Всемирная торговая организация: на пути к институту глобального развития
(Шугуров М. В.) ("Право ВТО", 2012, N 2) Текст документаВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: НА ПУТИ К ИНСТИТУТУ ГЛОБАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
М. В. ШУГУРОВ
Шугуров М. В., профессор кафедры философии Саратовской государственной юридической академии, доктор философских наук.
Подготовительный этап вступления России в ВТО, а также членство в данной организации де-юре вызвали к жизни бурное обсуждение в самых разных кругах экономических и юридических последствий подобного решения. Однако в пылу полемики подчас уходит в тень анализ важнейших институциональных тенденций развития данной организации. В общественном сознании зачастую прочно удерживает позиции представление о ВТО как организации, поглощенной идеей беспрепятственного развития мировой торговли и ее либерализации. Как подчеркивает А. Е. Лихачев, "прежде всего, следует уточнить, что главная цель ВТО, вопреки распространенному мнению, заключается не в либерализации международной торговли (правила ВТО разрешают применение торговых ограничений в определенных случаях), а в обеспечении справедливой конкуренции на мировом рынке, в чем заинтересованы предприниматели всех стран. Достижение этой цели осуществляется посредством принятия членами ВТО единых правил цивилизованного и экономически обоснованного взаимной выгодой поведения на мировом рынке" <1>. Вместе с тем имеются основания идти дальше представленных выводов и рассматривать ВТО в перспективе как один из глобальных институтов развития, аналогичный, например, Всемирному банку. -------------------------------- <1> Лихачев А. Е. Экономическая дипломатия России. Новые вызовы и возможности в условиях глобализации. М., 2006. С. 266.
Это означает, что для ВТО, по крайней мере, как это может следовать из интерпретации соглашений и других документов сквозь призму "измерения развития", развитие торговли и ее либерализация через снижение барьеров не являются самоцелью. Организация ориентирована на целый ряд других целей, в частности на цели развития. ВТО - это одна из немногих международных экономических организаций, которая сумела генерировать целую систему правовых норм - право ВТО, закрепленное в различных источниках - многосторонних соглашениях и разного рода декларациях. Более того, в состав данного права следует включить прецеденты Органа по разрешению споров и судебные доктрины. Одновременно с этим право ВТО представляет собой динамически развивающуюся систему, прямым и обратным образом связанную с ее институциональной модернизацией. Кстати говоря, в фазу беспрецедентной институциональной модернизации вступили и такие мощные международные организации, как Всемирный банк и Международный валютный фонд <2>. Представляется, что понимание права ВТО и его возможностей предполагает четкое понимание институциональных трендов организации - что это за международная организация и куда она движется. -------------------------------- <2> Шугуров М. В. Бреттон-Вудские учреждения: на пути к Пост-Вашингтонскому консенсусу // Международное право и международные организации. 2011. N 4. С. 6 - 40.
В качестве исходного пункта можно указать на то, что она из себя представляет. Институционально-правовые особенности ВТО достаточно наглядны. Как подчеркивает А. С. Смбатян, уникальность ВТО как межправительственного института определяется отсутствием наднациональных полномочий, воздействии правил ВТО на деятельность государств-членов, наличие эффективного механизма разрешения споров <3>. Общее видение институциональной эволюции организации является основой системного подхода к праву ВТО, ибо право не только закрепляет мандат организации, ее формальную и подразумеваемую компетенцию как основные направления ее деятельности, но и является основой для включения нового круга вопросов в поле ее внимания. -------------------------------- <3> Смбатян А. С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность // Право ВТО. 2012. N 1. С. 4 - 7.
Значительными для утверждения институционального подхода к ВТО и создаваемому в ее рамках праву в аспекте дальнейших перспектив могут выступить выводы, к которым пришел И. Дюмулен. С его точки зрения, в настоящее время формируется новая полицентричная торгово-политическая система, связанная с усилением роли развивающихся стран, а также с тем, что они стали занимать консолидированную позицию. Кризис 2008 - 2009 годов поставил перед ВТО задачи по развитию мировой торговой системы. Одновременно с этим налицо тенденции расширения деятельности ВТО, включение в нее новых вопросов. Будущая сфера действия ВТО будет выходить за сферу обмена и касаться производства, а также затрагивать многие направления внутренней политики <4>. -------------------------------- <4> Дюмулен И. И. Международная торговля. Экономика. Политика. Практика. М., 2010. С. 112 - 113.
