Приватизация войны в США

(Сырхаев А. А.) ("История государства и права", 2012, N 16) Текст документа

ПРИВАТИЗАЦИЯ ВОЙНЫ В США <*>

А. А. СЫРХАЕВ

Сырхаев Алан Артурович, аспирант кафедры международного права РУДН.

Автор исследует историю становления частных военных и охранных компаний в США. Проводится историко-правовой обзор развития частных военных и охранных компаний США. Освещается деятельность основных частных военных подрядчиков США.

Ключевые слова: международное гуманитарное право, право вооруженных конфликтов, частная военная и охранная компания, приватизация войны, аутсорсинг военных и охранных функций, частные военные подрядчики США.

The author of the article researches the rise of private military and security companies in the USA. The research includes historical and legal review of the rise of private military and security companies. The article covers the activity of the US private military and security contractors.

Key words: international humanitarian law, law of armed conflicts, private military and security company, privatization of war, US private military contractors.

Приватизацию войны можно определить как процесс систематической возмездной передачи военных и охранных функций государства, традиционно принадлежавших органам публичной власти, на исполнение частным военным и охранным компаниям, специализирующимся и "имеющим большой опыт, возможности и знания" <1> в конкретных областях военного и охранного дела, - термин, появившийся в США во второй половине XX в., а после распада СССР получивший свое устойчивое использование в области международных отношений. -------------------------------- <1> Батырь В. А. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М.: ЗАО "Юстицинформ", 2011. С. 280.

Государственными органами США, которые занимаются передачей военных и охранных функций, являются Министерство обороны США, Государственный департамент США и Агентство международного развития США (USAID). Первыми компаниями, которые принялись за выполнение военных функций Министерства обороны США, принято <2> считать компании California Eastern Airways, Inc. и Land-Air, Inc., созданные в 1946 г. Компании получили контракт на осуществление грузов военного назначения. В 1951 г. под руководством ВВС США Land-Air, Inc. приступила к созданию "контрактных полевых команд", которые состояли из специалистов по обслуживанию военной техники. В настоящее время компания известна как DynCorp International <3>. -------------------------------- <2> Частные армии. URL: http:// analysisclub. ru/ index. <3> Согласно официальному сайту частной военной компании DynCorpInternational, LLC. URL: http:// www. dyn-intl. com/ about-us/ history. aspx.

Сегодня DynCorp International предоставляет охрану посольствам США в ряде стран, выполняет контракты ООН, является одним из основных военных подрядчиков Государственного департамента США и Министерства обороны США, а также оказывает охранные и военные функции объектам Министерства обороны США за рубежом. Вместе с McDermottOil осуществляет охрану стратегического нефтяного резерва США. Аналогичной является компания Vinnell Corp. Во время войны во Вьетнаме Vinnell Corp строила военные базы, обеспечивала прикрытие отступающих частей американской армии, занималась материально-техническим сопровождением армии США. В 1975 г. <4> компания Vinnell Corp первой нарушила традицию межгосударственных контрактов и от своего имени заключила с королевской семьей Саудовской Аравии 77-миллионный контракт на подготовку Национальной гвардии Саудовской Аравии <5>. Согласно контракту такая подготовка велась в целях защиты нефтяных месторождений, компания обязалась также проводить обучение в области контрразведки, биологической и химической защиты и в других областях обеспечения национальной безопасности Саудовской Аравии. Последний широко известный проект Vinnell Corp - подряд Министерства обороны США на создание и тренировку новой иракской армии стоимостью 48 млн. долл. США. В 2002 г. Vinnell Corp поглощена гигантом оборонной индустрии Northrop Grumman. В настоящее время Vinnell Corp является флагманом так называемой "системы миссий" <6> компании Northrop Grumman. -------------------------------- <4> По данным некоторых российских СМИ, это произошло в 1974 г. <5> Peterson L. Privatizing Combat, the New World Order. URL: http:// www. thirdworldtraveler. com/ Weapons/ Private_Combat_MAK. html. <6> Система миссий - это международный комплекс компаний-субсидиариев, занятых в сфере безопасности.

