Техническое регулирование оборота товаров: торговые аспекты
(Павлова М. А.) ("Торговое право", 2012, N 7) Текст документаТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА ТОВАРОВ: ТОРГОВЫЕ АСПЕКТЫ
М. А. ПАВЛОВА
Павлова М. А., советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
В первой статье цикла комментариев к новеллам технического регулирования, содержащимся в принятых и вступивших (вступающих) силу технических регламентах Таможенного союза, разъясняются порядок принятия новых актов технического регулирования и их юридическая сила, а также приводится перечень таких актов.
Ключевые слова: торговля, интеграция, Таможенный союз, технический регламент, Единое экономическое пространство, международные договоры Евразийская экономическая комиссия.
Июль 2012 года - знаковый месяц для сферы технического регулирования. Первый день месяца определен как момент вступления в силу сразу 5 технических регламентов Таможенного союза - "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011), "О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (ТР ТС 009/2011) и "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011). Не следует забывать и о вступившем в силу первом из технических регламентов Таможенного союза - "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011). Принятые с целью обеспечения свободного обращения продукции на таможенной территории Таможенного союза технические регламенты должны стать защитой рынков России, Беларуси и Казахстана от некачественного импорта с территорий третьих стран и эффективным механизмом максимального снижения торговых барьеров на пути товаров и услуг. Данное обстоятельство особо значимо с учетом того, что с 01.01.2012 функционирует Единое экономическое пространство Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан - следующий за Таможенным союзом интеграционный проект. Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана - новая форма торгово-экономической интеграции бывших союзных государств. Его формирование способствовало созданию единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
Таможенный союз и Единое экономическое пространство
В соответствии с Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.1999 <1>, заключенным между Россией, Беларусью и Казахстаном, государства признали необходимость устранения существующих барьеров и ограничений для гармоничного развития рыночных отношений государств и создания для хозяйствующих субъектов равных условий и возможностей. Для достижения указанной цели в рамках формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства был принят ряд международных договоров, определяющих обязательства государств по упрощению обращения продукции на своих рынках в части требований безопасности, главным образом за счет установления единых требований к обращаемой продукции и оценки (подтверждения) соответствия продукции таким требованиям. -------------------------------- <1> Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22.05.2001 N 55-ФЗ (вступил в силу для России 02.07.2001) // СЗ РФ. 15.10.2001. N 42. Ст. 3983.
Основополагающим договорным актом в сфере технического регулирования является Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 <1> (далее - Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования, Соглашение). -------------------------------- <1> Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 27.06.2011 N 152-ФЗ (вступило в силу 01.01.2012) // СЗ РФ. 30.01.2012. N 5. Ст. 536.
Кроме того, обязательства государств в сфере технического регулирования в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства нормативизированы в Соглашении об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11.12.2009 <1> и Соглашении о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению оценки соответствия от 11.12.2009 <2>, которые регулируют соответствующие отношения в течение переходного периода - до принятия соответствующих технических регламентов. -------------------------------- <1> Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 19.05.2010 N 96-ФЗ (вступило в силу 01.07.2010 на основании решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 21.05.2010 N 38) // СЗ РФ. 04.10.2010. N 40. Ст. 4985. <2> Ратифицировано Российской Федерацией Федеральным законом от 19.05.2010 N 97-ФЗ (вступило в силу 01.07.2010) // СЗ РФ. 04.10.2010. N 40. Ст. 4986.