Мощным толчком в институциональной модернизации ВТО стал переговорный процесс в рамках Дохинского раунда, главная цель которого - реформирование международной торговой системы через снижение торговых (тарифных и нетарифных) барьеров на основе пересмотра правил международной торговли. Рабочая программа переговоров 2004 года охватывает направления, имеющие отношение к торговле. Разумеется, трудности и неудачи, сопровождающие текущие переговоры и связанные с "меркантилисткой конфронтацией между Севером и Югом" <5>, приводят к эффекту постоянного откладывания процесса завершения институциональной модернизации, цель которой заключается в том, чтобы ВТО была более представительной и универсальной организацией, в рамках которой соблюдаются принципы инклюзивности, транспарентности и многосторонности. Вместе с тем в рамках Дохинского раунда переговоров, хотя и в предварительной форме, можно говорить о возможной трансформации ВТО в институт глобального развития. -------------------------------- <5> Cho S. Doha's Development // Berkeley Journal of International Law. 2007. Vol. 25. Issue 2. P. 130.
Последний вывод может быть аргументирован тем, что в настоящее время в перечень вопросов глобальной повестки дня включена повестка развития. Повестка развития задает приоритеты международного сотрудничества. Программно-стратегические документы в сфере развития: Цели развития тысячелетия (MDGs, 2000); Монтеррейский консенсус (2002); документы Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002); документы Саммита ООН (2010) по вопросам достижения согласованных целей в области развития адресованы не только государствам, но и международным организациям. И ВТО не является здесь исключением: "Добавление вопросов развития в новый раунд переговоров ВТО было естественной частью программы коллективных действий по сокращению бедности" <6>. -------------------------------- <6> Стиглиц Дж. Ю., Чарлтон Э. Справедливая торговля для всех. Как торговля может содействовать развитию. М., 2007. С. 58.
Глобальная повестка развития как результат новой коллективной ответственности за решение проблем развивающихся стран, характеризующаяся декларативностью и пока что незначительными результатами своей реализации, нашла непосредственное отражение в повестке Дохинского раунда переговоров. Подобная тематика всецело соответствует тем процессам, которые происходят в международных организациях в связи с принятием Целей развития тысячелетия. В частности, Всемирной организацией по интеллектуальной собственности (ВОИС) также принята повестка развития <7>. -------------------------------- <7> Proposal to Establish a Development Agenda for WIPO: An Elaboration of Issues Raised in Document WO/GA/31/11 // WIPO (сайт); Communication from Groups of Friends of Development, IIM/1/4. 2005. Apr. 6. URL: www. wipo. int/ meetings/ en/ doc_details. jsp? doc_id= 42376.
В перечень вопросов, обсуждаемых в ходе Дохинского раунда, вошло значительное количество пунктов: сельское хозяйство, услуги, промышленные товары, электронная торговля и т. д. <8>. В число пунктов была включена тематика обеспечения развития. Она предполагает рассмотрение вопросов по улучшению условий доступа на рынки для наименее развитых стран и конкретизацию положений, которые благоприятствуют развитию наиболее бедных стран-членов ВТО. К пакету проблематики развития вполне можно отнести вопросы, касающиеся интеллектуальной собственности и доступа к медикаментам. Таким образом, обеспечение развития было заявлено одним из приоритетов ВТО. -------------------------------- <8> Краткий текст проекта программы нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках Всемирной торговой организации // Россия и Всемирная торговая организация (сайт). URL: http://www. wto. ru/ monitor. asp? f=doha.
