Особенности правового регулирования установления ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза ЕврАзЭС в многосторонней договорной системе ВТО
(Вобликов В. Ю.) ("Юрист", 2012, N 18) Текст документаОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСТАНОВЛЕНИЯ СТАВОК ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО ТАРИФА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ЕВРАЗЭС В МНОГОСТОРОННЕЙ ДОГОВОРНОЙ СИСТЕМЕ ВТО
В. Ю. ВОБЛИКОВ
Вобликов Виктор Юрьевич, магистр юриспруденции (LL. M.), старший юрист-аналитик, отдел юридической экспертизы департамента региональных систем, "КонсультантПлюс", г. Москва.
Исследование правового регулирования ставок Единого таможенного тарифа Таможенного союза ЕврАзЭС в многосторонней договорной системе ВТО является актуальным предметом научно-практического анализа. По мнению автора, необходимым условием для эффективного функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС является присоединение к ВТО каждого государства - члена Таможенного союза ЕврАзЭС.
Ключевые слова: ВТО, Единый таможенный тариф, ЕврАзЭС, товар, дискриминация.
Peculiarities of legal regulation of establishment of rates of the uniform customs tariff of the Customs Union of the EurAsEC in multiparty contractual system of the WTO V. Yu. Voblikov
Study of legal regulation of rates of the Uniform Customs Tariff of the Customs Union of the EurAsEC in multiparty contractual system of the WTO is a topical subject-matter of scientific-practice analysis. The author believes that the necessary condition for efficient functioning of the Customs Union of the EurAsEC is accession to the WTO of each state-member of the Customs Union of the EurAsEC.
Key words: WTO, Uniform Customs Tariff, EurAsEC, good, discrimination.
Отношения по установлению ставок ввозных таможенных пошлин составляют самостоятельный объект правового регулирования со стороны правил и стандартов ВТО <1>. -------------------------------- <1> Всемирная торговая организация // URL: http://www. wto. org/ (дата обращения: 01.05.2012).
ВТО - международная организация со штаб-квартирой в Женеве, созданная по результатам так называемого Уругвайского раунда переговоров в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). ВТО создана для управления международными торговыми отношениями и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. Организацию возглавляет Генеральный директор. Высший руководящий орган ВТО - Конференция министров (созывается не реже 1 раза в 2 года - на уровне министров торговли или министров иностранных дел). Управление повседневными делами возложено на Генеральный совет, в состав которого входят послы или члены правительств стран - участниц ВТО <2>. -------------------------------- <2> Всемирная торговая организация // URL: http://www. wto. org/.
Среди основных целей ВТО - либерализация международной торговли, содействие экономическому росту и повышению экономического благосостояния в мире. В число задач и функций ВТО входят: - контроль выполнения торговых соглашений, касающихся снижения тарифов; - устранение различных препятствий международной торговле; - устранение дискриминации в сфере торговли; - организация и обеспечение торговых переговоров членов ВТО; - наблюдение за торговой политикой членов ВТО; - сотрудничество с другими международными организациями; - прием новых членов; - разрешение торговых споров между членами организации. Страны - члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, основной принцип которой реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). Данный режим предполагает обеспечение одинаковых условий для всех участников ВТО и национального режима (НР), при котором импортируемые товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Помимо режимов РНБ и НР доступ на рынок обеспечивается путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов как более эффективного средства регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов. Принципы ГАТТ и других соглашений ВТО в области использования таможенного тарифа предполагают режим наибольшего благоприятствования в таможенном обложении; взаимное поэтапное снижение таможенных пошлин и установление максимально допустимого их уровня для стран - членов ВТО, а также то, что стоимость импортного товара для таможенных целей должна базироваться на действительной стоимости товара. В соответствии с ГАТТ в области таможенно-тарифного регулирования страны - члены ВТО могут устанавливать и применять таможенные пошлины и сборы всякого рода, в том числе и преференциальные (ст. I); правила оценки ввезенных товаров для таможенных целей (ст. VII); правила в отношении страны происхождения товаров (ст. IX) и др. <3>. -------------------------------- <3> Всемирная торговая организация // URL: http://www. wto. org/.
