Влияние идеи "прав человека" на закрепление правового статуса личности в области свободы передвижения

(Лимонова Н. А.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 12) Текст документа

ВЛИЯНИЕ ИДЕИ "ПРАВ ЧЕЛОВЕКА" НА ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В ОБЛАСТИ СВОБОДЫ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ <*>

Н. А. ЛИМОНОВА

Лимонова Наталья Анатольевна, заместитель руководителя Бюро правового обеспечения воздушного транспорта Московской коллегии адвокатов "Межрегион", кандидат юридических наук, доцент.

В статье автор показывает влияние идеи "прав человека" на закрепление правового статуса личности в области свободы передвижения в международных правовых актах, а также в законодательстве Российской Федерации.

Ключевые слова: идея "прав человека", правовой статус личности в области свободы передвижения, международное сотрудничество в области прав человека.

In the article the author shows the influence of the idea of "the human rights" on the determination of the person's legal status in the field of the freedom of movement in the international legal acts and also in the legislation of Russian Federation.

Key words: idea of "the human rights", person's legal status in the field of the freedom of movement, international collaboration in the field of the human rights.

В настоящее время человеческая цивилизация достигла такого состояния, когда право без прав человека так же невозможно, как и права человека без и вне его <1>. Пройдя путь от ограниченных, неразвитых представлений до современных, идея "прав человека" превратилась в концепцию единых принципов и норм, касающихся всех людей, независимо от того, кто они, когда и где живут. В этой концепции воплотились взгляды из различных религиозных доктрин, философских, политических, экономических, этических, правовых учений многих народов, воззрения, рождавшиеся в разные века и эпохи. -------------------------------- <1> Нерсесянц В. С. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до Декларации 1789 г.) // Права человека в истории человечества и в современном мире. М., 1989. С. 22.

Передовую роль в теории прав человека сыграла и во многом сохраняет естественно-правовая концепция, многие из родоначальников и виднейших представителей которой жили и работали в странах, где начинались буржуазные революции (Б. Спиноза - в Голландии, Д. Локк - в Англии, Вольтер и Ж.-Ж. Руссо - во Франции, Б. Франклин и Т. Джефферсон - в США). Наиболее значимым в естественно-правовой концепции является теоретический вывод о том, что существующие от природы у любого индивида права должны быть признаны и гарантированы государством и его законами, которые лишь тогда могут считаться демократическими. Этот вывод оказал огромное влияние на конституционное законодательство и политико-правовую практику многих стран. Следует отметить, что естественно-правовая доктрина, особенно в последние два столетия, последовательно вела к широкому признанию возникающих у человека от рождения прав в качестве юридических, причем как на внутригосударственном, так и международном уровнях. Международное сотрудничество в рамках ООН привело к принятию ряда международных правовых актов, в которых человек, его права и свободы признаны высшей ценностью. Одним из важнейших среди них является Всеобщая декларация прав человека, которая принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в качестве "стандарта, к достижению которого должны стремиться все государства". Всеобщая декларация, несмотря на рекомендательный характер, сегодня является одним из основных источников права, служит моделью, которая широко используется многими странами для разработки отдельных положений конституций, различных законов и документов, относящихся к правам человека <2>. -------------------------------- <2> См. подробнее: Карташкин В. А. Права человека и развитие международного права // Общая теория прав человека / В. А. Карташкин, Н. С. Колесова, А. М. Ларин и др. М., 1996.