С принятием в 1985 г. Программы привлечения гражданских организаций для тылового обеспечения ВС США (The Logistics Civil Augmentation Program - LOGCAP) наступает новый этап в развитии частных военных и охранных компаний. Программа стала тем консенсусом, который искала политическая и военная элита США. С одной стороны, общество критиковало Правительство США за многочисленные потери среди военных США во вьетнамской и корейской войнах, с другой стороны, был необходим механизм участия в региональных конфликтах без обременительной политической ответственности. Смысл такого привлечения сводился к передаче военных и охранных функций частным подрядчикам. В результате армия США освобождалась от непрофильных функций в "военных ситуациях", равно как и обеспечивалось снижение затрат и освобождение от дополнительных рисков. Термин "военные ситуации" был определен недостаточно точно, что открыло дорогу аутсорсингу военных функций, начиная с момента возникновения международного напряжения и вплоть до объявления войны Конгрессом США. Программа действует в качестве тендерной платформы, в рамках которой частные военные и охранные компании могут претендовать на получение контрактов в области материально-технического и логистического сопровождения деятельности армии США в зонах вооруженных конфликтов. Особенностью является то, что для получения подряда нет необходимости участия в общем конкурсе <7>. Документ является частью Устава Сухопутных Войск США (Army Regulation 700 - 137). Впервые программой воспользуются в 1988 г., когда Третья армия США (Third U. S. Army) запросит Инженерный корпус армии США (The United States Army Corpsof Engineers) привлечь частного подрядчика для строительства и запуска двух нефтепроводов в Азии для поддержания работоспособности системы нефтеобеспечения армии США (Inland Petroleum Distribution System). -------------------------------- <7> Устойчивый термин для обозначения отсутствия конкурсной основы - non-competitivecontract.

В 1992 г. принимается LOGCAPI, и контракт получает частная военная компания Brownand Root, контракт действует вплоть до 1997 г., а сумма контракта - 811 млн. долл. США <8>. В 1998 г. происходит преобразование компании в Kellog, Brownand Root - частный военный подрядчик и дочерняя компания корпорации Halliburton. На нее Министерство обороны США возложило всю тыловую поддержку войск США и НАТО на Балканах, снабжение армии США в Ираке и восстановление нефтяного комплекса страны. В 2002 г. компания KBR, Inc. по поручению Государственного департамента США строит американское посольство в Кабуле за 100 млн. долл. США <9>. Согласно расследованию центра The Centerfor Public Integrity американской организации The International Consortium of Investigative Journalists, с 1994 по 2002 г. Министерство обороны США заключило 3061 контракт с двенадцатью из двадцати четырех существовавших в США частных военных компаний общей стоимостью в 300 млрд. долл. США. Из СМИ известно, что 2700 этих контрактов получено компаниями Kellogg Brown&Root и Booz Allen Hamilton, обеспечивавших снабжение американской армии и ее баз <10>. В 1997 г. принимается LOGCAP II, которую получает частная военная компания Dyn-Corp. LOGCAP II действует до 2001 г., и его сумма 102 млн. долл. США. LOGCAP III получает компания Halliburton, его сумма 35,7 млрд. долл. США. LOGCAP IV - единственный контракт, полученный на основе общего конкурса, и контракт получили компании Dyn-Corp, KBR, Fluor Intercontinental в 2011 г., а сумма контракта составляет уже 150 млрд. долл. США. Контракт действует вплоть до 2017 г. -------------------------------- <8> Adams Thomas. The New Mercenaries and Privatization of Conflict. URL: http:// www. privateforces. com/ index. php? option= com_docman&task= doc_download&gid= 215&Itemid=1. <9> Статья War Profiteer of the Month: KBR. Сайт организации War Resisters International. URL: http:// wri-irg. org/ node/242. <10> Peterson L. Privatizing Combat, the New World Order. URL: http:// www. thirdworldtraveler. com/ Weapons/ Private_ Combat_ MAK. html.

В 1987 г. создается частная военная компания Military Professional Resources Incorporated <11> (далее - MPRI). MPRI занимается поиском, закупкой и разработкой вооружения, реформированием и управлением вооруженных сил. Компания разрабатывает концепции и доктрины в области военного дела, решает оперативные ситуации, проводит военные учения, осуществляет гуманитарные операции. Компания оказывает поддержку операций вооруженных сил страны пребывания собственными силами быстрого реагирования, а также оказывает помощь в проведении демократических реформ вооруженных сил вновь возникающих правительств. MPRI оказывает услуги США и другим странам, действуя "с разрешения" и в тесном сотрудничестве с Государственным департаментом и Министерством обороны США. MPRI является крупнейшей базой военных специалистов и региональных военных экспертов в США. Сотрудники MPRI имеют богатый опыт участия в региональных конфликтах. В списке самых известных операций - помощь военных сотрудников MPRI Колумбии, помощь в обучении хорватской армии и организация ее операций в 1995 г., помощь вооруженным силам Либерии, а также албанским боевикам в Македонии. В августе 1995 г. хорватская армия провела успешную операцию "Шторм" <12> по разгрому сербских сепаратистов в районе Сербской Краины. Ее спланировали и провели сотрудники MPRI <13>. Неудивительно, что эта компания продолжила свою работу с Освободительной армией Косово в Албании (1998 - 1999 гг.) и Македонии (2000 - 2001 гг.). В 2000 г. приобретена компанией L-3 Communications <14>. -------------------------------- <11> Официальный сайт организации. URL: http:// www. mpri. com/ web/ index. php/ content/ our_company/ our_history. <12> Частные наемные армии. URL: http://army-news. ru/ 2012/ 02/ chastnye - nayomnye - armii - ssha. <13> Мартьянов О. Частные военные компании США. URL: http:// pentagonus. ru/ publ/ chastnye_ voennye_ kompanii_ ssha_ prednaznachenie_ i_rol_ v_ voennykh_ konfliktakh/ 108-1-0-1770. <14> Официальный сайт организации. URL: http:// www. mpri. com/ web/ index. php/ content/ our_company/ our_history.

