Правовой анализ обстоятельств, исключающих лицо из сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г

(Зинченко Н. Н.) ("Международное публичное и частное право", 2012, N 3) Текст документа

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ИСКЛЮЧАЮЩИХ ЛИЦО ИЗ СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ КОНВЕНЦИИ О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ 1951 Г. <*>

Н. Н. ЗИНЧЕНКО

Зинченко Нина Николаевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат юридических наук, магистр права Университета Осло.

В представленной статье содержится правовой анализ обстоятельств, по которым лицо исключается из сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г., хотя и соответствует положениям о "включении", определяющим критерии предоставления статуса беженца.

Ключевые слова: беженец, Конвенция, исключение, международный документ, статус.

In this article there is a legal analysis of the circumstances that exclude a person from the sphere of action of the Convention of Status of Refugees 1951 although if the person corresponds to the "inclusion" provisions that state the criterion for the refugee status granting.

Key words: refugee, Convention, exclusion, international document, status.

В Конвенции о статусе беженцев 1951 г. (далее - Конвенция 1951 г. - Н. З.) наряду с положениями о "включении", определяющими критерии наделения лица статусом беженца, содержатся также установления, предусматривающие обстоятельства, по которым то или иное лицо исключается из сферы действия документа. Положения об "исключении" содержатся в разделах D, E и F ст. 1 Конвенции 1951 г. Остановимся подробнее на каждом из указанных разделов. В соответствии с разделом D ст. 1 Конвенции 1951 г. положения этого документа не распространяются на лиц, которые "пользуются защитой или помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев". В частности, следует отметить, что из сферы действия Конвенции 1951 г. выведены палестинские беженцы, которые пользуются защитой и помощью Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). Напомним, что эта категория беженцев также исключается из компетенции УВКБ ООН. В разделе E ст. 1 Конвенции 1951 г. указывается на то, что положения Конвенции "не распространяются на лиц, за которыми компетентные власти страны, в которой они проживают, признают права и обязанности, связанные с гражданством этой страны". Здесь речь идет о лицах, которые могли бы подпадать под определение в отношении получения статуса беженца и были приняты в стране, где им предоставлено большинство прав граждан этой страны, хотя не обязательно формальное гражданство. Население государств, которые принимают таких беженцев, часто происходит из той же этнической группы, что и сами беженцы. Например, известно, что беженцы немецкого происхождения, в свое время прибывавшие в Федеративную Республику Германию, наделялись всеми правами и обязанностями, закрепленными за гражданами этой страны. Как указывается в Руководстве УВКБ ООН, четкого определения прав и обязанностей, являющихся критерием для вышеуказанного исключения, не существует. При этом, как правило, это исключение применяется в случаях, когда правовой статус лица в значительной степени приближен к статусу гражданина этой страны. В частности, оно должно быть, как и гражданин, полностью защищено от депортации или высылки <1>. -------------------------------- <1> Руководство УВКБ ООН, п. 145.

Если в разделах D и E ст. 1 Конвенции 1951 г. содержатся положения, выводящие из сферы действия этого документа лиц, уже получивших защиту или помощь ООН, либо лиц, которые не признаны нуждающимися в международной защите, то положения раздела F указанной статьи касаются лиц, которые не рассматриваются как заслуживающие предоставления международной защиты. Итак, согласно ст. 1 (F) Конвенции 1951 г. положения этого документа не распространяются на лиц, в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они: a) совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности, предусмотренные в определениях, содержащихся в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; b) совершили тяжкое преступление неполитического характера до того, как они были допущены в страну, давшую им убежище; c) виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций. Следует заметить, что вынесение решения о возможности применения одного из представленных положений об исключении находится в компетенции государств, участвующих в Конвенции 1951 г., на территории которых проситель обращается за предоставлением ему статуса беженца. В соответствии с позицией УВКБ ООН для применения этих положений достаточно установить наличие "серьезных оснований предполагать", что было совершено одно из указанных деяний. Формального доказательства того, что проситель был объектом уголовного преследования, не требуется <2>. -------------------------------- <2> Руководство УВКБ ООН, п. 149.

Возвращаясь к разделу F ст. 1 Конвенции 1951 г., следует подробно проанализировать каждый из его пунктов. В п. "а" указанного раздела содержится упоминание о "преступлении против мира, военном преступлении и преступлении против человечности". При этом в ст. 1 (F) (a) Конвенции 1951 г. делается ссылка на "международные акты, составленные с целью принятия мер в отношении подобных преступлений". Следует отметить, что с момента окончания Второй мировой войны разработано и принято немало таких международных документов. Вместе с тем юридической базой для определения состава вышеуказанных преступлений принято считать ст. 6 Устава Международного военного трибунала 1945 г. <3>. -------------------------------- <3> См., например: Руководство УВКБ ООН, п. 150.

В целом можно констатировать, что если преступления против мира представляют собой подготовку, завязывание или ведение агрессивной войны, нарушающей основы международного права, то военные преступления - это тяжкие нарушения законов и обычаев войны, в частности жестокое обращение с военнопленными и гражданским населением. Что касается преступлений против человечности, то к ним относятся, например, такие антигуманные деяния, как массовое истребление и порабощение гражданского населения, апартеид, геноцид. Положение об исключении, содержащееся в ст. 1 (F) (b), внесено в текст Конвенции 1951 г. в целях защиты общества принимающего государства от опасности допуска беженцев, совершивших серьезное уголовное преступление. Вместе с тем оно также нацелено на обеспечение отправления надлежащего правосудия в отношении таких беженцев. При определении того, является ли преступление "политическим" или "неполитическим", как правило, устанавливается, было ли оно совершено исключительно по политическим мотивам, а не по личным причинам или из корыстных соображений. При этом должна быть выявлена прямая причинная связь между совершенным преступлением и поставленной политической целью <4>. -------------------------------- <4> Руководство УВКБ ООН, п. 152.