Вступившее в силу с 01.01.2012 в соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 9 <1> Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования определяет основные принципы согласованной политики в области технического регулирования и правила принятия соответствующих актов по ее реализации, а также принципы и правила согласованной политики, направленной на обеспечение единства измерений. -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
Технические регламенты
Статьей 2 Соглашения определено, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза. В силу обязательства, предусмотренного статьей 4 Соглашения, государства обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Таможенного союза требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия. В аспекте одного из основных принципов технического регулирования - введения технического регулирования посредством принятия технических регламентов исключительно в отношении продукции и связанных с ее производством процессов, только если продукция и процессы ее производства характеризуются риском, связанным с причинением вреда различным объектам, - в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Соглашения государства формируют единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Утверждение сформированного на основании указанной нормы единого перечня в силу пункта 3 статьи 3 Соглашения было отнесено к полномочию Комиссии Таможенного союза, которая реализовала его в своем решении от 28.01.2011 N 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза" <1>. -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенною союза и принимаются технические регламенты
1 Машины и оборудование ТР ТС 010/2011
2 Низковольтное оборудование ТР ТС 004/2011
3 Высоковольтное оборудование Проектируется
4 Аппараты, работающие на газообразном топливе ТР ТС 016/2011
5 Оборудование, работающее под избыточным ВГС <*> давлением
6 Сосуды, работающее под давлением Проектируется
7 Оборудование для работы во взрывоопасных ТР ТС 012/2011 средах
8 Аттракционы, оборудование детских игровых Проектируется площадок
9 Лифты ТР ТС 011/2011
10 Колесные транспортные средства ТР ТС 018/2011
11 Тракторы ТР ТС 031/2012
12 Сельскохозяйственная техника ТР ТС 031/2012
13 Машины для лесного хозяйства ТР ТС 031/2012
14 Шины Проектируется
15 Подвижной состав железнодорожного транспорта, ТР ТС 001/2011 в т. ч. высокоскоростной ТР ТС 002/2011
16 Подвижной состав метрополитена Проектируется
17 Легкий рельсовый транспорт, трамваи Проектируется
18 Объекты морского транспорта Проектируется
19 Объекты внутреннего водного транспорта Проектируется
20 Маломерные суда ТР ТС 026/2012
21 Здания и сооружения ВГС <*>
22 Строительные материалы и изделия Проектируется
23 Инфраструктура железнодорожного транспорта, в ТР ТС 003/2011 т. ч. высокоскоростного
24 Инфраструктура метрополитена Проектируется
25 Автомобильные дороги ТР ТС 014/2011
26 Пиротехнические составы и содержащие их ТР ТС 006/2011 изделия
27 Взрывчатые вещества гражданского применения и ТР ТС 028/2012 содержащие их изделия
28 Продукция легкой промышленности (готовые ТР ТС 017/2011 штучные изделия, ковры и ковровые изделия, изделия трикотажные, швейные и кожгалантерейные; обувь, меха и меховые изделия)
29 Игрушки ТР ТС 008/2011
30 Товары для детей и подростков ТР ТС 007/2011
31 Изделия для уходы за детьми ТР ТС 007/2011
32 Посуда Проектируется
33 Изделия санитарно-гигиенического назначения Проектируется
34 Парфюмерно-косметическая продукция ТР ТС 009/2011
35 Средства гигиены полости рта Проектируется
36 Тара и упаковка ТР ТС 005/2011
37 Средства индивидуальной защиты ТР ТС 019/2011
38 Средства обеспечения пожарной безопасности Проектируется
39 Средства пожаротушения Проектируется
40 Медицинские изделия Проектируется
41 Изделия санитарно-технические Проектируется
42 Мебельная продукция ТР ТС 025/2012
43 Химическая продукция ВГС <*>
44 Синтетические моющие средства ВГС <*>
45 Товары бытовой химии Проектируется
46 Лакокрасочные материалы и растворители ВГС <*>
47 Удобрения ВГС <*>
48 Средства защиты растений Проектируется
49 Бензины, дизельное и судовое топливо, топливо ТР ТС 013/2012 для реактивных двигателей и топочный мазут
50 Альтернативные виды топлива Проектируется
51 Смазочные материалы, масла и специальные ТР ТС 030/2012 жидкости
52 Приборы и системы учета воды, газа, тепловой Проектируется энергии, электрической энергии
53 Приборы и системы учета нефти, продуктов ее Проектируется переработки
54 Пищевая продукция ТР ТС 021/2011 ТР ТС 022/2011 ТР ТС 023/2011 ТР ТС 024/2011 ТР ТС 027/2012 ТР ТС 029/2012
55 Алкогольная продукция Проектируется
56 Корма и кормовые добавки ПО <**>
57 Зерно ТР ТС 015/2011
58 Табачная продукция Проектируется
59 Оружие охотничье и спортивное, боеприпасы к Проектируется нему
60 Средства электросвязи Проектируется
61 Уголь и продукция его переработки Проектируется
В приведенной системе продукции и технических регламентов особняком стоит технический регламент Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011), который был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879 <1> (далее - Единый перечень). -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
В силу части 4 статьи 3 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования Россия, Беларусь и Казахстан приняли на себя обязательства не допускать установления в своем законодательстве обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень. Данное положение не означает, что в отношении не включенной в Единый перечень продукции свобода национального технического регулирования безусловна. Условия такой свободы определены в пункте 1 статьи 4 Соглашения. Согласно названному положению "Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества"; "в случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества". Однако и установленные пределы свободы не абсолютны, поскольку до настоящего времени запланированные в рамках Евразийского экономического сообщества новые технические регламенты не приняты.