Комиссией по правам человека были подготовлены и 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН одобрены Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Международный пакт о гражданских и политических правах и Факультативный протокол к нему. Участниками Пактов являются 120 государств, в т. ч. и СССР, который их ратифицировал в 1973 г. Юридически обязательными для государств-участников Пакты стали с 1976 г. Декларация и пакты в совокупности представляют собой Международный билль о правах человека. Он содержит перечень важнейших прав и свобод индивида во всех областях общественной жизни и служит общим демократическим стандартом для государств в сфере регулирования правового положения личности. Региональное сотрудничество дополняет формы универсального сотрудничества, а в некоторых отношениях более эффективно обеспечивает основные права и свободы <3>. В 1949 г. был основан Совет Европы как европейская организация межправительственного и парламентского сотрудничества. Основополагающий правовой акт Совета Европы - Конвенция о защите прав человека и основных свобод - разрабатывался в 1949 - 1950 гг., подписан 4 ноября 1950 г. в Риме, а вступил в силу 3 сентября 1953 г. Конвенция представляет собой международный договор, согласно которому государства - члены Совета Европы обязались гарантировать некоторые основополагающие права человека всем лицам, находящимся под их юрисдикцией. -------------------------------- <3> Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 90.

После 1950 г. к Конвенции принято 13 дополнительных протоколов, имевших целью как дополнение перечня закрепленных в ней прав и свобод, так и реформу контрольного механизма. Дополнительные протоколы к Конвенции включили в систему европейской защиты практически весь перечень гражданских и политических прав, а также некоторые социально-экономические права. Россия, встав на путь демократических преобразований и формирования правового государства, признала международно-правовые стандарты прав человека. Впервые Конституция Российской Федерации 1993 г. (гл. 2) закрепила совокупность основных демократических прав и свобод, признаваемых цивилизованным человечеством. Россия не только регламентирует на конституционном уровне значительный комплекс прав и свобод личности, подчеркивает их незыблемый характер, но и официально провозглашает принцип приоритета международных норм-стандартов о правах человека над национальным законодательством. Приведение внутреннего законодательства Российской Федерации в области свободы передвижения в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права началось еще до принятия действующей Конституции <4>. Правовые возможности свободно передвигаться в пределах территории собственного государства и за его пределами впервые были закреплены в ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР, а затем в новой редакции Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 42). В Конституции Российской Федерации 1993 г. свобода передвижения как система прав нашла отражение в ст. 27. -------------------------------- <4> В связи с этим важное значение имели: 1) присоединение СССР 5 июня 1991 г. к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, что означало признание юрисдикции Комитета по правам человека ООН в рассмотрении сообщений граждан СССР о нарушении их прав, изложенных в Пакте; 2) Декларация прав и свобод человека, принятая 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР и введенная в действие с 17 дек. 1991 г.; 3) Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая 22 нояб. 1991 г. Верховным Советом РСФСР; 4) Закон РСФСР от 21 апр. 1992 г. об изменении ранее действующей Конституции РСФСР, изложивший в новой редакции ее гл. 5 - "Права и свободы человека и гражданина".

Еще до принятия Конституции вступил в действие Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. <5>, который отменил существовавший в течение долгого времени режим прописки, находившийся в противоречии с ратифицированным Советским Союзом в 1973 г. Международным пактом ООН "О гражданских и политических правах" (ст. 12). -------------------------------- <5> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.

Позднее был принят Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ <6>, который урегулировал наиболее важные вопросы в области свободы передвижения, связанные с въездом на территорию Российской Федерации и выездом за ее пределы. -------------------------------- <6> Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

Анализ международного и национального конституционного законодательства в области свободы передвижения позволяет увидеть, что последнее достаточно полно отражает основные права и свободы, признанные мировым сообществом, за исключением некоторых особенностей. Учитывая тот факт, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы, следует начать с анализа формулировки прав и свобод в области свободы передвижения, закрепленных в международных документах, таких, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. и Протокол N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Так, в ст. 13 Всеобщей декларации прав человека закреплены два права в области свободы передвижения: в ч. 1 - право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства, в ч. 2 той же статьи закреплено право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. В Международном пакте "О гражданских и политических правах" закреплены три права и одна свобода. В части 1 ст. 12 Пакта закреплены: право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства в пределах территории какого-либо государства. В части 2 той же статьи закреплено право покидать любую страну, включая свою собственную, а в ч. 4 ст. 12 закреплено право на въезд в свою собственную страну. В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы, а 30 марта 1998 г. ратифицировала Протокол N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ) от 4 ноября 1950 г. <7>. В Протоколе N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплены три права и одна свобода: в ч. 1 ст. 2 закреплены: право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства в пределах территории какого-либо государства. В части 2 той же статьи закреплено право покидать любую страну, включая свою собственную, а в ч. 3 той же статьи закреплено право гражданина на въезд в собственную страну. -------------------------------- <7> Федеральный закон от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.

