Ограничения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Единого экономического пространства: сравнительно-правовой анализ
(Кульчиков Д. Е.) ("Юрист", 2012, N 19) Текст документаОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ <*>
Д. Е. КУЛЬЧИКОВ
Кульчиков Дмитрий Евгеньевич, аспирант кафедры гражданского права и процесса Юридического института ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - учебно-научно-производственный комплекс".
По результатам исследования автор делает вывод о том, что наиболее привлекательным для иностранных инвестиций представляется аграрный сектор экономики Российской Федерации, поскольку российское законодательство допускает право частной собственности коммерческих организаций с определенной законом долей иностранного участия на земельные участки сельскохозяйственного назначения, кроме случаев нахождения таких земельных участков на приграничных и иных особо установленных законом территориях. В целом можно говорить о возможности в будущем унификации правовых норм, регулирующих ограничения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Единого экономического пространства.
Ключевые слова: единое экономическое пространство, земельные участки сельскохозяйственного назначения, ограничения прав, унификация.
Limitations of rights to land plots of agricultural purpose on the territory of the Uniform economic area: comparative-law analysis D. E. Kul'chikov
On the basis of results of the study the author makes a conclusion that the most attractive for foreign investments is the agricultural sector of the economy of the Russian Federation as the Russian legislation permits private ownership right of commercial organizations with share of foreign capital determined by law to land plots of agricultural purpose, with exception of cases of plots of boundary and other territories established by law. In general it is possible to speak on the possibility of unification of legal norms regulating limitations of rights to land plots of agricultural purpose on the territory of the Uniform Economic Area in future.
Key words: uniform economic area, land plots of agricultural purpose, limitations of rights, unification.
С момента распада СССР между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан наблюдается процесс по созданию единого экономического и правового пространства. Этот процесс связан с участием указанных государств в Содружестве Независимых Государств (далее - СНГ), Экономическом союзе, ЕврАзЭС, Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Договором "О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве" <1>, подписанным в г. Москве 26 февраля 1999 г. и ратифицированным Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, определено, что Единым экономическим пространством признается пространство, состоящее из территорий государств-участников, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы (ст. 1 Договора). -------------------------------- <1> См.: Договор от 26 февраля 1999 г. "О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве", подписан в г. Москве 26 февраля 1999 г. Договор ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 22 мая 2001 г. N 55-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 42. Ст. 3983; Законом Республики Казахстан от 24 июня 1999 г. N 403-1 // Ведомости Парламента. 1999. N 14. Ст. 490; Законом Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. N 303-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N 30, 2/78.
Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь, желая создать условия для расширения взаимной торговли услугами и благоприятные условия для привлечения инвестиций, 9 декабря 2010 г. в г. Москве подписали Соглашение "О торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства", которое ратифицировано Республикой Беларусь <2>, Российской Федерацией <3> и Республикой Казахстан <4>. Учитывая, что стороны выполнили внутригосударственные процедуры по ратификации, Соглашение вступило в силу с 1 января 2012 г. <5>. -------------------------------- <2> См.: Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2010 г. N 209-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 312, 2/1760. Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 24 декабря 2010 г. N Р-542/2010 Закон признан соответствующим Конституции Республики Беларусь. <3> См.: Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N 181-ФЗ // Российская газета. N 153. 2011; СЗ РФ. 2011. N 29. Ст. 4272. <4> См.: Закон Республики Казахстан от 8 июля 2011 г. N 455-IV // Казахстанская правда 2011. N 218(26639); Ведомости Парламента РК. 2011. N 11(2588). С. 105. <5> См.: решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. N 9 // РЖД-партнер документы. 2012. N 3.