Содержание ТР ТС
Содержание технических регламентов Таможенного союза во многом совпадает с содержанием национальных технических регламентов, что объясняется тем обстоятельством, что реформа технического регулирования одновременно была начата государствами в начале двухтысячных годов в формате подготовки ко вступлению во Всемирную торговую организацию и проводилась в соответствии с общими принципами снятия технических барьеров в торговле.
Цели ТР ТС
Следование указанным принципам выразилось в первую очередь в том, что, как и в национальных системах технического регулирования, технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в строго определенных целях. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования технические регламенты Таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях: 1) обеспечения на таможенной территории Таможенного союза защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений; 2) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; 3) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Последняя из указанных целей появилась в области технического регулирования сравнительно недавно - с начала реализации в государствах политики энергосбережения и разработки для этой цели технологий и мероприятий по энерго - и ресурсосбережению. В соответствии с Соглашением принятие технических регламентов Таможенного союза в иных целях не допускается. Согласно пункту 3 статьи 4 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в технических регламентах Таможенного союза устанавливаются: 1) требования к продукции; 2) требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации; 3) правила идентификации, формы, схемы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия продукции (процессов) установленным требованиям. При разработке технических регламентов Таможенного союза применяются Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденные решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.10.2006 N 321 <1> (рис. 2). -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
1 Предисловие >
2 Область применения >
3 Определения >
4 Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию >
Структурные элементы > 5 Требования безопасности технического регламента >
6 Подтверждение соответствия >
7 Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке >
8 Защитительная оговорка >
9 Заключительные положения >
10 Приложения >
Рис. 2. Типовая структура технического регламента
Схема разработки ТР ТС
Процесс разработки технических регламентов Таможенного союза регламентирован Положением о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.06.2012 N 48 <1>. -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
Участники процедуры разработки ТР ТС
В процессе разработки технических регламентов участвуют как органы государств - членов Таможенного союза, разработки ТР ТС так и другие заинтересованные лица. Однако основные функции по координации процесса разработки, обсуждения, согласования, принятия и введения в действие технических регламентов осуществляет Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕврАЭК) (рис. 3).
Национальные Национальные органы в Национальные органы в области области технического органы по обеспечения регулирования стандартизации единства измерений
\/ \/ \/ \/
Органы, Процесс разработки Заинтересованные участвующие в ТР ТС лица государств - разработке и > < членов ТС согласовании проектов ТР ТС
/\
Евразийская > экономическая комиссия < (ЕврАЭК)
\/
Коллегия ЕврАЭК Структурные Совет ЕврАЭК подразделения ЕврАЭК, ответственные за разработку ТР ТС
Рис. 3. Участвующие в разработке ТР ТС
В указанном процессе ЕврАЭК выступает координатором и регламентотворцем на основании статьи 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года <1>, согласно которой ЕврАЭК осуществляет свою деятельность в сфере технического регулирования в пределах полномочий, предусмотренных данным Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета. Будучи одним из международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Единого экономического пространства, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования конкретизирует полномочия ЕврАЭК в указанной сфере в статье 13. -------------------------------- <1> Ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 01.12.2011 N 374-ФЗ (вступил в силу 02.02.2012) // СЗ РФ. 05.12.2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7052.
Процедура проектирования и принятия конкретных технических регламентов Таможенного союза осуществляется в четыре основных этапа: этап 1 - планирование; этап 2 - организация проектирования; этап 3 - проектирование; этап 4 - внутригосударственное согласование и принятие технического регламента.
Планирование
Проекты технических регламентов разрабатываются в соответствии с планом (программой, графиком) разработки технических регламентов, который формируется на основании предложений государств или ЕврАЭК, по согласованию с государствами, и утверждается Советом ЕврАЭК (рис. 4).
Этап 1 - планирование
В таком плане (программе, графике) определяется, кто отвечает за разработку технических регламентов - государства или ЕврАЭК.
Государства
Готовят предложения по плану (программе, графику разработки ТР ТС)
\/
ЕврАЭК
Готовит проект плана (программы, графика) разработки ТР ТС
\/
Совет ЕврАЭК
Утверждает план (программу, график) разработки ТР ТС
По согласованию с государствами
Рис. 4. Этап 1
По такой же схеме действовала Комиссия Таможенного союза и до настоящего времени документом оперативного планирования выступает График разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 492.