Среди ученых нет единого мнения по поводу количества прав в области свободы передвижения, закрепленных в Конституции России. Так, по мнению И. В. Шапиро, ст. 27 Конституции Российской Федерации содержит 5 самостоятельных прав: 1) право на свободу передвижения; 2) право на свободу выбора места жительства; 3) право на свободу выбора места пребывания; 4) право на свободный выезд из страны; 5) право на беспрепятственное возвращение граждан Российской Федерации <8>. -------------------------------- <8> Шапиро И. В. Конституционные права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд за границу и возвращение: Теорет. аспект // Конституц. и муницип. право. 2009. N 13. С. 8.

Однако текстуальный анализ ст. 27 Конституции показывает, что в ней закреплено только три права: в ч. 1 ст. 27 - право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах территории любого государства, в ч. 2 ст. 27 - право на выезд за пределы территории государства и право гражданина на въезд в собственную страну. В части 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации провозглашено: "Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства". Наличие в формулировке указанной статьи запятой между конструкцией "право свободно передвигаться" и конструкцией "выбирать место пребывания и жительства" говорит о том, что это перечисление отдельных правомочий одного права. Кроме того, и в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., принятом еще до одобрения Конституции, закреплено: "ограничение права...". То есть речь идет об одном праве. Таким образом, формулировка указанного субъективного права в российском законодательстве позволяет утверждать, что законодатель имел в виду только одно право. Некоторые авторы считают, что в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплены две свободы, и ссылаются на международные правовые акты. Так, А. В. Филатов отмечает, что "свобода передвижения" и "свобода выбора места жительства", несомненно, различны по своему смысловому содержанию, употребляются в международно-правовых стандартах в этой области неразрывно и регулярно используются в связке, образуя единую терминологическую формулировку "свобода передвижения и выбора места жительства", содержащую сразу две неотъемлемые свободы индивида <9>. -------------------------------- <9> Филатов А. В. Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора места жительства в России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12.

Да, действительно, в ч. 1 ст. 12 Международного пакта "О гражданских и политических правах" 1966 г. и в ч. 1 ст. 2 Протокола N 4 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. формулировка указанных прав позволяет предположить, что это различные права. Они сформулированы следующим образом: право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Другими словами, закреплены "право" и "свобода". Следовательно, в международно-правовых актах содержатся два самостоятельных субъективных права: право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Однако в российском законодательстве, как было подчеркнуто выше, закреплено только одно право, предоставляющее одновременно возможность передвигаться и выбирать место пребывания и жительства в пределах территории государства. В части 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации закреплено: "Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Анализ ч. 2 указанной статьи показывает, что в ней закреплены два различных субъективных права, причем первым наделен каждый человек, а вторым - только гражданин Российской Федерации. На это указывает и то, что они сформулированы не в одном, а в двух предложениях. Проведенный анализ международных актов и Конституции Российской Федерации показал, что в международных документах закреплены либо два права (во Всеобщей декларации прав человека), либо три права и одна свобода (в Международном пакте о гражданских и политических правах человека и Протоколе N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод), а в Конституции Российской Федерации закреплены три самостоятельных, но взаимосвязанных права в области свободы передвижения. Таким образом, естественно-правовая концепция прав человека повлияла на закрепление правового статуса личности в области свободы передвижения в национальном и международном законодательстве. В настоящее время все права и свободы в области свободы передвижения, предусмотренные международным законодательством, закреплены и в Конституции Российской Федерации.

Название документа