Предмет нападения на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ)
(Дробот С., Куличков А.) ("Уголовное право", 2014, N 1) Текст документаПРЕДМЕТ НАПАДЕНИЯ НА ЛИЦ ИЛИ УЧРЕЖДЕНИЯ, КОТОРЫЕ ПОЛЬЗУЮТСЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТОЙ (СТ. 360 УК РФ)
С. ДРОБОТ, А. КУЛИЧКОВ
Сергей Дробот - доцент юридического факультета Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Алексей Куличков - соискатель юридического факультета Южно-Уральского государственного университета.
Мировое сообщество приходит к осознанию необходимости укрепления и развития взаимоотношений между государствами главным образом с помощью международного права. Важными элементами процесса интеграции являются подписание и ратификация странами соглашений, призванных обеспечивать высокий уровень международного общения посредством механизмов поддержания безопасности официальных представителей государств и сотрудников международных организаций. Ключевым документом в этой области является Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 г. <1> (далее - Конвенция 1973 г.). Российская Федерация, будучи участницей этого договора, выделила самостоятельный состав преступления, закрепленный в ст. 360 УК РФ. Тем не менее, несмотря на пристальное внимание нашей страны и мирового сообщества в целом к вопросу обеспечения безопасности упомянутых лиц, посягательства на них остаются повседневной практикой. -------------------------------- <1> Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. С. 18 - 23.
Важнейшим инструментом противодействия подобным нападениям является уголовное законодательство. Оно содержит меры государственной репрессии, применяемые за совершение преступлений, в том числе и за предусмотренное ст. 360 УК РФ. Использование уголовного закона требует правильной квалификации содеянного, и в связи с этим правильное толкование признаков состава преступления приобретает решающее значение <2>. -------------------------------- <2> Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2001. С. 23 - 24.
Преступление, предусмотренное ст. 360 УК РФ, имеет свою специфику, обусловленную не только характеристикой потерпевшего, но и свойствами предмета посягательства. В определении понятия "предмет преступления" в теории отечественного уголовного права существуют различные точки зрения, и в целом этот вопрос относится к числу дискуссионных, потому что в данное понятие вкладывается различное содержание <3>. В рамках настоящей работы не видится возможным подробно проанализировать концептуальные вопросы, посвященные свойствам предмета преступления. Поэтому предлагается несколько положений, на основе которых будут изучаться признаки предмета преступления, закрепленного в ст. 360 УК РФ. -------------------------------- <3> Пакутин В. Д. Уголовно правовая охрана внешней среды и природных ресурсов в СССР. Квалификация отдельных преступлений. Уфа, 1976. С. 41.
1. Предмет преступления, являясь факультативным признаком состава преступления, представляет собой различные объекты внешнего, материального мира и информацию, в связи с которыми или по поводу которых совершается конкретное преступное посягательство. 2. Человек (ни его биологическая, ни социальная сущность) не может признаваться предметом преступления, а выступает в качестве потерпевшего. 3. Предмет преступления как признак состава преступления участвует в квалификации только в случае, если он прямо предусмотрен в диспозиции нормы уголовного закона, либо он должен выводиться из смысла данной нормы путем применения систематического толкования уголовного закона. Преступление, предусмотренное в ст. 360 УК РФ, содержит признак предмета преступления. Вместе с тем обзор научных источников, в которых затрагиваются вопросы ответственности за исследуемое посягательство, позволяет утверждать, что проблеме предмета внимание почти не уделяется. Лишь в нескольких работах прямо указывается на то, что в качестве такого предмета выступают служебные или жилые помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой <4>. В иных источниках данный аспект вообще оставлен без внимания <5> либо упоминается вскользь и требует логического выведения из используемого отдельными авторами понятия "объект нападения" <6>. -------------------------------- <4> Гайков В. Т. и др. Уголовное право: Особенная часть: Учебник. Ростов-на-Дону, 2008. С. 805 - 806. <5> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Радченко В. И. М., 2008. С. 659 - 660. <6> Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Лебедев В. М. М., 2005. С. 888.