Этап 2 - организация проектирования
Если ответственным за разработку проекта технического регламента является государство, то оно определяет орган, ответственный за разработку проекта технического регламента и осуществляет его финансирование. Другие государства также определяют органы, участвующие в разработке проекта технического регламента. Информация об основном органе-разработчике и органах-участниках направляется государствами в ЕврАЭК. Последняя осуществляет координацию работ по разработке проектов технических регламентов. Для подготовки указанных документов и выработки их редакций орган-разработчик с учетом предложений уполномоченных органов государств формирует рабочую группу по разработке проекта технического регламента с включением представителей органов по стандартизации, профильных технических комитетов по стандартизации, промышленности и бизнес-сообщества. Информация о формировании и составе такой рабочей группы направляется разработчиком проекта технического регламента государствам и в ЕврАЭК. Второй этап разработки проекта технического регламента схематически представлен на рис. 5.
Ответственное государство
Определяет орган-разработчик по разработке проекта ТР
> Формируют рабочую \/ группу
Определяет финансирование /\ /\
Бизнес-сообщество
Определяет представителей
Другие государства
Определяют участвующие в разработке органы
ЕврАЭК Направляют информацию в < ЕврАЭК
Координирует работы по проектированию
Рис. 5. Этап 2
Этап 1 - проектирование
Орган - разработчик проекта технического регламента с учетом предложений органов других государств готовит: - первую редакцию проекта технического регламента; - перечень международных, региональных и национальных (государственных) стандартов, требований других документов (правил, директив и рекомендаций и иных документов, принятых международными организациями, а в случае их отсутствия - региональных документов (регламентов, директив, решений, правил и иных документов), национальных технических регламентов, на основе которых разработан проект технического регламента; - предложения по перечням стандартов, определенных пунктами 2 и 3 статьи 6 Соглашения; - проект решения Коллегии ЕврАЭК о порядке введения в действие технического регламента и (или) об определении переходных положений. Первую редакцию проекта технического регламента и комплект документов к нему, уведомление о разработке проекта технического регламента орган-разработчик направляет в ЕврАЭК (в электронном виде и на бумажном носителе). ЕврАЭК в течение 5 рабочих дней с даты поступления комплекта материалов направляет его на рассмотрение государствам и обеспечивает рассмотрение первой редакции проекта технического регламента и комплекта документов к нему на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии ЕврАЭК. По итогам рассмотрения Консультативным комитетом принимается решение о возможности, дате начала и сроке публичного обсуждения проекта технического регламента и комплекта документов к нему, которое оформляется протоколом. В случае необходимости орган - разработчик проекта в течение срока, установленного Консультативным комитетом, осуществляет доработку проекта технического регламента и комплекта документов к нему. ЕврАЭК обеспечивает размещение первой редакции проекта технического регламента и комплекта документов к нему для публичного обсуждения на своем официальном сайте. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента и комплекта документов к нему не может быть менее 60 дней со дня размещения уведомления о разработке проекта технического регламента на официальном сайте ЕврАЭК. Датой завершения публичного обсуждения является дата размещения уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента на официальном сайте ЕврАЭК. Замечания и предложения (отзывы) по проекту технического регламента и комплекту документов к нему от заинтересованных лиц государств - членов Таможенного союза и третьих стран направляются в ЕврАЭК, которая обеспечивает их размещение на своем официальном сайте по мере их поступления. Замечания и предложения (отзывы) не позднее 10 рабочих дней после завершения публичного обсуждения передаются ЕврАЭК органу-разработчику для подготовки сводки отзывов. По завершении публичного обсуждения орган - разработчик проекта технического регламента направляет в ЕврАЭК проект уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, который размещается на официальном сайте ЕврАЭК. Орган-разработчик в течение 20 рабочих дней с даты получения от ЕврАЭК замечаний и предложений (отзывов) по проекту технического регламента и комплекту документов к нему составляет сводку отзывов и представляет ее в ЕврАЭК. По каждому замечанию и предложению, включенному в сводку отзывов, приводятся сведения о его принятии или обоснование его отклонения. Сводка отзывов также размещается на официальном сайте ЕврАЭК. Орган-разработчик в течение 30 рабочих дней с даты представления сводки отзывов в ЕврАЭК дорабатывает проект технического регламента и комплект документов к нему по замечаниям и предложениям, полученным в период публичного обсуждения. При доработке проекта технического регламента и комплекта документов к нему орган - разработчик проекта технического регламента обеспечивает проведение метрологической экспертизы проекта технического регламента и комплекта документов к нему в органе в области обеспечения единства измерений в соответствии с требованиями, установленными ЕврАЭК, или представляет заключение о том, что метрологическая экспертиза не требуется. Орган-разработчик также обеспечивает проведение технического редактирования проекта технического регламента. Доработанный проект технического регламента с комплектом документов к нему, протоколом заседания рабочей группы по их рассмотрению, а также сводкой отзывов орган-разработчик представляет в ЕврАЭК. По завершении доработки проекта технического регламента орган-разработчик совместно с органами по стандартизации государств приступает к разработке перечней стандартов в порядке, установленном Коллегией ЕврАЭК, предусматривающем обязательное проведение процедуры публичного обсуждения проектов указанных перечней стандартов. Перечни стандартов утверждаются Коллегией ЕврАЭК не позднее чем за 6 месяцев до даты вступления в силу технического регламента. В течение 5 рабочих дней Комиссия рассматривает представленные разработчиком проекта технического регламента документы и направляет их на рассмотрение государствам. Стороны в течение 30 рабочих дней со дня получения указанных документов обеспечивают их рассмотрение и представление в ЕврАЭК замечаний и предложений. Третий этап работы над проектом технического регламента представлен на рис. 6.
