Конституционное регулирование экономических отношений в Туркменистане
(Хаитов М. О.) ("Конституционное и муниципальное право", 2012, N 7) Текст документаКОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ТУРКМЕНИСТАНЕ <*>
М. О. ХАИТОВ
Хаитов Мурад Овезгельдыевич, доктор юридических наук, профессор.
Современный этап исторического развития национально-государственного строительства Туркменистана потребовал соответствующего конституционного оформления: в результате реформы 2008 г. значительно расширены объем и пределы конституционного регулирования экономических отношений. Новая редакция Конституции Туркменистана, определив оптимальные пределы регулирования сферы экономики, в то же время отразила социально-экономическую значимость закрепления в конституционном порядке широкого комплекса вопросов экономического и социального развития страны.
Ключевые слова: конституционное регулирование, конституционная реформа, экономические отношения, социально-экономическое развитие, Туркменистан.
Modern stage of the historical development of the national state establishment of Turkmenistan required the appropriate constitutional formulation: reform of 2008 extended volume and range of the constitutional regulation of the economic relations noticeably. The new edition of the Constitution of Turkmenistan defined the optimal limits of the regulation of the economic sphere and at the same time reflected social economic significance of fixation of the wide complex of questions of economic and social development of the country in the constitutional order.
Key words: constitutional regulation, constitutional reform, economic relations, social economic development, Turkmenistan.
Экономика - важнейший, определяющий компонент общественного развития. Более того, она является доминирующим фактором в политико-правовой системе любого государства, в том числе и Туркменистана. Поэтому конституционное регулирование экономических отношений имеет основополагающее значение в упорядочении данной области. Конституция Туркменистана уделяет особое внимание указанным отношениям, определению основных направлений экономического и социального развития, утверждению национальных программ и стратегий по их реализации, формулирует полномочия высших органов государственной власти и управления. Конституционное регулирование экономических отношений является одним из видов правового регулирования общественных отношений. Как часть общей системы правового регулирования, конституционное регулирование обладает всеми свойствами - системностью, нормативностью, формальной определенностью. Кроме того, как отмечается в литературе, среди других видов отраслевого правового регулирования конституционное регулирование занимает ведущее, первенствующее положение, поскольку служит исходной базой для любого отраслевого правового регулирования, составляет наивысшую степень, самый высокий ранг правового регулирования <1>. -------------------------------- <1> См.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование общественных отношений в СССР // Советское государство и право. 1980. N 7. С. 22.
Следует отметить, что такое положение обусловлено прежде всего юридической природой конституции, ее местом в системе нормативных правовых актов, значением конституционных норм и принципов, имеющих не только правовое, но и политико-идеологическое содержание, выступающих своего рода эталоном для моделирования издаваемых на ее основе норм текущего законодательства. Однако в отличие от правового регулирования конституционное регулирование имеет определенный объем и свои пределы (границы) такого регулирования. Исходя из этого конституционное регулирование представляет собой высший уровень правового регулирования, что обусловлено прежде всего особой ролью Основного Закона, его верховенством в системе правовых актов. Конституционным регулированием охватываются основные, наиболее существенные для жизнедеятельности общества и государства общественные отношения, отражающие особенности экономической и социальной организации общества. При конституционном регулировании нет необходимости, да и практически невозможно урегулировать конкретную ситуацию. Поэтому его составляют не отдельные виды общественных отношений, а лишь основы общественных отношений, выражающих в то же время существенные черты политического, экономического и социального строя государства. Иначе говоря, конституционное регулирование - это наиболее стабильные общественные отношения, выступающие обобщенным выражением сущности общественного и государственного строя. Как и все правовое регулирование в целом, конституционное регулирование в современных условиях имеет тенденцию к расширению и углублению, что соответствует объективным потребностям развития общества и государства, к повышению действенности и эффективности конституции как важнейшего политико-правового документа. После выяснения этих общих положений целесообразно перейти к рассмотрению вопросов конституционного регулирования применительно к