При заключении Соглашения Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан договорились предоставлять индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам другой стороны не менее благоприятный режим при осуществлении экономической деятельности в различных секторах экономики, чем режим, предоставляемый при аналогичных обстоятельствах своим субъектам на собственной территории, но с учетом ограничений, предусмотренных индивидуальными национальными перечнями, установленными Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (приложения III и IV). В Соглашении стороны не устанавливают ограничений в отношении услуг, связанных с недвижимым имуществом, за исключением земельных участков и участков недр. В приложении III к Соглашению Республика Беларусь устанавливает следующее ограничение по ст. 9 Соглашения: "Иностранная собственность на сельскохозяйственные земли и земли приграничных территорий запрещается и может быть ограничена для других типов земель. Аренда земельных участков разрешена на период до 49 лет". Анализ содержания приведенного положения позволяет сделать вывод, что названные ограничения касаются только иностранной собственности. Понятия "иностранная собственность" и "другие типы земель" в Соглашении не раскрываются. В приложении IV к Соглашению Республика Беларусь устанавливает ограничение по п. 1 ст. 3 (в отношении учреждения и деятельности) в следующей редакции: "Белорусские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных лиц (их совокупная доля) составляет более чем 50 процентов, могут владеть земельными участками сельскохозяйственного назначения исключительно на праве аренды. Срок такой аренды не может превышать 49 лет". На основании этих положений можно сделать следующий вывод. Белорусское юридическое лицо, в уставном (складочном) капитале которого доля иностранного участия не превышает 50 процентов, может иметь на праве собственности земельный участок сельскохозяйственного назначения. В приложении III и IV к Соглашению не указываются нормативно-правовые акты Республики Беларусь как основания применения указанных ограничений. Но это не случайно, поскольку действующее законодательство Республики Беларусь не содержит правовых норм, устанавливающих указанные ограничения. Более того, ст. 13 Конституции Республики Беларусь устанавливает запрет права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и определяет, что земли сельскохозяйственного назначения находятся в государственной собственности <6>. Кодекс Республики Беларусь о земле (далее - КоЗ РБ) <7> предусматривает, что не подлежат предоставлению в частную собственность, собственность иностранных государств, международных организаций земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения (ст. 13 Кодекса). Указанные положения детализируются в Законе Республики Беларусь от 15 июня 2010 г. N 169-З "Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства" <8>. -------------------------------- <6> См.: Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004) // Народная газета. 1996. N 298; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. N 1, 1/0; 2004. N 188, 1/6032. <7> См.: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. N 425-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. N 87, 2/1522; 2011. N 6, 2/1784. <8> См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. N 2/1721.
Пункт 1 ст. 17 КоЗ РБ предусматривает, что земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам <9>, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам Республики Беларусь, иностранным юридическим лицам <10> и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам. -------------------------------- <9> См.: статья 4 Кодекса Республики Беларусь о земле к гражданам относит граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства. <10> В соответствии со ст. 80 Инвестиционного кодекса РБ от 22 июня 2001 г. N 37-З (в ред. от 09.11.2009) все коммерческие организации с иностранными инвестициями рассматриваются как коммерческие совместные либо коммерческие иностранные организации. Коммерческой совместной организацией на территории Республики Беларусь является юридическое лицо Республики Беларусь, уставный фонд которого состоит из доли иностранного инвестора и доли физических и (или) юридических лиц Республики Беларусь. Коммерческой иностранной организацией является юридическое лицо Республики Беларусь, в уставном фонде которого иностранные инвестиции составляют 100 процентов // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. N 62, 2/780.
Согласно ст. 37 КоЗ РБ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства, научным организациям, учреждениям образования - для исследовательских и (или) учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства по их выбору в постоянное или временное пользование либо аренду, а также гражданам Республики Беларусь - в пожизненное наследуемое владение либо аренду, а иностранным гражданам и лицам без гражданства - в аренду для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии со ст. 17 КоЗ РБ сроки и иные условия аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее десяти лет. Срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставляемого для целей, связанных со строительством и (или) обслуживанием капитальных строений (зданий, сооружений), должен быть не менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации этих капитальных строений (зданий, сооружений). Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не должен превышать девяноста девяти лет. Таким образом, с учетом достигнутых договоренностей между сторонами и объявленных в Соглашении Республикой Беларусь ограничениях потребуется внесение соответствующих изменений и уточнений в национальные законодательные акты. Республика Казахстан в приложении III по ст. 9 Соглашения устанавливает следующие ограничения: "В частной собственности иностранных лиц не могут находиться земельные участки, предназначенные для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения. Право временного возмездного землепользования для ведения крестьянского или фермерского хозяйства и товарного сельскохозяйственного производства предоставляется иностранным лицам на срок до 10 лет". В приложении IV по п. 1 ст. 3 (в отношении учреждения и деятельности) Соглашения Республикой установлены аналогичные ограничения в отношении земель сельскохозяйственного назначения. В качестве правовых оснований для ограничений указан Земельный кодекс Республики Казахстан (далее - ЗК РК) <11>. -------------------------------- <11> См.: Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 г. N 442-2 (в ред. от 15.02.2012) // Казахстанская правда. 2006. 26 июня; 2012. 16 февраля.