Проект ТР после устранения замечаний
Разработчик 10 \/ 7 < Составляет сводку < замечаний (отзывов) \/ в течение 20 рабочих дней со дня Размещает на официальном окончания публичных сайте проект ТР для обсуждений 1 публичного обсуждения
\/
Направляет проект ТР в 2 \/ ЕврАЭК \/ Размещает на официальном сайте уведомление о начале 11 Доработанный Первую редакцию проекта публичного обсуждения по проект ТР ТР и комплект проекту ТР документов \/
\/ Направляет сводку отзывов и проект Уведомление о уведомления о разработке проекта завершении публичных ТР обсуждений в ЕврАЭК \/
> ЕврАЭК 3 Организует публичное Обеспечивает < обсуждение в течение 60 12 проведение рабочих дней со дня метрологической 8 размещения уведомления экспертизы проекта /\ /\ доработанный проект ТР \/ ТР и комплекта документов к нему в 4 Дорабатывает органе в области проект ТР и > обеспечения единства 13 /\/\ комплект измерений или документов с представляет \/ \/ проведением заключение об метрологической отсутствии В течение 5 рабочих Получает замечания экспертизы или без необходимости дней с поступления (отзывы) по проекту ТР от таковой и проведения направляет государств и иных направляет проект > метрологической государствам заинтересованных лиц ТР с результатами экспертизы \/ метрологической экспертизы или с Первую редакцию заключением об проекта ТР и отсутствии комплект документов необходимости \/ \/ метрологической Проводит техническое экспертизы > редактирование В течение 5 рабочих Размещает на официальном проекта дней обеспечивает сайте замечания (отзывы) рассмотрение на по проекту ТР 14 заседании Консультативного комитета \/
Первой редакции проекта ТР и комплекта документов \/
Консультативный < 5 Направляет замечания в Комитет ЕврАЭК орган-разработчик (по мере поступления, но не позднее 10 рабочих дней) \/
Направляет \/ проект ТР, комплект Принимает решение о документов, возможности 9 протокол публичного обсуждения заседания проекта ТР рабочей группы по их рассмотрению и сводку отзывов В ЕврАЭК
\/
Принимает решение о 6 > необходимости доработки проекта ТР
\/
Размещает на сайте уведомление об истечении срока публичного обсуждения
\/
Размещает на сайте сводку отзывов
Этап 4 - внутригосударственное согласование и принятие
После получения замечаний и предложений государств по проекту технического регламента и комплекту документов к нему ЕврАЭК обеспечивает проведение переговоров руководителей (заместителей руководителей) органов государств либо, в порядке исключения, иных уполномоченных представителей органов государств. Решения, принятые по итогам переговоров, оформляются протоколом, который подписывается уполномоченными представителями органов государств и в течение 5 рабочих дней направляется ЕврАЭК государствам. По итогам переговоров при необходимости ЕврАЭК совместно с органом - разработчиком проекта технического регламента в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола обеспечивает доработку проекта технического регламента и документов, подлежащих направлению на внутригосударственное согласование. Для проведения внутригосударственного согласования ЕврАЭК направляет государствам проект технического регламента и комплект следующих документов: 1) пояснительная записка к проекту технического регламента; 2) сводка отзывов по проекту технического регламента; 3) заключение по результатам метрологической экспертизы проекта технического регламента или заключение о том, что метрологическая экспертиза не требуется; 4) проект решения Коллегии ЕврАЭК о проекте технического регламента Таможенного союза; 5) проект решения Коллегии ЕврАЭК о порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза; 6) проект решения Совета ЕврАЭК о принятии технического регламента Таможенного