Более того, есть все основания рассматривать указанные вопросы в качестве единой Дохинской повестки развития (Doha Development Agenda - DDA) <9>, фундаментальная цель которой - улучшение торговых возможностей развивающихся стран в целях их развития. Указанная повестка стала самостоятельным предметом рассмотрения в контексте анализа институционального реформирования ВТО <10>. -------------------------------- <9> Doha Development Agenda // WTO (сайт). URL: http:// www. wto. org/ english/ tratop_e/ adda_e/ adda-e. htm. <10> Sutherland P. The Doha Agenda: Political Challenges to the World Trading System - A Cosmopolitan Perspective // Journal of International Economic Law. 2005. Vol. 8. Issue 2. P. 363 - 275; Dijck P. van, Faber G. The Doha Development Agenda: Ambitious and Achievements // Developing Countries and the Doha Development Agenda of the WTO / Ed. by Dijck P. van, Faber G. L. N. Y., 2006. P. 1 - 34.
Предполагаемая трансформация ВТО, связанная с Дохинским раундом переговоров, побуждает экспертные и исследовательские круги осуществлять систематизацию и анализ сложившихся представлений о том, как соотносятся ВТО, его правовая и институциональная структура с потребностями развития, характерными для развивающихся и наименее развитых стран. Как отмечает S. Rolland, можно выделить две парадигмы во взглядах на соотношение ВТО с проблемами обеспечения развития <11>. -------------------------------- <11> Rolland S. E. Development at the WTO. Oxford, 2012. P. 1 - 5.
В соответствии с первой парадигмой (development as an idiosyncrasy) мандат ВТО не предполагает активной деятельности в сфере развития. С этой точки зрения, развитие является чем-то вторичным по отношению к главной цели - обеспечению либерализации торговли. Вторая точка зрения (development as a normative co-constituent) оказывает сопротивление усмотрению проблематики развития в качестве ad hoc и полагает, что либерализация торговли и развитие сосуществуют в правовой структуре ВТО, что позволяет сбалансировать либерализацию торговли, вписать ее в смысловые рамки современных концепций развития. Дохинский раунд переговоров можно рассматривать как площадку для пробуждения понимания развивающимися государствами своих национальных задач и принятия ответственности за свое собственное развитие. Развивающиеся государства вполне серьезно относятся к связанности обязательствами в рамках Дохинской повестки развития, которая стала возможной благодаря консолидированной позиции развивающихся стран. В настоящее время сформировалась группа Друзей развития (Friends of Development Group), включающая около 100 государств. В п. 6 своей Декларации, в которой высказаны соображения по поводу завершения Дохинского раунда переговоров, данная группа заявила, что развитие должно оставаться в центре любого подхода не только для ранее принятых программ, но и для всех сфер Дохинского раунда переговоров и остальной деятельности ВТО <12>. В этой связи было указано на необходимость усиления роли Комитета ВТО по торговле и развитию (CTD). -------------------------------- <12> Friends of Development: Ministerial Declaration. WT/MIN(11)/17. 2011. Dec. 15 // WTO (сайт). URL: http:// www. wto. org/ English/ thewto_e/ minist_e/ min11_e/ official_doc_e. htm.