Полагаем, что недостаточное внимание к этому признаку состава обсуждаемого преступления обусловлено самой конструкцией состава. Для признания его оконченным необходим один из альтернативно-обязательных признаков: потерпевший или предмет преступления. В этом смысле преступление, предусмотренное ст. 360 УК РФ, может быть как предметным, так и беспредметным. При этом важно обратить внимание на то, что общественная опасность данного уголовно наказуемого деяния заключается в неуважении к отдельным международным иммунитетам, которые связываются обычно с физическим лицом. Из текста ч. 1 ст. 360 УК РФ следует, что предметом посягательства являются служебные, жилые помещения, а также транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой. Рассмотрим подробно их правовой статус. 1. Служебные помещения. Наиболее значительные привилегии предоставляются в этом плане дипломатическому представительству <7>. Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. <8> (далее - Венская конвенция 1961 г.) и Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР <9> (далее - Положение 1966 г.) гарантируют абсолютную неприкосновенность его помещений. Понятие "помещения представительства" является собирательным, полностью соответствует содержащемуся в ст. 360 УК РФ термину "служебное помещение" и означает: 1) здания или части зданий, используемые для целей представительства; 2) резиденцию главы представительства, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок. При этом с точки зрения международных соглашений неважно, на каком основании (праве собственности, аренды и т. п.) представительство владеет участком. Обычно термином "земельный участок" охватываются принадлежащие посольству двор и сад, а в ряде случаев стоянка для автомашин <10>. -------------------------------- <7> В том числе торговому представительству. <8> Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. С. 510 - 524. <9> Указ Президиума ВС СССР от 23 мая 1966 г. N 4961-VI "Об утверждении положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза Советских Социалистических Республик" // СПС "КонсультантПлюс". <10> Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. М., 1990. С. 79.
Практически по аналогии с Венской конвенцией 1961 г. построена система привилегий и иммунитетов специальных миссий (ad hoc), имеющая, однако, характерные особенности, накладывающие отпечаток на правовой статус служебных помещений. Помещениям, в которых размещается специальная миссия, гарантируется неприкосновенность. Но она не абсолютна, поскольку ограничена "формулой о предполагаемом согласии" в "случае пожара или другого стихийного бедствия, представляющего серьезную угрозу общественной безопасности, и только в том случае, когда нет возможности получить прямое согласие главы специальной миссии или, в соответствующих случаях, главы постоянного представительства" <11>. -------------------------------- <11> Конвенция о специальных миссиях от 8 декабря 1969 г. (п. 1 ст. 25) // СПС "КонсультантПлюс".
Одной из форм многосторонней дипломатии выступают постоянные представительства при международных организациях и делегации для участия в их работе. По смыслу Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. (далее - Венская конвенция 1975 г.) помещения представительства пользуются дипломатической неприкосновенностью <12>. -------------------------------- <12> Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. С. 300 - 322.
В пояснении нуждается нюанс, связанный с отсутствием текстуального закрепления в данном документе служебного помещения как предмета, принадлежащего делегации и требующего в этой связи особой защиты. В доктрине международного права считается, что коль скоро делегации зачастую работают в своих посольствах и представительствах либо могут осуществлять функции в гостиницах, арендованных особняках и т. п., то всем указанным помещениям иммунитет гарантируется на основании ст. 22 Венской конвенции 1961 г. и ст. ст. 23, 59 Венской конвенции 1975 г. <13>. -------------------------------- <13> Кузнецов С. А. Представители государств в международных организациях. М., 1980. С. 61.
Особый правовой режим предоставляется помещениям представительств и делегаций в межгосударственных органах некоторых региональных международных организаций, находящихся в России, к примеру, Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ, ЕврАзЭС. Отдельно следует сказать о консульских помещениях. На них, как и на помещения специальных миссий, распространяется ограниченная неприкосновенность. Пассивный ее аспект заключается в запрете на вступление властей государства пребывания без согласия консула не во все консульские помещения, а лишь в ту их часть, которая используется исключительно для работы учреждения. Кроме того, в п. п. 1 - 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. <14> (далее - Венская конвенция 1963 г.) предусматривается пресловутая "форс-мажорная оговорка", которая в отечественной науке оценивается крайне негативно. Неслучайно ст. 21 Положения 1966 г. устанавливает на основе взаимности абсолютную неприкосновенность помещений и не содержит никаких исключений из этого правила. Нормы, содержащиеся в двусторонних консульских конвенциях, разнообразны. -------------------------------- <14> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 123 - 147.
