юридическую науку. В целом такой подход к праву выглядит многообещающим и эффективным. Он вновь убеждает нас в том, что право - часть объективного мира, к познанию которого вполне применимы общефилософские и частно-научные подходы (в том числе с использованием общенаучных категорий). Это еще раз свидетельствует о его динамичном характере, гуманистическом начале и основе на требовании справедливости. Он показывает, что регуляция и охрана общественных отношений сводятся по своей глубинной природе к координации общественных процессов. И, что еще важнее, этот подход доказывает абсолютную необходимость разработки концепции права как феномена координации общественных отношений. С другой стороны, координация - это еще и принцип правового воздействия на общественные отношения. В теории права под "принципами права" принято понимать основополагающие начала, ключевые идеи права, определяющие и выражающие его сущность. По своей сути, принцип - это первооснова права, исходное, отправное положение правового регулирования. Следует помнить, что принципы права не являются результатом субъективного усмотрения законодателей, правоприменителей или ученых-теоретиков, а представляют собой объективные свойства права, отражающие закономерности общественного развития, своего рода потребности данного общества. Воздействуя на общественные отношения, право стремится, прежде всего, скоординировать деятельность социальных субъектов и лишь при невозможности такой координации поднимается вопрос о мерах государственного принуждения. Таким образом, полагаем, что неизбежным следствием вступления России во Всемирную торговую организацию будет постепенное снижение жесткого, субординационного подхода во внутригосударственном регулировании и переход к более гибкому координационному методу.
Название документа