Сказанное не означает снятие ответственности за развитие развивающихся стран с международных организаций и развитых государств. Напомним, что именно последние с помощью таких институтов, как Всемирный банк и Международный валютный фонд (банки второго уровня, БВУ), инициировали проведение рыночных реформ как условие получения кредитов, которые, как оказалось в дальнейшем, были потрачены неэффективно и не привели к решению проблем развития. В результате возникла сложная ситуация в экономиках развивающихся государств, выход из которой возможен только в результате координации международных и национальных инициатив. Сложная ситуация в экономике возникла в данных государствах и в условиях их членства в ВТО. Если говорить о сути проблемы достижения целей развития, то она заключается в том, что развитие мировой торговли в рамках парадигмы либерализации (отказ от протекционизма, снижение или вообще упразднение тарифных и нетарифных барьеров) не приводит к решению проблем развития развивающихся государств (не всех, разумеется, а их значительной части), тогда как именно три четверти государств - членов ВТО - это развивающиеся страны. Небольшая часть из них выиграла от вступления в ВТО. Наиболее показателен пример Китая. Вместе с тем членство в ВТО привело к целому ряду проблем в государствах развивающегося мира и не привело к достижению Целей тысячелетия. В известном смысле слова это снижает легитимность организации в глазах мирового сообщества. Кризис легитимности - это общая проблема, которую испытывают на себе также БВУ. Поэтому, как представляется, повестка Дохинского раунда переговоров, которую обозначают в качестве "повестки развития" является способом приобретения организацией нового уровня легитимности в условиях посткризисного развития глобального мира. В этих условиях назрела потребность в переосмыслении роли развитых государств, объема и форм их ответственности по оказанию содействия в развитии. Примером проявления ответственности развитых государств может служить финансовая и техническая помощь со стороны развитых государств, благодаря которой было обеспечено участие развивающихся государств в Дохинском раунде переговоров. Содействие развитию торгового потенциала развивающихся государств - одно из направлений сотрудничества в рамках организации. Оказание технической помощи - это достаточно развитый и эффективный институт в системе ВТО. Разумеется, данная помощь имеет "двойное дно" и вполне вписывается в политику двойных стандартов, которую развитые государства проводят по отношению к развивающимся странам в сфере мировой торговли. Они требуют от развивающихся государств открытия своих рынков, но свои рынки при этом держат на дистанции для потоков сельскохозяйственной и текстильной продукции из развивающихся государств. На сегодняшний день одним из наиболее ярких институтов глобального развития выступает Всемирный банк, вплоть до того, что он выступает институтом глобального инновационного развития. ВТО, будучи также вынужденно эволюционировать в координатах Целей развития тысячелетия, а также собственной повестки развития Дохинского раунда переговоров, совершает переход к подобному статусу, но, разумеется, с учетом своей специализации. По сути, организация связывает себя новыми обязательствами в сфере развития, важнейшими основаниями которых является содержащиеся в соглашениях ВТО положения, обязывающие ее членов (развитые государства) принимать участие и оказывать содействие в развитии государств развивающегося мира, особенно наименее развитых стран (LDCs). Наименее развитые страны - это проблема всего мирового сообщества. Что касается ВТО, то в рамках организации функционирует подкомитет по наименее развитым странам (Sub-Committe on LDCs), а в 2002 году была принята Рабочая программа по наименее развитым странам - членам ВТО (Work Programme for the Least Developed Countries Members). Вместе с тем возникает один немаловажный вопрос методологического характера: можно ли рассматривать ВТО исключительно как институт развития? С нашей точки зрения, более верно говорить об этой организации как международной экономической организации, выполняющей функцию института глобального развития. Обоснованием данной функции является предназначение торговли в современном мире. Мировая торговля имеет значение для развития в самом широком его смысле. Если обратиться к тематической резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 62/184 от 19 декабря 2007 года "Торговля и развитие", то в ней еще раз нашла свое подтверждение парадигма, в соответствии с которой открытая, недискриминационная и справедливая система многосторонней торговли способствует росту, устойчивому развитию и созданию рабочих мест во всех секторах. Как следует из п. 2 Марракешской декларации, принятой на Конференции министров, подведшей итоги Уругвайского раунда переговоров, "создание Всемирной торговой организации (ВТО) возвещает новую эру в международном экономическом сотрудничестве, отражая широкое стремление работать в рамках более справедливой и более открытой многосторонней системы торговли в интересах благосостояния всех народов". Данное положение имплицитно в качестве принципа цели развития указывает на достижение всеобщего благосостояния. Не следует думать, что повестка развития является полностью неожиданной для организации и ее членов. В результате Уругвайского раунда были заложены основы для права ВТО в сфере развития. Оно представляет собой нормативные положения, образующие мандат ВТО в сфере развития, в свою очередь, являющегося основой статуса Организации в качестве возможного института глобального развития. Обязательства в сфере развития имеют свое определенное закрепление, что говорит о связи между либерализацией торговли и развитием. С правовой точки зрения, развитие предстает как цель более "возвышенного" порядка. Наличие в праве ВТО положений, закрепляющих обязательства государств - членов в сфере развития, все же не дает оснований говорить о полной оформленности права ВТО в этой сфере. Как подчеркивает A. Qureshi, при интерпретации соглашений ВТО в отношении целей развития оказывается, что измерение развития до сих пор еще удовлетворительным образом не артикулировано и не структурировано связанным образом в архитектуре международных торговых соглашений <13>. В итоге правила в сфере развития оказываются неопределенными, неясными, что затрудняет принятие и выполнение соответствующих обязательств, а также затрудняет достижение оптимального баланса между правами и обязанностями развитых и развивающихся государств. Это становится дополнительным пунктом напряжений между ними. В сущности такой же оценки придерживается S. Rolland, полагающая, что не существует легальных рамок для адаптации потребностей развивающихся государств к правовому режиму ВТО <14>. Подобное положение дел становится основой для вывода о том, что ВТО не является агентством развития <15>. -------------------------------- <13> Qureshi A. H. Interpreting WTO Agreement. Problems and Perspectives. Cambridge, N. Y., 2006. P. 115. <14> Rolland S. E. Op. cit. P. 1. <15> Ibid. P. 282 - 289.