Иммунитетным статусом обладают помещения международных организаций: ООН; специализированных учреждений ООН (ЮНЕСКО, МФК, МВФ, МОТ, МБРР); организаций, связанных с ООН (ОДВЗЯИ, ОЗХО, МАГАТЭ); региональных международных организаций, участницей которых является Россия (Совета Европы, ОБСЕ, ЕБРР, СНГ, ОДКБ и др.). Указание на неприкосновенность помещений изредка встречается в соглашениях, заключенных между Российской Федерацией и международными организациями, участницей которых наша страна не является (например, ЕКА, ОЭСР). Не обошли стороной нормы об особом правовом положении помещения и документы, регламентирующие организацию и деятельность международных судебных органов <15>. -------------------------------- <15> Agreement between the United Nations and the Government of Sierra Leone on the Establishment of the Special Court for Sierra Leone, signed on 16 January 2002 (articles 8, 16). URL: http://www. scsl. org/ LinkClick. aspx? fileticket= CLk1rMQtCHg%3d&tabid=176 (дата обращения: 01.10.2013).
Другими словами, неприкосновенность служебных помещений рассматривается международным сообществом в качестве неотъемлемого условия деятельности учреждений, пользующихся защитой. Необходимо также учитывать, что представители государств и сотрудники международных организаций могут осуществлять свои функции не только на рабочем месте, но и в частной резиденции. 2. Жилые помещения. По смыслу международных документов данный термин является синонимом "частной резиденции" и "личного помещения", особое положение которых в государстве пребывания - одна из аксиом теории и практики международных отношений. Так, ст. 30 Венской конвенции 1961 г. и ст. 7 Положения 1966 г. устанавливают неприкосновенность частной резиденции дипломата. Причем термин "частная резиденция дипломатического агента" охватывает и его временную резиденцию (к примеру, номер в гостинице), за исключением случаев поездки инкогнито <16>. -------------------------------- <16> Сандровский К. К. Дипломатическое право: Учебник. Киев, 1981. С. 199.
Схожие предписания содержатся в источниках, регламентирующих правовое положение представителей и членов делегаций государств при международных организациях (как универсального характера, так и региональных). В качестве бесспорного положения признается особый статус их жилища <17>. -------------------------------- <17> Конвенция о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 19 декабря 2011 г. (п. 1 ст. 19, п. 1 ст. 26) // СПС "КонсультантПлюс".
Венская конвенция 1963 г. вообще не содержит каких-либо указаний на этот счет. Статья 21 Положения 1966 г. наделяет на основе взаимности неприкосновенностью лишь резиденцию главы представительства. Данные обстоятельства являются причиной одновременного существования в двусторонних конвенциях различных подходов к определению статуса жилых помещений консульских работников: от предоставления иммунитета лишь резиденции главы консульства до неприкосновенности не только консульских, но и жилых помещений. Иммунитетный статус жилых помещений является одним из непременных условий деятельности сотрудников международных организаций. Тем не менее в международных документах он представлен в несколько более сокращенном варианте, нежели привилегированное положение рассмотренных выше объектов. Наиболее существенны преимущества, которыми наделяются должностные лица ООН. Но здесь за основу берется привилегированное положение дипломатических агентов, а нормы специальных актов, которые, казалось бы, должны четко определять границы усиленной защиты, зачастую носят бланкетный характер. В некоторых случаях при установлении статуса жилого помещения возникает необходимость учитывать нормы Конвенции о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г. <18> (далее - Конвенция 1947 г.), которая, впрочем, опять-таки переносит решение этого вопроса в плоскость дипломатического права <19>. -------------------------------- <18> Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. С. 279 - 300. <19> Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Всемирной организацией здравоохранения от 18 января 2009 г. (п. 2 ст. 4) // СПС "КонсультантПлюс".