союза. Направленный на внутригосударственное согласование пакет размещается на официальном сайте ЕврАЭК. Процедуры внутригосударственного согласования проекта технического регламента и комплекта прилагаемых к нему документов осуществляются в порядке, определяемом государствами. Решение государства по результатам внутригосударственного согласования проекта технического регламента и комплекта прилагаемых к нему документов направляется в ЕврАЭК. Дополнительно к решению государства может быть представлено заключение об оценке социально-экономических, финансовых и иных последствий принятия технического регламента. По результатам внутригосударственного согласования проект технического регламента с документами, указанными в пунктах 1 - 6, рассматриваются на заседании Консультативного комитета ЕврАЭК с целью представления для рассмотрения на заседании Коллегии ЕврАЭК. ЕврАЭК обеспечивает проведение юридической экспертизы проекта технического регламента и комплекта прилагаемых к нему документов (с правом внесения изменений редакционного характера по ее результатам) и обеспечивает направление государствам информации о внесенных изменениях. Проект технического регламента и комплект прилагаемых к нему документов, а также разногласия между государствами, которые не были урегулированы путем переговоров, рассматриваются Коллегией ЕврАЭК. Рассмотренный Коллегией ЕврАЭК проект технического регламента с комплектом документов вносится на заседание Совета ЕврАЭК либо направляется на доработку. На заседании Совета ЕврАЭК принимается решение о принятии технического регламента. По итогам данного этапа (рис. 7) на официальном сайте размещаются: 1) решение Совета ЕврАЭК о принятии технического регламента; 2) решение Коллегии ЕврАЭК об одобрении проекта технического регламента; 3) решение Коллегии ЕврАЭК о порядке введения в действие технического регламента. Для регистрации технических регламентов им на этапе одобрения и принятия в ЕврАЭК присваивается обозначение, состоящее из аббревиатуры "ТР ТС", порядкового номера (нарастающим итогом с первого) и года принятия.
ЕврАЭК 8 <
1 \/ \/
В течение 5 Направляет на рабочих дней рассмотрение рассматривает в ЕврАЭК для проект ТР 3 рассмотрения и комплект на заседании документов и Коллегии направляет в ЕврАЭК государства
\/ \/ \/
Обеспечивает В течение 10 Обеспечивает проведение рабочих дней с проведение переговоров даты юридической руководителей подписания экспертизы (заместителей протокола с правом руководителей редактирования государств) или Обеспечивают представителей доработку государств проекта ТР \/ и комплекта документов Выносит на \/ заседание /\ Коллегии 1 Обеспечивает рассмотрение подписание неурегулированных протокола разногласий с 9 уполномоченными государствами представителями 4 \/ государств 11 и в течение 5 рабочих дней \/ \/ направляет 5 государствам Возвращает на Выносит на 7 доработку проект заседание ТР и комплект Совета проект документов ТР и комплект Разработчик документов
/\ \/
10 Размещает на официальном сайте
\/ \/ \/ \/
Направляет Решение Совета Решение проект ТР ЕврАЭК о ТР ТС Коллегии > Государства < и комплект принятии ТР ТС ЕврАЭК об документов одобрении на внутригосу - \/ ТР ТС дарственное 6 согласование Решение Коллегии \/ ЕврАЭК о порядке введения в \/ Размещает действие ТР ТС проект ТР и Принимают комплект решение о документов на внутригосудар - сайте ЕврАЭК ственном согласовании проекта ТР и направляет его в ЕврАЭК
Рис. 7. Этап 4
По состоянию на июль текущего года принят 31 технический регламент Таможенного союза по большинству позиций Единого перечня. По оставшимся позициям технические регламенты проходят процедуры публичного обсуждения или внутригосударственного согласования (таб. 1).