Как бы то ни было, но отдаленные контуры ВТО как агентства развития прослеживаются в положениях Марракешского соглашения о ВТО, имеющего уставной характер. Усмотрение за функциональными целями, касающимися вопросов развития торговли, более широких целей достижения развития в его устойчивом формате является результатом системного анализа толкования мандата организации. Предварительно отметим, что в п. 5 Марракешской декларации министров (1994) министры напомнили, что результаты переговоров воплотили в себе положения о предоставлении развивающимся странам дифференцированного и более благоприятного режима, включая особое внимание к положению наименее развитых стран. Далее было отмечено, что "министры признают важность реализации этих положений в интересах наименее развитых стран и заявляют о своей готовности продолжать оказывать помощь и способствовать расширению их торговли и увеличению возможностей инвестиций. Они согласились регулярно рассматривать на Конференции министров и соответствующих органов ВТО влияние реализации результатов Уругвайского раунда на наименее развитые страны, а также на развивающиеся страны, которые являются нетто-импортерами продовольствия, для разработки позитивных мер, позволяющих таким странам достичь целей национального развития". В итоге была признана необходимость укрепления способности ГАТТ и ВТО предоставлять расширенную техническую помощь в сфере их компетенции и в особенности расширить ее оказание наименее развитым странам. Если обратиться к преамбуле Соглашения об учреждении ВТО, то здесь представлена целая система целей, относящихся к сфере торговли и экономики. Сюда отнесено: повышение жизненного уровня, обеспечение полной занятости, повышение уровня реальных доходов. В качестве целей расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов указаны достижение устойчивого развития и стремление к сохранению окружающей среды. При этом достижение перечисленных целей рассматривается как коррелирующее потребностям и интересам на различных уровнях экономического развития. Это следует понимать так, что к постановке и достижению данных целей надо относиться весьма взвешенно и учитывать уровень экономического развития при их достижении. Как представляется, в завершающем пассаже Соглашения речь идет именно о дифференцированном характере обязательств различных групп стран в сфере устойчивого развития. Хотя положения второго абзаца преамбулы Соглашения и не сформулированы как цель, но в контексте третьего абзаца преамбулы они предстают именно в подобном свете. Итак, в качестве цели отношений между участниками ВТО в сфере торговли и экономики выделена цель развития, относящаяся к решению проблем развивающихся государств, представленная торговым аспектом. В частности, здесь говорится о необходимых усилиях, направленных на обеспечение развивающимися странами, в особенности наименее развитыми из них, гарантированной доли в росте международной торговли, которая является соразмерной потребностям их экономического развития (п. 2 преамбулы Соглашения). Иначе говоря, здесь имеется следующая логическая цепочка: развивающиеся государства должны занимать более весомое место в мировой торговле, что обеспечило бы им решение проблем их экономического развития. Здесь находит свое подтверждение максима: "К экономическому (и не только) развитию - через торговлю". Таким образом, следует выделить инструментальные и своего рода конечные цели. Инструментальная цель - это развитие торговли. Конечная цель - достижение с помощью развития торгового и экономического сотрудничества указанных выше целей развития, которые получают свою конкретизацию в сфере Целей развития тысячелетия. Как представляется, в п. 3 преамбулы Соглашения очерчены средства для достижения данных двояких целей - достижение взаимных и обоюдно выгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других препятствий в торговле и устранение дискриминационного режима в международных торговых соглашения. Здесь выделены следующие инструменты: во-первых, сокращение тарифов; во-вторых, устранение различных препятствий (тарифного и нетарифного