Прием отсылки к нормам, регулирующим дипломатические привилегии и иммунитеты, использован в многочисленных соглашениях, заключенных между Россией и специализированными учреждениями. Исходя из этого, неприкосновенность гарантируется жилым помещениям высших должностных лиц МОТ, МФК, МБРР, МВФ. Иммунитет распространяется также на жилые помещения членов их семей и иждивенцев. Бланкетные нормы, адресующие к Конвенции 1947 г. либо напрямую к Венской конвенции 1961 г., содержатся в источниках, регулирующих правовое положение сотрудников организаций, связанных с ООН: ВТО, МАГАТЭ, ОДВЗЯИ, ОЗХО. Привилегированный статус жилых помещений подтверждается кроме того положениями, содержащимися в многочисленных учредительных документах и соглашениях, заключаемых между Россией и международными организациями и посвященных правовому положению последних на территории нашей страны: Советом Европы, ЕБРР, ЕКА, ОЭСР, Исполнительным комитетом СНГ, МФГС, ОДКБ, ОИЯИ. Неприкосновенность жилого помещения прямо или косвенно закреплена в документах, регулирующих деятельность международных судов и правовой статус их персонала: МУС, Международного трибунала по морскому праву, международных трибуналов по Руанде и Югославии. Таким образом, в международно-правовой доктрине неприкосновенность жилища является логичным дополнением особого статуса служебного помещения. Однако, несмотря на это, международные документы зачастую ограничивают перечень особо охраняемых жилых помещений указанием лишь на глав представительств или высших должностных лиц организаций. На практике это осуществляется путем включения данных лиц в список дипломатического корпуса. 3. Транспортные средства. Данное понятие, используемое в Конвенции 1973 г. и ст. 360 УК РФ, синонимично термину "средства передвижения", нашедшему отражение в Венской конвенции 1961 г. и Положении 1966 г. Данный вывод подтверждается употреблением единого словосочетания means of transport в аутентичных текстах международных документов. В отечественной доктрине в качестве бесспорного положения признается неприкосновенность дипломатических транспортных средств. Подобная позиция объясняется тем, что средства передвижения дипломатического представителя традиционно "рассматривались как якобы "двигающийся дом" последнего" <20>. Особый режим рассматриваемых предметов прямо закреплен в ряде иных документов либо следует из их текста <21>. Зачастую в них используется прием отсылки к положениям Венской конвенции 1961 г. Еще одним подтверждением привилегированного положения средств передвижения, принадлежащих учреждениям, является запрет на их использование сотрудниками правоохранительных органов в неотложных случаях в соответствии с национальным законодательством <22>. -------------------------------- <20> Левин Д. Б. О неприкосновенности дипломатических представителей и их персонала. М., 1946. С. 79. <21> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств - участников Содружества Независимых Государств на территории Российской Федерации от 19 апреля 2012 г. (ст. 6) // СПС "КонсультантПлюс". <22> Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (ст. 13) // Российская газета. 2011. N 25. 8 февраля.
Термин "транспортное средство" включает любой наземный, водный и воздушный транспорт. На территории Российской Федерации в качестве средств передвижения выступают, как правило, автомобили. Теория и практика международных отношений исходит из того, что средства передвижения могут принадлежать учреждению на любом праве: собственности, аренды, предоставления в пользование. Различия между указанными основаниями не оказывают влияния на привилегированное положение защищаемых предметов. В международном праве не дифференцируются особенности статуса транспортных средств, принадлежащих учреждениям и непосредственно самим лицам, пользующимся международной защитой. Единство их правового статуса на практике обеспечивается выдачей специальных государственных регистрационных знаков.
Пристатейный библиографический список
1. Блищенко И. П. Дипломатическое право: Учеб. пособие. М., 1990. 2. Действующее международное право. М., 1996. Т. 1. 3. Действующее международное право. М., 1997. Т. 3. 4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. И. Радченко. М., 2008. 5. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. М., 2005. 6. Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 2001. 7. Кузнецов С. А. Представители государств в международных организациях. М., 1980. 8. Левин Д. Б. О неприкосновенности дипломатических представителей и их персонала. М., 1946. 9. Пакутин В. Д. Уголовно-правовая охрана внешней среды и природных ресурсов в СССР. Квалификация отдельных преступлений. Уфа, 1976. 10. Сандровский К. К. Дипломатическое право: Учебник. Киев, 1981.
Название документа