Интересные замечания по поводу правовой конструкции ВТО высказаны проф. Р. Штобером, который указал на то, что в целях конкретизации соглашений ГАТТ/ВТО приняты последующие генеральные соглашения, которые различаются как многосторонние и плюралистические договоры <4>. -------------------------------- <4> Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок: Пер. с нем. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 138.
Многосторонний договор имеет статус общего соглашения, действительного для всех государств-участников в полном объеме. Плюралистический договор связывает только подписавших его членов (система a la carte, ст. II Соглашения ВТО). Например, многостороннее Соглашение о правилах определения страны происхождения базируется на осознании того, что мировая экономика для облегчения организации международных торговых потоков нуждается в ясных, понятных и предсказуемых нормах, которые в принципе ориентируются на принцип равенства товаров. Еще одним примером многостороннего соглашения может служить Соглашение о торговле в сфере услуг <5>. -------------------------------- <5> Там же.
Примером плюралистического соглашения может служить Соглашение о системе государственных заготовок (GPA), которое нацелено на открытие так называемого второго рынка типа Go Public во всемирном масштабе и предотвращение дискриминации иностранных оферентов в сфере государственных закупок <6>. -------------------------------- <6> Там же.
Очень ценным замечанием, касающимся статуса соглашений о зонах свободной торговли и таможенных союзов, является следующий тезис проф. Штобера: "...неясно пока, как совместить многочисленные зоны свободной торговли, в сущности, базирующиеся на преференциях и дискриминации, с международными правилами ВТО. ...Поэтому иногда речь ведется о конкуренции между зонами свободной торговли. В то же время положения ст. XXIV Соглашения ГАТТ/ВТО в сочетании со ст. V ГАТС однозначно допускают создание зон свободной торговли при условии, что региональные соглашения будут распространяться на всю сферу торговли для избежания целенаправленной дискриминации оферентов из третьих стран. Такая терпимость по отношению к зонам свободной торговли покоится на предположении, что устранение торговых барьеров хотя бы в рамках одного региона может способствовать процессу всемирной либерализации торговых отношений" <7>. -------------------------------- <7> Там же.
Этим обозначена достаточно важная проблема в правовом регулировании таможенных тарифов, поскольку для каждой страны, вступающей в ВТО, итоги переговорного процесса отражаются в документах о присоединении, которые включают Протокол о присоединении и соответствующие приложения <8>. Кроме этого, итогами таких переговоров связаны иные государства - члены интеграционных экономических образований. -------------------------------- <8> См.: Протокол о присоединении РФ к ВТО, Доклад о присоединении РФ к ВТО на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации // URL: http://www. economy. gov. ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/wto/doc20120201017 (дата обращения: 01.05.2012).
Так, для Российской Федерации одно из приложений к Докладу о присоединении Российской Федерации к ВТО <9> содержит ее международно-правовые обязательства по установлению максимального уровня импортного тарифа (ставки ввозной пошлины) по каждой позиции товара. -------------------------------- <9> Там же.
В этом документе также фиксируется начальный уровень таможенного тарифа, конечный уровень, на котором ставка таможенного тарифа по каждой линии таможенного тарифа связывается. При этом устанавливаются конкретные сроки, по истечении которых будет происходить снижение ставок таможенного тарифа. В связи с этим возникает вопрос о потенциальной коллизии обязательств, принятых Российской Федерацией в рамках Таможенного союза и в рамках многосторонней договорной системой ВТО. Конкретизируя сказанное, можно поставить под сомнение возможность Российской Федерации обеспечить исполнение своих обязательств как государства, присоединяющегося к ВТО, и обязательства по вопросам установления ставок ЕТТ, отнесенного к компетенции органов Таможенного союза ЕврАзЭС. В связи с этим необходимо отметить, что Соглашение Российской Федерации с ВТО (далее - Соглашение ВТО) в рамках правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС имеет статус международного договора и в силу этого закрепленные в нем обязательства становятся обязательствами для всех государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС. В случае конфликта положений Соглашение ВТО имеет преимущество перед положениями соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС, нормативных правовых актов, принятых органами Таможенного союза ЕврАзЭС, в том числе действовавших до даты присоединения Российской Федерации к ВТО. В связи с этим Российская Федерация должна обеспечить соответствие будущих международных соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС и нормативных правовых актов органов Таможенного союза ЕврАзЭС обязательствам Российской Федерации в ВТО. Правовой механизм такого обеспечения предусмотрен Договором о многосторонней системе <10>. -------------------------------- <10> Текст Договора опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза // URL: http://www. tsouz. ru/MGS/MGS-15/Pages/P-87.aspx (дата обращения: 01.05.2012).