характера); в-третьих, устранение дискриминационных практик в мировой торговле. Внимание к потребностям наименее развитых стран нашло свое отражение также в решении о принятии соглашения об учреждении ВТО и присоединении к нему, которое предусматривает порядок вступления в ВТО. Данное решение учитывает п. 1 решения о мерах в пользу наименее развитых стран, предусматривающего, что в распоряжении наименее развитых стран будет один дополнительный год, начиная с 1 апреля 1994 года, для того чтобы они передали перечни в соответствии со ст. XI Соглашения о ВТО. Напомним, что в соответствии с п. 1 ст. XI Соглашения о ВТО членами - учредителями ВТО становятся договаривающиеся стороны ГАТТ (1947) на дату вступления в силу настоящего Соглашения и Европейские сообщества, принимающие настоящее Соглашение и многосторонние торговые соглашения, Перечни уступок и обязательств которых приложены к ГАТТ (1994), а Перечни специфических обязательств - к ГАТС (Генеральное соглашение по торговле услугами). Для вступления наименее развитых стран, которые признаны в таком статусе ООН, в соответствии с п. 2 ст. XI Соглашения о ВТО требуется принятие обязательств и уступок, которые совместимы с их индивидуальным развитием, финансовыми и торговыми потребностями или их административными и институциональными возможностями. Таким образом, здесь имеется в виду льготный режим и неполный объем обязательств по сравнению с другими учредителями ВТО. Положения, предусматривающие возможность интеграции развивающихся стран в мировую торговлю через развитие экспорта, являющейся одним из существенных рычагов их системного развития, содержатся в соглашениях ВТО, принятых в рамках Уругвайского раунда переговоров. Развивающиеся страны добились включения в универсальные соглашения ВТО положений, которые учитывали бы их интересы развития. В целом данные положения являются основанием полномочий ВТО в сфере развития и одновременно образуют фундаментальную правовую основу для Дохинской повестки развития. Как определяется в п. 1 ст. 4 ГАТС, возрастающее участие развивающихся стран-членов в международной торговле облегчается посредством принятия различными членами в результате переговоров специфических обязательств в соответствии с ч. ч. 3 и 4 данного Соглашения. В аналогичном направлении идет Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС), в преамбуле которого заявлены не только цели способствования расширению и постепенной либерализации мировой торговли, но необходимость учета специфических, связанных с развитием, а также финансовые потребности развивающихся стран-членов, в особенности наименее развитых из них. Именно это является основанием предусмотренной в ст. 4 возможности развивающихся стран временно отступать от положений, предусмотренных ст. 2 "Национальный режим и количественные ограничения". О принятии во внимание серьезных трудностей наименее развитых стран в свете их особого экономического положения и потребностей в области развития, торговли и финансов заявлено и в преамбуле ГАТС. Особое внимание вопросам содействия развитию развивающихся стран демонстрирует Соглашение по техническим барьерам в торговле. Так, в ч. 1 ст. 12 данного Соглашения закреплено обязательство членов Соглашения по предоставлению его членам - развивающимся странам дифференцированного и более благоприятного режима путем выполнения положений ст. 12, а также путем выполнения соответствующих положений других статей Соглашения. В ч. 2 ст. 12 закреплены обязательства по внимательному отношению к закрепленным в статьях Соглашения правам и обязанностям развивающихся стран, учету их особых потребностей в плане развития, включая торговые и финансовые, а также необходимость оказания им помощи в разработке и применении стандартов, регламентов и процедур оценки, которые не создавали бы излишних препятствий для экспорта из этих стран (ч. 3 ст. 12). Более того, как следует из ст. 12.8, ввиду недостаточности уровня технического развития, ограничивающего способность развивающихся стран полностью выполнять обязательства по настоящему Соглашению, им на основании соответствующего запроса в Комитет