экономическим отношениям. Следует отметить, что Конституция Туркменистана среди стран Содружества Независимых Государств принята одной из первых - 18 мая 1992 г. Надо сказать, что Конституция всегда уделяла большое внимание вопросам экономики. Однако объем и пределы конституционного регулирования в данной области не оставались и не могли оставаться неизменными. Это обусловлено конкретно-историческими условиями, в которых принимались соответствующие конституционные акты, а также целым рядом факторов, связанных с развитием политической и социально-экономической жизни Туркменистана. В годовщину 20-летия Конституции Туркменистана мы можем с уверенностью говорить, что она содержит огромный ресурс для развития конституционно-экономических принципов. В частности, в ст. 9 Конституции провозглашены неприкосновенность собственности, утверждение права частной собственности на средства производства, землю, иные материальные и интеллектуальные ценности. Они могут принадлежать также объединениям граждан и государству. Конституция закрепила также, что государство гарантирует равную защиту и создает равные условия для развития всех форм собственности. Согласно указанной норме, конфискация собственности не допускается, за исключением собственности, приобретенной запрещенным законом способом. И наконец, Конституция устанавливает, что принудительное возмездное отчуждение собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Сказанное свидетельствует, что право частной собственности как важнейшее право человека и гражданина вводится Конституцией в систему национального права Туркменистана. Конституирование права собственности означает, что права человека и гражданина на собственность находятся под охраной государства, его Конституции. Все другие законы и иные нормативные правовые акты о праве собственности дополняют и развивают конституционные нормы в текущей нормотворческой практике. Положения Конституции получили свое отражение в Законе Туркменистана "О собственности", принятом Меджлисом Туркменистана 1 октября 1993 г. <2>. В соответствии со ст. 6 указанного Закона субъектами права собственности в Туркменистане могут быть физические и юридические лица, государство. Собственность в Туркменистане выступает в частной и государственной формах, в форме собственности общественных объединений (организаций), кооперативных объединений, совместных предприятий, других государств, их юридических лиц и граждан, а также форме собственности международных организаций и в смешанной (объединенной) форме собственности. -------------------------------- <2> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. N 9 - 10. Ст. 53.
Таким образом, текущее законодательство определяет способы осуществления индивидом права собственности в отношении своей собственности как единолично, так и совместно с другими лицами. В первом случае индивид выступает в качестве собственника как физическое лицо, в другом случае он становится участником отношений собственности в составе предприятия, организации или учреждения, именуемых юридическим лицом. В то же время общая собственность широко применяется в семейном праве - собственность супругов, нажитая во время брака (ст. 52 - 53 Семейного кодекса Туркменистана от 10 января 2012 г.), право собственности на квартиру, дом (ст. 10 Жилищного кодекса Туркменистана) <3>. В современный период все более широко стало применяться участие граждан в долевом строительстве жилья, ипотечном строительстве, право собственности членов кооператива (пайщиков) и т. д. -------------------------------- <3> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2012. N 1; Ведомости Верховного Совета Туркменской ССР. 1983. N 18. Ст. 44; Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1994. N 3. Ст. 23.
Следует отметить, что 26 сентября 2008 г. принята новая редакция Конституции Туркменистана <4>. В отличие от прежней ее редакции в новой редакции Основного Закона закреплены положения об экономике, принципах ее развития. Так, в ст. 10 Конституции установлено, что "экономика Туркменистана основывается на принципах рыночных отношений. Государство поощряет и поддерживает предпринимательство, способствует развитию малого и среднего бизнеса". Сказанное свидетельствует, что впервые в национальном конституционном законодательстве закрепляется право свободного предпринимательства. На основе конституционных положений Меджлисом Туркменистана 15 августа 2009 г. принят Закон Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" <5>. Целью законодательного регулирования малого и среднего предпринимательства является формирование правовых основ государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как важнейшего звена рыночной экономики, успешное функционирование которого способствует экономическому росту и социальному развитию. -------------------------------- <4> См.: Конституция Туркменистана. Ашхабад: Туркменская государственная издательская служба, 2008. <5> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. N 3. Ст. 58.