Согласно Договору о многосторонней системе с даты присоединения любого из государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС к ВТО положения Соглашения ВТО становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза <11>. -------------------------------- <11> Текст Договора опубликован на сайте Комиссии Таможенного союза // URL: http://www. tsouz. ru/MGS/MGS-15/Pages/P-87.aspx (дата обращения: 01.05.2012).
В Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО по этому поводу отмечено, что как таковые данные положения являются частью единого пакета обязательств и частью соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС, являющихся, в свою очередь, частью единого пакета обязательств для каждого государства - члена Таможенного союза. Согласно Договору о многосторонней системе государства - члены Таможенного союза ЕврАзЭС обязуются при заключении любого международного договора в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС обеспечить соответствие условий данного соглашения Таможенного союза ЕврАзЭС обязательствам каждого государства - члена Таможенного союза ЕврАзЭС в ВТО <12>. Также, если органы Таможенного союза ЕврАзЭС принимают и применяют акты Таможенного союза ЕврАзЭС, такие акты должны соответствовать данным обязательствам. -------------------------------- <12> Текст доклада на русском и английском языках размещен на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации // URL: http://www. economy. gov. ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/wto/doc20120201_017 (дата обращения: 01.05.2012).
В Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО отмечено, что права и обязанности государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС, вытекающие из Соглашения ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов, включая обязательства, принятые каждым государством-членом как часть условий присоединения к ВТО и ставшие частью правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС, не могут быть отменены либо ограничены решением органов Таможенного союза ЕврАзЭС, в том числе Судом ЕврАзЭС или международным договором государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС. В отношении присоединения еще одного из государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС к ВТО необходимо отметить, что права и обязанности этого государства по Соглашению ВТО также станут неотъемлемой частью правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС <13>. -------------------------------- <13> Там же.
Более того, государства - члены Таможенного союза ЕврАзЭС обязаны принимать меры к адаптации правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС и решений органов Таможенного союза ЕврАзЭС с целью обеспечения их соответствия Соглашению ВТО, как установлено Протоколом о присоединении каждого из государств-членов. До тех пор, пока данные меры не приняты, иные договоры Таможенного союза ЕврАзЭС и решения органов Таможенного союза будут применяться только в части их соответствия Соглашению ВТО. Таким образом, в Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО отмечается, что права и обязанности члена Таможенного союза ЕврАзЭС по Соглашению ВТО будут иметь преимущество перед всеми прошлыми и будущими соглашениями Таможенного союза ЕврАзЭС и решениями органов Таможенного союза ЕврАзЭС <14>. -------------------------------- <14> Там же.
Из этого можно сделать вывод о том, что обязательства Российской Федерации по вопросам установления (снижения) ставок ввозных таможенных пошлин, которые возникли в силу присоединения этой страны к ВТО, являются обязательствами Таможенного союза ЕврАзЭС в целом и государств - участников этого союза в частности. Максимальные (предельные) связанные ставки ввозных таможенных пошлин, по которым достигнуто соглашение с ВТО, не могут быть пересмотрены органами Таможенного союза ЕврАзЭС. По нашему мнению, в случае такого пересмотра должна вступать в действие судебная процедура. При этом судебные процедуры могут быть применены как на национальном уровне, так и в рамках правовой системы Таможенного союза ЕврАзЭС <15>. -------------------------------- <15> Например, хозяйствующие субъекты могут заявлять о нарушениях Договора о многосторонней системе в Суд ЕврАзЭС, как предусмотрено ст. 13 Статута Суда и Договором об обращении в суд.