по техническим барьерам в торговле предоставляются четко определенные, ограниченные по срокам или частичные освобождения от обязательств по данному Соглашению. Комитет изучает потребности развивающихся стран в развитии торговли, уровень их технического развития, потребности наименее развитых стран. Если обратиться к Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), то заявленное в его преамбуле внимание к потребностям развивающихся стран нашло свое продолжение в ст. 65.2, предусматривающей право развивающихся стран-членов на отсрочку применения настоящего Соглашения, кроме ст. ст. 3 - 5, касающихся национального режима, режима наибольшего благоприятствования и многосторонних соглашений о приобретении или сохранении в силе охраны соответственно. Положения об отсрочках также включают п. п. 3 и 4 данной статьи. Особое внимание ТРИПС уделяет наименее развитым странам-членам. Так, статья 66.1, исходя из специфических потребностей наименее развитых стран-членов, их ограниченных экономических, финансовых и административных возможностей и одновременно потребности в гибкости для создания жизнеспособной технической базы, предусматривает отсрочку сроком на 10 лет в применении положений настоящего Соглашения, за исключением ст. ст. 3 - 5. Более того, на основании мотивированного запроса Совет по ТРИПС может продлить данный период. Итак, Соглашения ВТО построены на парадигме связи торговли и развития и содержат обязательства государств в отношении содействия и помощи развивающимся странам в сфере развития торговли и в отношении инструментов, содействующих данному процессу. Вступление России в ВТО как государства с рыночной экономикой предполагает принятие данных обязательств, что является пока что малозаметным фактом на фоне дискуссий о последствиях такого вступления для российской экономики. Одновременно следует отметить, что за последнее десятилетие произошло разрастание источников "мягкого права" в сфере развития, в которых развиваются положения многосторонних Соглашений, касающихся развития, а также разрабатываются их имплементационные механизмы. И это не случайно. Как отмечает R. Schwartz, "развитие находится сейчас в основе повестки ВТО, со специальным комитетом по торговле и развитию" <16>. Однако все это порождает целый ряд проблем - оказание помощи в развитии торговли, передача технологий, финансирование развития, содействие в развитии человеческого потенциала и производственной инфраструктуры. В свете сказанного достаточно обоснованным выступает разрастание "мягкого права" ВТО в сфере развития, к которому, во - первых, следует отнести положения Министерских деклараций, принятых на конференциях в Дохе (2001), Гонконге (2005), а также проект Канкунский Министерской декларации (2003), в которых содержатся аналогичные положения, касающиеся вопросов поддержки наименее развитых стран, оказания технического содействия в развитии торговли, а также содержащие обязательства членов ВТО в сфере устойчивого развития ("торговля и окружающая среда"). Во-вторых, это документы рабочих групп, комитетов, подкомитетов и советов, образующих инфраструктуру ВТО <17>. -------------------------------- <16> Schwartz P. Development in World Trade Law // Journal of international Commercial Law and Technology. 2009. Vol. 4. Issue 1. P. 51. <17> Transition Period For Least-Development Countries under Art. 66.1 of the TRIPS Agreement. WT/L/845. 2011. Dec. 17; Accession of Least-Developed Countries. WT/L/846. 2011. Dec. 17; Declaration of LDCs Trade Ministers Meeting. WT/MIN(11)/13. 2011. Dec. 15 // WTO (сайт). URL: http:// www. wto. org/ English/ thewto_e/ minist_e/ min11_e/ official_doc_e. htm.
В заключение следует отметить, что препятствием для позиционирования ВТО в качестве глобального института развития выступает отсутствие консенсуса по вопросам, обсуждаемым в текущем переговорном процессе. Альтернативный вариант развития событий предполагает успешное завершение изрядно затянувшихся многосторонних торговых переговоров. Только в этом случае можно будет говорить о вкладе ВТО в достижение Целей развития тысячелетия.
Название документа