Проблемы правового статуса морских портов, расположенных на акваториях рек

(Скрынник А. М.)

("Российская юстиция", 2014, N 2)

Текст документа

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА МОРСКИХ ПОРТОВ,

РАСПОЛОЖЕННЫХ НА АКВАТОРИЯХ РЕК

А. М. СКРЫННИК

Скрынник А. М., кандидат экономических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства Южно-Российского института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России.

В статье рассмотрены проблемы правового статуса морских портов, расположенных на акваториях рек.

Ключевые слова: морской порт, внутренние морские воды, акватория рек, правовой статус.

The article covers the problems of legal status of sea ports, located in the water of the rivers.

Key words: sea port, internal sea water, the water area of the rivers, the legal status.

Существует множество важных вещей, без которых нашу жизнь нельзя представить и которые кажутся настолько обыденными, что мы не балуем их особым вниманием. Вот так и с морскими портами. В лучшем случае мы знаем, где они расположены, да и то нередко лишь приблизительно.

Общее число морских портов, обеспечивающих международные перевозки, превышает в настоящее время 2,2 тыс. Из них около 900 находится в Европе, более 500 - в Америке, около 400 - в Азии, остальные - в других регионах мира. На 2013 год общее количество морских портов, расположенных в России, - 64, из них: 22 в Тихоокеанском бассейне, 20 в Арктическом бассейне, 7 в Балтийском бассейне, 14 морских портов расположено в Черноморском бассейне и 3 - в Каспийском. В настоящее время в мировой практике сложилось так, что многие морские порты расположены в устьях рек и Россия движется в фарватере мировой тенденции в этом вопросе. Однако в процессе перевода портов из разряда устьевых в морские и их дальнейшей эксплуатации в новом статусе возникают проблемы правоприменительной практики.

С 2008 года, в соответствии с распоряжениями Правительства РФ устьевые порты: Ростов-на-Дону, Азов, Астрахань, расположенные де-факто на акваториях рек Дон и Волга, де-юре стали морскими. Однако нормативно-правовая база такого "оморячивания" в настоящее время не в полной мере соответствует требованиям международных договоров Российской Федерации, в частности Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, и основных российских "морских" федеральных законов.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2012 N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" путем дополнения его ст. 16.1 "Особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море". Возникает вопрос, относится ли акватория морского порта, расположенного на реке, к внутренним морским водам и, соответственно, как применяется эта статья к таким морским портам?

Пунктом 5 Приказа Минтранса России от 04.03.2013 N 62 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону" морской порт расположен на реке Дон от 3121 км (устье реки Аксай) по течению реки Дон до 3151 км реки Дон (устье реки Койсуг). Границы морского порта Ростов-на-Дону установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 1160-р. Сведения о морском порте Ростов-на-Дону внесены в реестр морских портов Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 261 "О морских портах в Российской Федерации..." капитан морского порта издает обязательные для исполнения постановления. В то же время на акваторию морского порта Ростов-на-Дону (и других морских портов, расположенных на акваториях рек) заходят в основном суда внутреннего водного плавания.

С учетом вышеизложенного необходимо определиться, относится ли в настоящее время акватория реки с морским режимом судоходства к внутренним морским водам или нет? И, соответственно, в какой мере суда (судовладельцы) внутреннего водного транспорта обязаны выполнять требования международных договоров Российской Федерации и российской нормативной правовой базы, регулирующей деятельность в сфере торгового мореплавания?

Статья 89 Приказа Минтранса России от 15.03.2012 N 62 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов" гласит о том, что выданные на основании Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания дипломы судоводителей и квалификационные свидетельства рядового состава, несущего ходовую навигационную вахту, признаются годными для плавания на судах внутреннего водного плавания при их плавании с внутренних водных путей в акватории морских портов и на подходы к ним и в прибрежное плавание и обратно без захода в иностранные порты, при наличии подтверждения знаний Международных правил предупреждения столкновений судов 1972 г. и Международной морской системы навигационно-гидрографического обеспечения. Подтверждение выдается капитаном морского порта после сдачи квалификационного испытания по программе, согласованной Росморречфлотом.

То есть начиная с навигации 2013 г. лица, несущие ходовую вахту на судах внутреннего водного плавания при их плавании с внутренних водных путей в акватории морских портов и на подходах к ним (акватории рек с морским правовым режимом), должны знать Конвенцию МППСС-72 и требования международной гидрографической организации по навигационно-гидрографическому обеспечению морского судоходства.

Статьей 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" к внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

В морском порту Ростов-на-Дону трудно определить удаление в сторону моря портовых гидротехнических сооружений ввиду отсутствия такового, ну если только по географическим координатам ориентироваться на Азовское море.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ "Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Как видно из толкования ст. 9 КТМ РФ, о судах внутреннего водного плавания - ни слова.

Вывод: проведенный краткий анализ основной действующей нормативной правовой базы, регулирующей правовой статус внутренних морских вод, в частности морских портов, не затрагивает складывающегося специфического правового статуса акваторий рек с морским режимом судоходства. А это, в свою очередь, продуцирует неправильное толкование, понимание и применение основных правовых определений и правовых норм в сфере торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, и в первую очередь административными органами.

С учетом вышеизложенного считаем, что необходимо внести изменения.

В п. 2 ст. 1 основополагающего "морского" нормативного правового акта, регулирующего деятельность в морских портах РФ, - Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", дополнив и изложив его со следующим содержанием:

2. К внутренним морским водам относятся воды: портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; акватории рек с правовым режимом внутренних морских вод.

В ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", дополнив и изложив ее со следующим содержанием:

Статья 9. Под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Список использованной литературы

1. Карл Лебе. Метрополии морей. М.: Прогресс, 1982.

2. Распоряжение Правительства РФ от 5 мая 2008 г. N 623-р "Об утверждении изменений, которые вносятся в перечень внутренних водных путей Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Воениздат, 1985.

3. Федеральный закон от 30.12.2012 N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации и ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

4. Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

5. Приказ Минтранса России от 04.03.2013 N 62 "Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Ростов-на-Дону" // СПС "КонсультантПлюс".

6. Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2010 N 1160-р "Об установлении границ морского порта Ростов-на-Дону" (с изм., внесенными распоряжением Правительства РФ от 23.04.2013 N 667-р) // СПС "КонсультантПлюс".

7. Распоряжение Росморречфлота от 15.11.2010 N АД-323-р "О внесении сведений о морском порте Ростов-на-Дону в Реестр морских портов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

8. Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации..." // СПС "КонсультантПлюс".

9. Приказ Минтранса России от 15.03.2012 N 62 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов" // СПС "КонсультантПлюс".

10. Федеральный закон от 30 апреля 1999 года N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Название документа