Сравнительный анализ ограничений, приведенных в приложениях III и IV Соглашения, с ограничениями, предусмотренными ЗК РК, свидетельствует, что не все ограничения национального законодательства Республики Казахстан оговорены в приложениях. В частности, не учтено ограничение, содержащееся в п. 4 ст. 23 ЗК РК, не допускающее предоставление земельных участков, расположенных в пограничной зоне и пограничной полосе Республики Казахстан, в частную собственность "иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам" <12>. Кроме того, в приложениях непосредственно не оговорены ограничения для иностранных лиц, содержащиеся в ст. 24, 37 и 97 ЗК РК. Полагаем, что не исключается сохранение указанных ограничений в национальном законодательстве Республики Казахстан при приведении национального законодательства в соответствие с Соглашением от 9 декабря 2010 г., о чем указано в решении Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" <13>. -------------------------------- <12> Закон Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г. "Об иностранных инвестициях" (в настоящее время утратил силу) предусматривал, что иностранное юридическое лицо - юридическое лицо (компания, фирма, предприятие, организации, ассоциации и т. п.), созданное в соответствии с законодательством иностранного государства, за пределами Республики Казахстан. Иностранное предприятие - предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, полностью принадлежащее иностранному инвестору (ст. 1) // ВВС. 1994. N 23. Ст. 280. <13> РЖД - партнер документы. 2012. N 3.
Российская Федерация приложением III по ст. 9 Соглашения устанавливает следующие ограничения: "Иностранная собственность на сельскохозяйственные земли и земли приграничных территорий запрещается и может быть ограничена для других типов земель. Аренда земельных участков разрешена на период до 49 лет". В соответствии с приложением IV по п. 1 ст. 3 (в отношении учреждения и деятельности) Соглашения Российская Федерация устанавливает следующие ограничения: "Российские юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных лиц (либо их совокупная доля) составляет более чем 50 процентов, могут владеть земельными участками сельскохозяйственного назначения исключительно на праве аренды. Срок такой аренды не может превышать 49 лет". Кроме того, приложением IV оговорены ограничения, основой для которых являются Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ (в ред. от 16.11.2011) <14> и Федеральный закон "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. N 3297-1 (в ред. от 22.11.2011) <15>, а также предусмотрена возможность установления ограничений на совершение операций с отдельными земельными участками. Формулировки ограничений, сделанные Российской Федерацией в приложениях III и IV, в основном объединяют все содержащиеся в национальном законодательстве ограничения, не исключая установление новых ограничений в отношении отдельных типов земельных участков. -------------------------------- <14> СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 1940; 2011. N 47. Ст. 6612. <15> Российская газета. N 190. 1992; N 266. 2011.
В частности, ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) <16> установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, Перечень которых установлен Указом Президента Российской Федерации <17>, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. Статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ (в ред. от 29.06.2012) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <18> предусмотрено, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Следовательно, если в уставном (складочном) капитале подобного юридического лица доля участия иностранного капитала не превышает 50 процентов, такое юридическое лицо вправе владеть на праве собственности земельным участком сельскохозяйственного назначения. -------------------------------- <16> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // Российская газета. N 211 - 212. 2001; СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3446. <17> См.: Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 "Об утверждении Перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками" // СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268. <18> Парламентская газета. N 140 - 141. 2002; N 25. 2012.
Статьей 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Таким образом, установленные Российской Федерацией и Республикой Казахстан в Соглашении ограничения прав иностранных лиц на земельные участки сельскохозяйственного назначения соответствуют ограничениям, установленным национальным законодательством. Частью 1 ст. 16 Соглашения предусмотрено, что Российская Федерация, Республика Казахстан и Республика Беларусь стремятся к унификации своего национального законодательства с учетом международных принципов и стандартов и наилучшей международной практики в сфере регулирования торговли услугами, а также учреждения и деятельности, имея в виду завершение формирования единого рынка услуг и капиталов. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. N 9 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" обязывает Правительства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации обеспечить приведение национального законодательства в соответствие с соглашениями, указанными в настоящем решении (п. 4). Это касается и Соглашения "О торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства" от 9 декабря 2010 г. Следовательно, обозначена задача унификации отдельных правовых норм и институтов национального законодательства. Под унификацией (лат. uni - один и facere - делать) понимается установление единообразия, приведение к единой форме <19>. -------------------------------- <19> См.: Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. ИНФРА-М, 2006.
Резюме. Анализ показал, что наиболее привлекательным для иностранных инвестиций представляется аграрный сектор экономики Российской Федерации, поскольку российское законодательство допускает право частной собственности коммерческих организаций с определенной законом долей иностранного участия на земельные участки сельскохозяйственного назначения, кроме случаев нахождения таких земельных участков на приграничных и иных особо установленных законом территориях. В целом можно говорить о возможности унификации правовых норм, регулирующих ограничения прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, при приведении национальных законодательств для достижения целей и задач, определенных в Соглашении от 9 декабря 2010 г. "О торговле услугами и инвестициях в государствах - участниках Единого экономического пространства", на что ориентирует решение Высшего Евразийского экономического совета от 19 декабря 2011 г. N 9 "О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации".
Название документа