В качестве основных задач в Законе Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" сформулировано создание эффективного механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, благоприятных финансовых, инвестиционных, материально-технических и других условий для стимулирования развития предпринимательства, создания новых рабочих мест, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и более полного использования их потенциала в социально-экономическом развитии страны. Исходя из указанного в ст. 5 Закона под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются: 1) предпринимательские юридические лица: а) микропредприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо - и водоснабжении, до 15 человек, в других отраслях - не более 10 человек; б) малые предприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо - и водоснабжении, до 50 человек, в других отраслях - до 25 человек; в) средние предприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо - и водоснабжении, до 200 человек, в других отраслях - до 100 человек; 2) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - индивидуальные предприниматели, у которых среднесписочная численность занятых работников не превышает 5 человек. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Туркменистане осуществляется в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых и материально-технических ресурсов, обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к правовой, экономической и иной информации, научно-техническим разработкам и технологиям. Более того, 21 мая 2011 г. национальным парламентом принят Закон Туркменистана "О Союзе промышленников и предпринимателей Туркменистана" <6>. Целями данного Союза являются содействие развитию экономики и рыночных отношений, формирование современной промышленной и предпринимательской инфраструктуры, развитие частного сектора экономики, а также создание новых рабочих мест, повышение уровня трудовой занятости и предпринимательской активности населения. -------------------------------- <6> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2011. N 2. Ст. 42.
Кроме того, государственная поддержка малого и среднего предпринимательства выражается в стимулировании инвестиций, направляемых субъектами малого и среднего предпринимательства на реализацию государственных программ социально-экономического развития, создании новых рабочих мест и увеличении доходов населения, осуществлении на конкурсной основе государственных закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого и среднего предпринимательства. Важное место в мерах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства занимают также вопросы осуществления специальных программ финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, оказания субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров, содействия развитию внешнеэкономической деятельности, межрегионального сотрудничества, а также экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства. И наконец, согласно ст. 19 Закона Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется защита прав и законных интересов в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Нормативные правовые акты Туркменистана, затрагивающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, должны быть доступны им. Если изменения законодательства Туркменистана приводят к запретам и ограничениям, ухудшающим правовые основы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, то законодательство Туркменистана, действовавшее на момент регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, применяется в отношении их в течение пяти лет. Важными полномочиями в сфере регулирования вопросов экономики наделены высшие органы государственной власти и управления: Президент Туркменистана, Меджлис Туркменистана, Кабинет министров Туркменистана (ст. 48 Конституции). Так, в соответствии со ст. 50 Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти в Туркменистане. Он утверждает программы и основные направления политического, экономического и социального развития Туркменистана (п. 5 ст. 53 Конституции). Согласно п. 6 ст. 53 Основного Закона глава государства представляет на рассмотрение и утверждение Меджлиса Туркменистана Государственный бюджет Туркменистана и отчет о его исполнении. Конституционные полномочия главы государства конкретизированы в Законе Туркменистана "О Президенте Туркменистана", принятом 21 мая 2011 г. <7>. -------------------------------- <7> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2011. N 2. Ст. 36.