В связи с этим важным вопросом правового регулирования таможенного тарифа в Таможенном союзе является проблема соответствия действующего ЕТТ принципам ГАТТ. Можно выделить две проблемы, которые могут стать причиной такого соответствия. Во-первых, это касается реализации принципа недискриминации и транспарентности при установлении ставок ввозных таможенных пошлин. Во-вторых - порядка установления тарифных льгот (изъятий). Остановимся на каждой из этих проблем. Для обеспечения принципа недискриминации и транспарентности закреплен следующий правовой механизм. На май 2012 г. ЕТТ включает около 11 170 тарифных линий. Большинство тарифных линий (9208) облагаются адвалорной пошлиной, 216 тарифных линий подлежат обложению специфической пошлиной. Адвалорные ставки и адвалорные эквиваленты комбинированных и специфических ставок варьируются от 0 до 30 процентов, за исключением некоторых товарных позиций <16>. -------------------------------- <16> Например, мясо вне квоты, икра, сахар, пиво и этиловый спирт, бывшие в употреблении седельные тягачи старше пяти лет, бывшие в употреблении автобусы старше пяти лет и бывшие в употреблении пассажирские автомобили, бывшие в употреблении грузовые автомобили старше пяти лет, а также мебель стоимостью ниже 1,8 за 1 кг. Примерами тарифных позиций, по отношению к которым применяются специфические ставки, являются яблоки, шоколад, пиво и крепкие алкогольные напитки.
Остающиеся 1746 тарифных линий в ЕТТ облагаются комбинированной пошлиной. Комбинированные (смешанные) пошлины выражены в виде альтернативных ставок, одна из которых - адвалорная ставка, а другая - специфическая, являющаяся минимальной ставкой пошлины, например 5 процентов, но не менее 1 за килограмм. Либо адвалорная ставка пошлины или специфическая ставка пошлины применяются исключительно в зависимости от таможенной стоимости товара. По этому поводу в Докладе о присоединении Российской Федерации к ВТО <17> указано, что Российская Федерация будет информировать членов ВТО о результатах расчетов на основе тарифных линий, и если результат покажет необходимость снижения специфической части пошлины, такое снижение будет произведено и введено в силу автоматически начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором произведены расчеты. Ни в каком случае применяемая пошлина (выраженная в адвалорной или специфической форме и установленная Российской Федерацией либо уполномоченными органами Таможенного союза ЕврАзЭС) не будет превышать связанной ставки комбинированной пошлины. Если после снижения, основанного на ежегодном пересчете и изменившихся обстоятельствах, специфическая часть пошлины станет существенно ниже адвалорной части пошлины, Российская Федерация оставляет за собой право навсегда изменить формат пошлины на чисто адвалорный на уровне, соответствующем связанному уровню для данной тарифной линии. -------------------------------- <17> Текст доклада на русском и английском языках размещен на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации // URL: http://www. economy. gov. ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/wto/doc20120201_017 (дата обращения: 01.05.2012).
Таким образом, можно сделать вывод о том, что механизм обеспечения принципов недискриминации и транспарентности как основных стандартов ВТО в регулировании ставок ввозных таможенных пошлин может быть использован иными государствами - членами Таможенного союза ЕврАзЭС. Второй проблемой несоответствия правового регулирования Таможенного тарифа в Таможенном союзе ЕврАзЭС стандартам ВТО может быть вопрос о тарифных изъятиях. Так, в ст. 5 и 6 Соглашения о ЕТТР устанавливается основа для введения Единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза <18>. -------------------------------- <18> Например, перечень товаров, освобожденных от уплаты пошлин в рамках Таможенного союза: 1) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров и предметов, необходимых для их эксплуатации; 2) продукция морского промысла судов государств - членов Таможенного союза, а также судов, арендованных юридическими и физическими лицами государств - членов Таможенного союза; 3) товары, ввозимые для официального либо личного пользования дипломатами третьих стран; 4) валюта и ценные бумаги в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза; 5) товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи и в целях ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий; 6) товары, ввозимые в качестве помощи (в том числе технической) и в благотворительных целях по линии третьих стран и международных организаций; 7) товары, ввозимые в рамках таможенных режимов, предусматривающих освобождение от обложения пошлинами; 8) товары, ввозимые физическими лицами в соответствии с таможенным законодательством; и 9) товары, подлежащие обращению в собственность государств - членов Таможенного союза, в случаях, предусмотренных их законодательством.