Таблица 1
Принятые технические регламенты Таможенного союза
Шифр Название Ответст - Решение о Дата Дата венный принятии ТР ТС официального вступления в разработ - опубликова - силу чик <*> ния решения о принятии ТР ТС
ТР ТС О Россия Решение 02.08.2011 03.08.2014 001/2011 безопаснос - Комиссии (через 3 ти железно - Таможенного года с даты дорожного союза официального подвижного от 15.07.2011 опубликова - состава N 710 ния решения)
ТР ТС О Россия Решение 02.08.2011 03.08.2014 002/2011 безопаснос - Комиссии (через 3 ти Таможенного года с даты высокоско - союза официального ростного от 15.07.2011 опубликова - железнодо - N 710 ния решения) рожного транспорта
ТР ТС О Россия Решение 02.08.2011 03.08.2014 003/2011 безопаснос - Комиссии (через 3 ти инфра - Таможенного года с даты структуры союза официального железнодо - от 15.07.2011 опубликова - рожного N 710 ния решения) транспорта
ТР ТС О Беларусь Решение 02.09.2011 15.02.2013 004/2011 безопаснос - Комиссии ти низко - Таможенного вольтного союза оборудова - от 16.08.2011 ния N 768
ТР ТС О Беларусь Решение 02.09.2011 01.07.2012 005/2011 безопаснос - Комиссии ти упаковки Таможенного союза от 16.08.2011 N 769
ТР ТС О безопас - Россия Решение 02.09.2011 15.02.2012 006/2011 ности пиро - Комиссии технических Таможенного изделий союза от 16.08.2011 N 770
ТР ТС О безопас - Россия Решение 30.09.2011 01.07.2012 007/2011 ности Комиссии продукции, Таможенного предназна - союза от ченной для 23.09.2011 детей и N 797 подростков
ТР ТС О безопас - Беларусь Решение 30.09.2011 01.07.2012 008/2011 ности Комиссии игрушек Таможенного союза от 23.09.2011 N 798
ТР ТС О безопас - Беларусь Решение 30.09.2011 01.07.2012 009/2011 ности Комиссии парфюмерно - Таможенного косметичес - союза от кой 23.09.2011 продукции N 799
ТР ТС О безопас - Россия Решение 21.10.2011 15.02.2013 010/2011 ности Комиссии машин и Таможенного оборудова - союза ния от 18.10.2011 N 823
ТР ТС Безопас - Казахстан Решение 21.10.2011 15.02.2013 011/2011 ность Комиссии лифтов Таможенного союза от 18.10.2011 N 824
ТР ТС О безопас - Россия Решение 21.10.2011 15.02.2013 012/2011 ности Комиссии оборудова - Таможенного ния для союза работы во от 18.10.2011 взрывоопас - N 825 ных средах
ТР ТС О требова - Казахстан Решение 21.10.2011 31.12.2012 013/2011 ниях к Комиссии автомобиль - Таможенного ному и союза авиационно - от 18.10.2011 му бензину, N 826 дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту
ТР ТС Безопас - Россия Решение 21.10.2011 15.02.2015 014/2011 ность Комиссии автомобиль - Таможенного ных дорог союза от 18.10.2011 N 827
ТР ТС О безопас - Казахстан Решение 15.12.2011 01.07.2013 015/2011 ности Комиссии зерна Таможенного союза от 09.12.2011 N 874
ТР ТС О безопас - Россия Решение 15.12.2011 15.12.2013 016/2011 ности Комиссии аппаратов, Таможенного работающих союза от на газо - 09.12.2011 образном N 875 топливе
ТР ТС О безопас - Казахстан Решение 15.12.2011 01.07.2012 017/2011 ности Комиссии продукции Таможенного легкой союза от промышлен - 09.12.2011 N ности N 876
ТР ТС О безопас - Россия Решение 15.12.2011 01.01.2015 018/2011 ности Комиссии колесных Таможенного транспорт - союза от ных средств 09.12.2011 N N 877
ТР ТС О безопас - Россия Решение 15.12.2011 01.06.2012 019/2011 ности Комиссии средств Таможенного индивидуа - союза от льной 09.12.2011 защиты N 878
ТР ТС Электромаг - Беларусь Решение 15.12.2011 15.02.2013 020/2011 нитная Комиссии совмести - Таможенного мость союза от технических 09.12.2011 средств N 879
ТР ТС О безопас - Россия Решение 15.12.2011 01.07.2013 021/2011 ности Комиссии пищевой Таможенного продукции союза от 09.12.2011 N 880
ТР ТС Пищевая Россия Решение 15.12.2011 01.07.2013 022/2011 продукция Комиссии в части ее Таможенного маркировки союза от 09.12.2011 N 881
ТР ТС Технический Россия Решение 15.12.2011 01.07.2013 023/2011 регламент Комиссии на соковую Таможенного продукцию союза от из фруктов 09.12.2011 и овощей N 882
ТР ТС Технический Россия Решение 15.12.2011 01.07.2013 024/2011 регламент Комиссии на масло - Таможенного жировую союза от продукцию 09.12.2011 N 883
ТР ТС О безопас - Россия Решение 18.06.2012 01.07.2014 025/2012 ности Совета мебельной Евразийской продукции экономической комиссии от 15.06.2012 N 32
ТР ТС О безопас - Россия Решение 18.06.2012 01.02.2014 026/2012 ности Совета маломерных Евразийской судов экономической комиссии от 15.06.2012 N 33
ТР ТС О безопас - Казахстан Решение 18.06.2012 01.07.2013 027/2012 ности Совета отдельных Евразийской видов экономической специализи - комиссии рованной от 15.06.2012 пищевой N 34 продукции, в том числе диетическо - го лечебного и диетическо - го профилакти - ческого питания