Решающая роль в формировании законодательно-правовой базы в области экономики принадлежит Меджлису (Парламенту) Туркменистана. В частности, помимо собственных полномочий по принятию законов, Парламент в соответствии с п. 2 ст. 63 Конституции рассматривает вопрос об одобрении программы деятельности Кабинета министров. Согласно п. 3 ст. 63 Конституции к полномочиям Меджлиса Туркменистана отнесено также утверждение Государственного бюджета Туркменистана и отчета о его исполнении. Например, ежегодно Меджлис принимает Закон Туркменистана "О Государственном бюджете Туркменистана", а также постановление о его исполнении. Наряду с этим в компетенцию Меджлиса входит также рассмотрение программы и основных направлений политического, экономического и социального развития страны (п. 4 ст. 63 Конституции). Более подробно полномочия парламента закреплены в Законе Туркменистана "О Меджлисе", принятом 9 января 2009 г. <8>. Существенная роль в реализации полномочий парламента в сфере экономики принадлежит его комитетам. В настоящий момент в составе Меджлиса четвертого созыва образованы пять комитетов, в том числе Комитет по экономике и социальной политике, на который возложена разработка проектов законов в области регулирования экономических отношений <9>. -------------------------------- <8> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. N 1. Ст. 15. <9> См.: Постановление Меджлиса Туркменистана от 9 января 2009 г. "Об образовании комитетов Меджлиса Туркменистана" // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. N 1. Ст. 6.
Непосредственная роль в сфере экономики принадлежит Кабинету министров Туркменистана. Прежде всего Кабинет министров (Правительство), будучи исполнительным и распорядительным органом (ст. 72 Конституции), разрабатывает и вносит на рассмотрение Меджлиса предложения по основным направлениям внутренней и внешней политики государства, программы экономического и социального развития страны (п. 3 ст. 75 Конституции), осуществляет государственное управление экономическим и социальным развитием. Кроме того, он организует управление государственными предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивает рациональное использование и охрану природных ресурсов (п. 4 ст. 75 Конституции). Кабинет министров Туркменистана принимает также меры по укреплению денежной и кредитной системой (п. 5 ст. 75 Конституции), осуществляет внешнеэкономическую деятельность (п. 7 ст. 75 Конституции), руководит деятельностью правительственных учреждений, государственных предприятий и организаций (п. 8 ст. 75 Конституции). Более подробно полномочия Кабинета министров закреплены в Законе Туркменистана "О Кабинете министров Туркменистана", принятом 24 ноября 1995 г. <10>. Так, в соответствии со ст. 9 Закона Кабинет министров Туркменистана разрабатывает и вносит на рассмотрение Меджлиса Туркменистана предложения по основным направлениям экономического и социально-культурного развития страны, осуществляет государственное управление экономическим, социально-культурным развитием страны, решает вопросы организации управления промышленными, сельскохозяйственными, строительными и оборонными предприятиями, средствами транспорта, связи и информации, иными государственными предприятиями и организациями. -------------------------------- <10> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1995. N 3. Ст. 35.
Правительство Туркменистана организует проведение экономической реформы на основе рационального сочетания всех форм собственности, демонополизации экономики и утверждения рыночных отношений, разрабатывает, принимает и обеспечивает исполнение целевых программ общегосударственного значения, осуществляет управление государственной собственностью Туркменистана, разрабатывает и контролирует выполнение программ приватизации объектов государственной собственности, реализует инвестиционную политику, содействует развитию предприятий различных форм собственности, крестьянских объединений и дайханских хозяйств. Кабинет министров разрабатывает и организует исполнение Государственного бюджета Туркменистана, осуществляет меры по укреплению денежной системы, проведению единой политики цен и кредитования, обеспечению законодательно установленных размеров оплаты труда и уровня социального обеспечения населения, обеспечивает разработку и проведение в жизнь государственной социальной политики, поддержку наименее социально защищенных слоев населения, осуществляет меры по развитию науки и техники, охране и рациональному использованию природных ресурсов, принимает действенные меры по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф. Кроме того, на Кабинет министров возложена реализация внешнеэкономической политики Туркменистана, обеспечение экономического, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями и др. В соответствии со ст. 79 Конституции вопросы комплексного экономического и социального развития территорий являются также предметом ведения халк маслахаты - представительных органов местной власти, члены которых избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Более подробно полномочия указанных органов сформулированы в Законе Туркменистана "О представительных органах местной власти", принятом 1 октября 2011 г. <11>. В соответствии со ст. 12 Закона к компетенции халк маслахаты - представительных органов местной власти - отнесены обеспечение выполнения программ экономического, социального и культурного развития на соответствующей территории, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, заслушивание ежегодной информации хякима <12> о деятельности, осуществляемой в области экономического, социального и культурного развития территории, утверждение местного бюджета. -------------------------------- <11> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2011. N 4. <12> Хяким - глава органа местной исполнительной власти на территории велаята (области), этрапа (района), города. Согласно ст. 49 Конституции Туркменистана в Туркменистане различаются три категории городов: города с правами велаята (областные центры), города с правами этрапа, города в этрапе.
