Администрирование разрешения локальных конфликтов структурами ООН

(Дамбаев Ц. Д.-Ж.)

("Административное право и процесс", 2013, N 3)

Текст документа

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ

СТРУКТУРАМИ ООН

Ц. Д.-Ж. ДАМБАЕВ

Дамбаев Цыден Дагва-Жалсанович, следователь Организации Объединенных Наций, Миссия ООН в Восточном Тиморе, кандидат юридических наук.

Приводятся факты новейшей истории правоприменительной практики норм международного права на примере государства Восточный Тимор.

Ключевые слова: миссия ООН, Тимор-Леште, миротворческие силы, права человека, незаконные вооруженные формирования.

Administration resolve local conflicts by UN agencies

Ts. D.-Zh. Dambaev

The recent history of the facts enforcement of international law by the example of the state of East Timor.

Key words: UN Mission, Timor-Leste, the peacekeeping forces, human rights, illegal armed groups.

Восточный Тимор (Тимор-Леште) - небольшое островное государство, которое расположено севернее Австралии и относится к ряду островов Индонезийского архипелага. Исторически остров был поделен на две части, где западная часть острова была под протекторатом Голландии, а восточная часть - под протекторатом Португалии. В середине 70-х гг. прошлого века, в разгар антиколониального движения в странах третьего мира, Восточный Тимор получил независимость от Португалии. К сожалению, независимости было суждено просуществовать всего несколько месяцев. Политические элиты либерально-демократических государств были напуганы распространением коммунистических идей во вновь образовавшихся постколониальных государствах, поэтому с молчаливого согласия англосаксонской элиты 7 декабря 1975 г. Индонезия оккупировала Восточный Тимор. В июле 1976 г. Индонезия попыталась аннексировать территорию Восточного Тимора и объявила ее своей 27-й провинцией, но ООН не признала акт аннексии.

В ходе войсковой операции индонезийских вооруженных сил с применением боевой авиации, военно-морских сил, а также сухопутных подразделений, по сути дела, против мирного населения Восточного Тимора, не считая разрозненных групп ополченцев, в период с 1975 по 1999 г. погибли в результате боевых столкновений и без вести пропали около 18 600 человек, умерли от голода и болезней 84 200 человек. Учитывая, что население Восточного Тимора составляло около 1 миллиона человек, в демографическом плане нации был нанесен существенный ущерб.

В 1998 г. произошли политические изменения в Индонезии. К власти пришел либеральный президент Бачарудин Юсуф Хабиби, который согласился провести референдум среди населения Восточного Тимора по вопросу независимости, альтернативой которой предлагалось вхождение в состав Индонезии. Согласно так называемому Соглашению 5 мая, сотрудники ООН обеспечивали проведение референдума. Безопасность должны были обеспечивать силы индонезийской армии и полиции. Соглашение предусматривало, что в случае если народ Восточного Тимора выбирал бы независимость, то вся власть должна была быть передана представителям Миссии ООН и временному переходному правительству. С самого начала вступления договора в силу власти Индонезии не соблюдали его условия, в течение последующих месяцев до и после проведения референдума были зарегистрированы массовые случаи арестов, пыток и убийств политических лидеров оппозиции, где активными участниками преступлений были индонезийские вооруженные силы (TNI) и члены незаконных вооруженных формирований (militia groups).

Несмотря на многочисленные трудности при подготовке к референдуму и давление со стороны индонезийских вооруженных сил, 30 августа 1999 г. референдум все же состоялся, и 78% населения Восточного Тимора проголосовало за независимость и отделение от Индонезии. Незамедлительно после официального объявления результатов референдума проиндонезийские вооруженные незаконные формирования при поддержке регулярных частей индонезийской армии и полиции, не ожидав такого поворота событий, приступили к массовому террору, насилию, убийствам, депортации населения и уничтожению имущества населения Восточного Тимора. Согласно официальным данным, около 400 000 человек были насильственно депортированы в Западный Тимор, около 1000 человек убиты, 60 - 80% личного имущества сожжено и разграблено в течение августа - октября 1999 г. Только с прибытием международных миротворческих сил под флагом ООН 20 октября 1999 г. насилие удалось остановить и выдавить незаконные вооруженные формирования с территории Восточного Тимора.

В апреле 2000 г., согласно Резолюции Совета Безопасности ООН N 1271, было подписано Соглашение по вопросам правового и юридического сотрудничества (Memorandum of Understanding) между администрацией ООН в Восточном Тиморе и правительством Индонезии. В соответствии с Резолюцией был создан специальный суд (Special Panels for Serious Crimes) и специальное следственное подразделение (Serious Crimes Investigation Unit) для расследования преступлений, совершенных проиндонезийскими военизированными формированиями в 1999 г. на территории Восточного Тимора. Аналогичный суд и следственные подразделения были созданы в Индонезии, где судьи и представители следственных подразделений состояли исключительно из числа граждан Индонезии. То есть с самого начала было понятно, что объективного и справедливого рассмотрения дел не будет. Данное Соглашение также предусматривало экстрадицию лиц, обвиняемых в совершении преступлений против человечности.

За время работы специального следственного подразделения и специального суда были опрошены и допрошены тысячи свидетелей, подозреваемых и обвиняемых, было произведено множество эксгумаций и экспертиз, но в итоге работу пришлось прекратить по причине ликвидации Миссии ООН в Восточном Тиморе в 2005 г. В спешном порядке материалы расследований и вещественные доказательства были переданы местной прокуратуре, многие из вещественных доказательств впоследствии были уничтожены или бесследно пропали во время беспорядков в столице Восточного Тимора в 2006 г.

Показателен случай, когда на территории Восточного Тимора в марте 2008 г. был задержан лидер незаконного вооруженного формирования Матернус Бере, которому инкриминировались массовое убийство мирного населения и другие преступления против человечности, совершенные в 1999 г. Матернус Бере был освобожден из заключения и передан властям Индонезии по личному распоряжению действующего президента Тимор-Леште. Несмотря на массовые протесты и обращения жертв преступлений 1999 г. к Верховному комиссару ООН по правам человека, дело Матернуса Бере спустили на тормозах.

В преамбуле устава (Rome statute) Международного суда (International Criminal Court) декларируется, что в отношении лиц, совершивших военные преступления и преступления против человечности, невозможно применение амнистии или других мер, исключающих уголовное преследование, независимо от их социального статуса и должности. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Пан Ги Мун неоднократно подчеркивал в своих выступлениях, что военные преступления, геноцид и преступления против человечности не должны оставаться безнаказанными.

К сожалению, приходится констатировать, что в современной международной правоприменительной практике присутствует политика двойных стандартов. Не буква закона, а политические элиты решают, кого можно судить, а кого нельзя.

Название документа