В 1996 г. создается частная охранная <15> компания Blackwater. В 2009 г. переименована в XeServices LLC. Компания XeServices LLC имеет много подразделений, дочерних предприятий, тренировочных баз, расположенных как в США, так и в других странах. Основные доходы компания получает от участия во всевозможных военных конфликтах, примерно 90% прибыли компании поступает от контрактов, заключенных с правительством США. Эта организация была задействована в операциях, следствием которых явилась гибель гражданских лиц в Багдаде. -------------------------------- <15> Изначально компания была создана как охранное агентство, рассчитанное на подготовку и поддержку правоохранительных и военных операций.

Компания стала известной в 2004 г., когда погибли четверо ее сотрудников. В момент вывода сил XeServices LLC из Ирака в стране находилось 987 бойцов, 774 из которых имели гражданство США. По приблизительным оценкам западных экспертов, количество погибших XeServices LLC составляет около 780 человек. В 2007 г. после инцидента в Багдаде, когда сотрудники частной военной компании расстреляли гражданских лиц, в компании было принято решение о "ребрендинге" и переименовании ее в XeServices LLC. В настоящее время XeServices LLC - это частная военная компания, специализацией которой является обучение, проведение военных операций и сопровождение ценных грузов. Например, Blackwater Maritime Solutions (одно из подразделений XeServices LLC) занимается подготовкой отрядов специального назначения ВМС различных стран. Особым импульсом в развитии частных военных и охранных компаний послужили иммунитеты от преследования за военные преступления в странах пребывания частных военных и охранных компаний. Среди них особое место занимал приказ N 17 Временного коалиционного правительства Ирака, в соответствии с которым частным военным компаниям, функционирующим на основе контракта, предоставлялся иммунитет от судебного преследования <16>. -------------------------------- <16> Coalition Provisional Authority Order Number 17 (Revised), Status of The Coalition Provisional Authority, MNF-Iraq, Certain Missions and Personnel in Iraq, 27 June 2004, § 4 (3), available at http:// www. cpairaq. org/ regulations/ 20040627_ CPAORD_ 17_Status_ of_Coalition_ Rev_with_ Annex_A. pdf.

Проведенный анализ говорит о том, что становление приватизации войны произошло. Большинство компаний научились быстро реагировать в изменчивой "среде обитания": после серьезных инцидентов, ставших известными публике, меняются названия компаний, меняется руководство, проводятся "ребрендинги", поглощаются гигантами военной индустрии США. Подавляющее большинство частных военных компаний имеют тесные связи с военным и политическим руководством США, часто действуют во исполнение воли последних, обслуживая их экономические и политические интересы. Это говорит о том, что данное направление бизнеса весьма прибыльное, а политическое и военное руководство США в ней явно заинтересовано. Принимая во внимание имперские потребности США развивать демократию во всем мире, следует ожидать, что приватизация военных и охранных функций в США будет только расти, давая импульсы развития частных военных и охранных компаний во всем мире. Тезисы о том, что частные военные компании заключают контракты с официальными правительственными учреждениями, международными организациями, в том числе ООН, вряд ли могут опровергнуть утверждения о том, что в настоящее время приватизация военных услуг происходит в "серой зоне" международного права. Уместно вспомнить Х. К. Зарате, который еще в прошлом веке определял такого рода компании как "реконструированную форму организованного корпоративного наемничества, которая соответствует потребностям применения передового военного опыта в нарастающих внутренних конфликтах" <17>. -------------------------------- <17> Zarate J. C. The Emergence of a New Dog of War: Private International Security Companies, International Law, and the New World Disorder. Stanford Journal of International Law. 1998. Vol. 34.

Нет сомнений и в том, что такого рода компании без должного международного контроля являются средством "закамуфлированных попыток стран их происхождения оказывать влияние на конфликты" <18>, в которых они хотят казаться нейтральными. -------------------------------- <18> Там же.

По этой причине крайне важно создавать стабильные и работающие механизмы международного регулирования и контроля деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов, где сотрудники частных военных и охранных компаний действуют и принимают решения в отношении лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.

Название документа