Необходимо отметить, что важными полномочиями в сфере регулирования экономических отношений наделены органы местной исполнительной власти. Они осуществляют руководство деятельностью органов управления на местах. Функции и полномочия органов местной исполнительной власти определены Законом Туркменистана "О местной исполнительной власти", принятым 10 мая 2010 г. <13>. В частности, хякимы велаятов, этрапов и городов обеспечивают реализацию задач, вытекающих из национальных программ социально-экономического и культурного развития, на соответствующей территории, осуществляют координацию деятельности хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения в товарах и услугах, комплексным экономическим и социальным развитием подведомственной территории, рациональным использованием местных трудовых ресурсов и обеспечением занятости населения и охраной труда. Кроме того, они содействуют заключению хозяйственных договоров между предприятиями и другими хозяйствующими субъектами всех форм собственности для привлечения их товаров (продукции) и услуг (работ) на местный рынок, осуществляют контроль за качеством производимых на соответствующей территории товаров и оказываемых услуг (работ), совместно с министерствами, другими центральными органами государственного управления принимают участие в рассмотрении вопросов, связанных с размещением, строительством, реконструкцией и специализацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов производственной и социальной инфраструктуры на соответствующей территории. -------------------------------- <13> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2010. N 2. Ст. 33.
Главы органов местной исполнительной власти принимают также меры по рациональному использованию, охране земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на соответствующей территории и осуществляют контроль в данной сфере в порядке, установленном законодательством Туркменистана, управляют объектами, расположенными на подведомственной территории, находящимися в ведении соответственно велаята, этрапа, города. В пределах своей компетенции они организуют выполнение программ приватизации объектов государственной собственности, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, оказывают содействие развитию среднего и малого предпринимательства, осуществляют передачу, преобразование и отчуждение объектов государственной собственности на территории велаята, этрапа, города. Помимо указанных полномочий, хякимы обеспечивают реализацию мер по социальной защите населения, улучшению жилищных и бытовых условий жизни ветеранов, инвалидов, многодетных, малообеспеченных семей, материального обеспечения детских дошкольных и общеобразовательных учреждений, интернатов, домов престарелых, оздоровительных и санаторно-курортных учреждений на соответствующей территории, совместно с министерствами и другими центральными органами государственного управления осуществляют также управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта, социального обеспечения и принимают меры по улучшению их материально-технической базы. Кроме того, на них возложено информирование населения об экологической обстановке, а в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и аварий - принятие необходимых мер по ликвидации их последствий и обеспечению безопасности населения, в необходимых случаях приостанавливают деятельность предприятий, учреждений, организаций, представляющую угрозу для окружающей среды и приводящую к нарушению законодательства Туркменистана о природопользовании, обеспечение соблюдения порядка эксплуатации муниципального жилищного фонда, устойчивое функционирование объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, электрических, газовых, водных и других сетей и сооружений, средств связи и транспорта, меры по обеспечению населения природным газом, водой и электроэнергией. Хякимы регулярно заслушивают отчеты соответствующих руководителей предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, вносят в вышестоящие государственные органы предложения по вопросам комплексного экономического и социального развития территорий. И наконец, важными полномочиями в сфере экономического и социального развития подведомственных территорий наделены также органы местного самоуправления - Генгеши <14>. Согласно ст. 86 Конституции Генгеши определяют основные направления экономического, социального и культурного развития своих территорий, формируют и утверждают свой бюджет и составляют отчет о его исполнении, устанавливают местные сборы и порядок их взимания, определяют меры по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Более конкретно полномочия Генгеша сформулированы в Законе Туркменистана "О Генгеше", принятом 25 октября 2005 г. <15>. В частности, к компетенции Генгеша относится определение основных направлений экономического, социального и культурного развития своей территории, утверждение бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, порядка их взимания, предоставление льгот по платежам в собственный бюджет, определение мер по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. -------------------------------- <14> В соответствии со ст. 1 Закона Туркменистана "О Генгеше" Генгеш - представительный орган народной власти на территории города в этрапе, поселка, нескольких сел, объединенных одним административным центром (генгешлика). <15> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2005. N 4. О местном самоуправлении в Туркменистане см.: Хаитов М. О. Местное самоуправление в Туркменистане: теория и практика // Конституционное и муниципальное право. 2011. N 4. С. 71 - 77.