Довольно сложно определить, что именно представляет собой "тяжкое" неполитическое преступление по смыслу положения ст. 1 (F) (b), т. к. понятие "преступление" по-разному толкуется в различных правовых системах. В связи с этим хотелось бы процитировать Гая С. Гудвина-Гилла, который отмечает: "Каждое государство должно само определить, какое преступление является тяжким, по собственным критериям и учитывая цели Конвенции 1950 г. Таким образом, оно располагает определенной свободой усмотрения при установлении того, действительно ли уголовные наклонности заявителя, ходатайствующего о статусе беженца, перевешивают его характеристику как bona fide ("добросовестного") беженца и потому представляют опасность для внутреннего порядка государства" <5>. -------------------------------- <5> Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, 1997. С. 134.

При оценке природы преступления, которое предположительно было совершено просителем, необходимо учитывать как смягчающие, так и отягчающие вину обстоятельства. Как правило, принимаются во внимание уголовное прошлое ходатайствующего или его освобождение по амнистии. Следует подчеркнуть, что основанием для исключения, содержащегося в ст. 1 (F) (b) Конвенции 1951 г., является только преступление, совершенное просителем "вне пределов страны, давшей ему убежище, до того, как он был допущен в эту страну в качестве беженца". Беженец, совершивший серьезное преступление в стране убежища, подлежит суду по законам этой страны. В соответствии со ст. 1 (F) (c) Конвенции 1951 г. положения этого документа недействительны в отношении лиц, которые "виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций". Следует заметить, что данное установление частично совпадает с положением об исключении, содержащимся в ст. 1 (F) (a), т. к. очевидно, что преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности являются актами, противоречащими целям и принципам ООН. Напомним, что положения о целях и принципах Организации Объединенных Наций, закрепленные в Преамбуле и ст. ст. 1 и 2 Устава ООН, по сути, устанавливают правовые начала, которыми должны руководствоваться государства - члены ООН в отношениях друг с другом и с международным сообществом в целом. В связи с этим существует мнение, согласно которому под положение об исключении ст. 1 (F) (c) Конвенции 1951 г. подпадают лица, занимающие достаточно влиятельное положение в государствах <6>. Вместе с тем, как показывает практика, вышеуказанное положение об исключении при определенных обстоятельствах может применяться к отдельным лицам, не несущим непосредственной политической ответственности, но причастным к совершению серьезных нарушений прав человека. -------------------------------- <6> См., например: Руководство УВКБ ООН, п. 163.

По мнению Гая С. Гудвина-Гилла, положение ст. 1 (F) (c) может применяться к следующим категориям лиц: "1) лицам, определяющим политику и занимающим политически ответственные должности, когда, например, имели место нарушения прав человека или иные действия, противоречащие целям и принципам ООН, и когда можно считать, что они прикрывали своей властью такие действия; 2) агентам, осуществлявшим такую политику, включая, например, должностных лиц правительственных ведомств или учреждений, которые знали или должны были знать, что происходит; и членам правительственных и других организаций, занимавшихся деятельностью (такой, как преследования), противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций; а также 3) отдельным лицам, как членам организаций, так и не состоящим в таковых, которые, например, лично участвовали в преследованиях или препятствовали другим лицам в реализации прав человека" <7>. -------------------------------- <7> Гудвин-Гилл Г. С. Указ. соч. С. 145.

Проанализировав закрепленные в Конвенции 1951 г. положения об исключении, хотелось бы в качестве сравнения обратиться к положениям подобного характера других международных документов, связанных с определением статуса беженца. Так, в Уставе УВКБ ООН 1950 г. содержатся примерно те же самые, что и в Конвенции 1951 г., основания для исключения того или иного лица из числа тех, на кого распространяется компетенция Верховного комиссара. Вместе с тем имеются и некоторые различия. Например, в соответствии с п. 7 (d) Главы II Устава УВКБ ООН 1950 г. компетенция Верховного комиссара не распространяется на лиц, в отношении которых "имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление, предусмотренное положениями договоров о выдаче преступников, или преступление, предусмотренное в ст. VI Лондонского Устава Международного военного трибунала или положениями п. 2 ст. 14 Всеобщей декларации прав человека". Как видим, данное положение об исключении сформулировано несколько иначе, чем положения ст. 1 (F) (a/b), хотя по смыслу они примерно одинаковы. Вместе с тем в Уставе УВКБ ООН 1950 г. отсутствует положение об исключении лиц, "виновных в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций". В региональных международных документах, определяющих статус беженца, также можно найти положения об исключении. Так, например, в Конвенции ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г. содержится довольно развернутый перечень оснований для отказа лицу в предоставлении статуса беженца. При этом среди прочего в ст. 1 (5) (c) Конвенции ОАЕ 1969 г. указывается на то, что ее положения не распространяются на лиц, которые виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Африканского Единства. Если же обратиться к Соглашению СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г., то в нем лишь указывается на то, что "беженцем не может признаваться лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое умышленное уголовное преступление" <8>. Других же положений об исключении этот документ не содержит. -------------------------------- <8> Статья 1 Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г.

Название документа