Статья 8 Соглашения о ЕТТР уполномочивает ЕЭК (Комиссию Таможенного союза) утверждать такие единые перечни. Более конкретные положения касательно единого перечня товаров, освобождаемых от уплаты пошлин, а также о применении Соглашения о ЕТТР содержатся в решении Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130 "О едином таможенно-тарифном регулировании в рамках Таможенного союза между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией" <19>. -------------------------------- <19> Российская газета. 2009. 30 ноября.
Соглашение о ЕТТР и решение Комиссии Таможенного союза также устанавливают иные льготы и изъятия из ЕТТ, например тарифные уступки для поощрения инвестиций, тарифные преференции в отношении развивающихся и наименее развитых стран и специальные ограниченные изъятия из ЕТТ для отдельных государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС в соответствии с уже упоминавшимся Протоколом об изъятиях из ЕТТ. Так, перечни стран - пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию государств-участников предоставляются тарифные преференции, определяются ЕЭК. В отношении товаров, происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных преференций таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин ЕТТ, в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин. Кроме этого, ст. 6 Соглашения о ЕТТР также предусматривает, что товары могут быть освобождены от уплаты таможенных пошлин в рамках системы таможенных процедур, установленных соответствующим законодательством, например Таможенным кодексом Таможенного союза ЕврАзЭС <20>. -------------------------------- <20> СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.
В ст. 80 Таможенного кодекса Таможенного союза установлены случаи, когда уплата таможенных пошлин необязательна <21>. -------------------------------- <21> Например, если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 2 евро; когда товары были освобождены от уплаты пошлин на период действия такого освобождения, и при выполнении условий, на которых освобождение предоставлено; когда товары подпадают под таможенные процедуры (режимы), не предусматривающие уплаты пошлин; когда полная таможенная стоимость товара, ввозимого одним лицом или по одному счету, не превышает 200 евро; когда товары были уничтожены либо безвозвратно утеряны в результате несчастного случая, обстоятельств непреодолимой силы или в результате естественной порчи при нормальных условиях транспортировки и хранения до прохождения таможни; когда товары перешли в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с его законодательством и когда товары не прошли таможенное оформление.
Предполагается, что проблема с предоставлением тарифных льгот принципиально решаема, если эти льготы будут предоставляться в рамках выработанной в ЮНКТАД общей системы преференций. В этом случае наднациональным органам Таможенного союза ЕврАзЭС можно рекомендовать обратиться к изучению обширной практики предоставления тарифных льгот, которая существует в Таможенном союзе ЕС. Таким образом, представленный анализ позволяет сделать вывод о том, что присоединение к ВТО каждого государства - члена Таможенного союза ЕврАзЭС является необходимым условием для эффективного функционирования Таможенного союза ЕврАзЭС в целом и таможенного тарифа Таможенного союза ЕврАзЭС в частности. Вступление Российской Федерации в ВТО, иных государств - членов Таможенного союза ЕврАзЭС представляет определенные правовые и экономические риски для остальных членов Таможенного союза ЕврАзЭС. Минимизация негативных последствий таких рисков осуществляется путем создания межгосударственного механизма разрешения споров в Таможенном союзе ЕврАзЭС, а также включением Соглашения о вступлении Российской Федерации в ВТО в правовую базу Таможенного союза ЕврАзЭС. Принятые в настоящее время Российской Федерацией обязательства по вопросам установления (снижения) ставок ввозных таможенных пошлин, которые возникли в силу присоединения этой страны к ВТО, являются международно-правовыми обязательствами Таможенного союза ЕврАзЭС в целом и государств - участников этого союза в частности.
Название документа