Кроме того, в их ведении находятся решение вопроса о внесении в хякимлик этрапа предложения о необходимости осуществления застройки местной территории, благоустройство мест коллективного садоводства и огородничества, зон отдыха и пляжей, контроль за осуществлением на данной территории при индивидуальном жилищном строительстве правил строительства, требований прочности и эстетики, организация строительства и ремонта дорог, мостов местного значения, объектов и сооружений коммунального назначения (водопровода, газопровода, канализации, энерготеплоснабжения, водоемов, колодцев, бань и др.) за счет средств местного бюджета и населения. Генгеши координируют работу с соответствующими учреждениями в обеспечении бесперебойного функционирования сооружений электрических, газовых сетей, средств связи, проводят работы по благоустройству и озеленению города, поселка и сел генгешлика, принимают меры по уходу за зелеными насаждениями, осуществление контроля за санитарным состоянием населенных пунктов, источников водоснабжения, жилищ, предприятий торговли, общественного питания, школ и других социально-культурных учреждений и прилегающих к ним территорий, координируют деятельность учреждений культуры, расположенных на его территории. Они принимают также меры по расширению их сети, созданию условий для организации новых рабочих мест путем содействия развитию народных промыслов и ремесел, организации малых предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, оказания дайханам методической, организационной и иной помощи для заключения ими договоров с местными организациями сельскохозяйственных акционерных обществ, а также осуществляют контроль за соблюдением правил торговли в общественных местах. Таким образом, сказанное свидетельствует, что конституционное регулирование экономических отношений заложено в духе и тексте Основного Закона Туркменистана. Новый этап исторического развития национально-государственного строительства Туркменистана потребовал соответствующего конституционного оформления. В результате реформы 2008 г. значительно расширены объем и пределы конституционного регулирования <16>. Расширение объемов и пределов конституционного регулирования экономических отношений непосредственно связано с повышением эффективности Основного Закона. За прошедшие 20 лет Конституция наглядно свидетельствует о движении Туркменистана к формированию демократического, правового и светского государства, основанного на принципах верховенства права, разделения властей, приоритета прав человека. Она подтвердила также курс на введение рыночной экономики. И как следствие сказанного, в настоящий момент на основе Конституции формируется новая законодательно-правовая база экономических отношений, создаются принципиально важные институты в государственном и негосударственном секторах. -------------------------------- <16> О конституционной реформе в Туркменистане см.: Хаитов М. О. Конституционная реформа в Туркменистане // Государство и право. 2012. N 1. С. 88 - 93.
Новая редакция Конституции Туркменистана, определив оптимальные пределы регулирования сферы экономики, в то же время отразила социально-экономическую значимость закрепления в конституционном порядке широкого комплекса вопросов экономического и социального развития страны, поскольку рыночная экономика не может быть создана без соответствующих конституционно-правовых гарантий стабильности собственности и развития предпринимательства, с одной стороны, и эффективного разумного правового регулирования экономических процессов - с другой.
Название документа