ТР ТС О безопас - Казахстан Решение 20.07.2012 01.07.2014 028/2012 ности Совета взрывчатых Евразийской веществ и экономической изделий на комиссии от их основе 20.07.2012 N 57
ТР ТС Требования Казахстан Решение 20.07.2012 01.07.2013 029/2012 безопаснос - Совета ти пищевых Евразийской добавок, экономической ароматиза - комиссии от торов и 20.07.2012 технологи - N 58 ческих вспомога - тельных средств
ТР ТС О требова - Россия Решение 20.07.2012 01.03.2014 030/2012 ниях к Совета (за смазочным Евразийской исключением материалам, экономической пункта 1 маслам и комиссии от статьи 4) специальным 20.07.2012 жидкостям N 59
ТР ТС О безопас - Беларусь Решение 20.07.2012 15.02.2015 031/2012 ности Совета сельскохо - Евразийской зяйственных экономической и лесохо - комиссии от зяйственных 20.07.2012 тракторов N 60 и прицепов к ним
<*> В соответствии с Графиком разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 492 <1>. -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
Выпуск в обращение
В силу пункта 3 статьи 5 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования со дня вступления в силу соответствующего технического регламента Таможенного союза на территориях России, Беларуси и Казахстана соответствующие обязательные требования, установленные законодательством государств, не применяются. В соответствии со статьей 7 Соглашения продукция, в отношении которой принят технический регламент (технические регламенты) Таможенного союза, выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом (техническими регламентами) Таможенного союза. Оценка (подтверждение) соответствия продукции, предусмотренная в технических регламентах Таможенного союза, проводится в форме: - регистрации; - испытания; - подтверждения соответствия (декларирование соответствия, сертификация); - экспертизы; - в иной форме. Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу технических регламентов Таможенного союза и прошедшая установленные техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия, согласно пункту 4 статьи 7 Соглашения маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Изображение указанного знака и порядок его применения были утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 711 "О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза" <1>. Изображение знака продукции представляет собой сочетание трех стилизованных букв "Е", "А" и "С", графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, т. е. имеет пропорции квадрата (рис. 8 и 9). -------------------------------- <1> Http://www. tsouz. ru
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ** 1* 2* 3* 4* 5* 6* 7* 8* 9* **
1 ** ** ** ** ** ** ** 1 1* ** ** 1*
2 ** ** ** ** 2 2* ** ** ** ** ** 2*
3 ** ** ** ** 3 3* ** ** ** ** ** 3*
4 ** ** ** ** 4 4* ** ** ** ** ** 4*
5 ** ** ** ** ** ** 5 5* ** ** ** 5*
6 ** ** ** ** 6 6* ** ** ** ** ** 6*
7 ** ** ** ** 7 7* ** ** ** ** ** 7*
8 ** ** ** ** 8 8* ** ** ** ** ** 8*
9 ** ** ** ** ** ** 9 9* ** ** ** 9*
1 2 3 4 5 6 7 8 9 ** 1* 2* 3* 4* 5* 6* 7* 8* 9* **
Рис. 8 На светлом фоне, Рис. 9 На контрастном фоне, на масштабной сетке на масштабной сетке
EAC расшифровывается как Евразийское соответствие - Eurasian Conformity. Размеры единого знака обращения определяет изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, импортер (поставщик), получивший право на его применение, однако базовый размер должен быть не менее 5 мм. В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 Положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза знак наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную информацию. Место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в техническом регламенте Таможенного союза. Таким образом, с 01.07.2012 персоналу торговых операторов, осуществляющему приемку товаров, предназначенных для детей и подростков, игрушек, парфюмерно-косметической продукции и продукции легкой промышленности, следует осуществлять не только проверку комплекта документов, сопровождающих передаваемые товары и подтверждающих соответствие товаров техническим регламентам Таможенного союза, но и наличие соответствующей маркировки на таких товарах или их упаковке. Значительная часть технических регламентов Таможенного союза, вступивших в силу, уже принятых, но еще не вступивших в силу, содержит специальные требования к обращению продукции, в отношении которой они приняты. С момента вступления в силу они становятся обязательными в том числе для торговых операторов, реализующих выпущенную в обращение продукцию и ставшую с момента такого выпуска товаром. Содержание технических регламентов в той части, которая касается торговли, будет подробно рассмотрено на страницах следующих номеров журнала.
Название документа