Время отдыха: о концепции раздела V Трудового кодекса РФ
(Петров А. Я.) ("Законодательство и экономика", 2012, N 4) Текст документаВРЕМЯ ОТДЫХА: О КОНЦЕПЦИИ РАЗДЕЛА V ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ
А. Я. ПЕТРОВ
В статье доктора юридических наук, профессора Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" А. Я. Петрова предпринята попытка сформулировать новые подходы к концепции времени отдыха как правовой категории. На основе норм трудового права России и международного правового регулирования труда исследуются вопросы понятия, видов и продолжительности времени отдыха. В статье сформулированы предложения по совершенствованию раздела V Трудового кодекса РФ.
Если рабочее время всегда остается созидающей субстанцией богатства и мерой издержек, требующихся для его производства, то свободное время, которым можно располагать, есть само богатство <1>. -------------------------------- <1> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 26. С. 265, 266.
Согласно статье 24 Всеобщей декларации прав человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, провозглашается в качестве неотъемлемого права каждого человека. Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) обязывает ратифицировавшие этот пакт государства признать право каждого на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (п. "д" ст. 7). В части 5 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Следовательно, право на отдых является конституционным и его реализация - одна из задач трудового законодательства (Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов Федерации) и подзаконных нормативных правовых актов. Статья 2 ТК РФ закрепляет в качестве основного принципа правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска. Право на отдых признано в качестве одного из основных трудовых прав работника (ст. 21 ТК РФ). В частности, право работника на отдых обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий "внерабочего времени" и "свободного времени", а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ). Из легального определения следует, что время отдыха является по своей сущности противоположностью (антиподом) рабочего времени, с другой стороны, они находятся в определенной зависимости друг от друга, ибо сокращение установленной продолжительности рабочего времени влечет соответствующее увеличение времени отдыха, и наоборот. Несколько расширительная трактовка понятия времени отдыха дана в отдельных нормах международного трудового права. Так, согласно статье 2 Директивы Европейского Парламента и Совета под периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем. Российское трудовое законодательство не устанавливает порядок использования времени отдыха, оно лишь определяет общие нормы о его предоставлении в течение рабочего дня (смены), суток, недели и т. д., однако закрепляет такие важные гарантии, как сохранение места работы (должности) и включение времени отдыха в трудовой стаж работника. Термин "отдых" означает не только отдых в его буквальном смысле. Работник вправе использовать время отдыха по своему усмотрению. Время отдыха - важнейший институт трудового права России, позволяющий удовлетворять самые различные потребности и интересы работников: восстановление духовных и физических сил, укрепление здоровья; развитие и совершенствование личности, его способностей, дарований, таланта; занятие творческой деятельностью (живопись, музыка, поэзия); физической культурой и спортом, туризмом; участие в политической и культурной жизни общества. Однако основное (фундаментальное) назначение времени отдыха - восстановление сил и здоровья работника, его трудоспособности. Таким образом, важнейшей и определяющей функцией института времени отдыха в трудовом праве является восстановительная. Вот что прежде всего должен учитывать федеральный законодатель при конструировании раздела V ТК РФ. Но это не исключает выделение и некоторых его других функций, таких как компенсационная и стимулирующая. Вместе с тем в науке трудового права еще заметна точка зрения о существовании института рабочего времени и времени отдыха. В его защиту часто приводятся аргументы о взаимосвязи и взаимозависимости рабочего времени и времени отдыха, неразрывно связанных между собой категориях и т. д. Это аксиома. Тем не менее время отдыха - качественно иная категория в социальном, экономическом и правовом смысле. Более того, время отдыха и время труда ("рабочее время") - антиподы, противоположности как по форме, так и по содержанию. У них различные цели и задачи. Поэтому нельзя не признать время отдыха самостоятельным институтом трудового права. Существенным и прогрессивным явлением служит закрепление в ТК РФ раздела V "Время отдыха" (наряду с разделом "Рабочее время"). И в целом концептуально построение Кодекса таково, что каждому его разделу соответствует институт трудового права. А точнее - законодатель в структуру ТК РФ положил научно обоснованную систему трудового права. Под институтом времени отдыха понимается совокупность правовых норм, регулирующих время отдыха работников, его виды и продолжительность. В основе этого института лежат нормы Конституции РФ и международное трудовое право (в частности, часть 5 ст. 37 Конституции РФ и статья 24 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). В разделе V ТК РФ сконструирована модель института трудового права - времени отдыха, его остов, ибо за пределами Кодекса существуют многочисленные законы Российской Федерации (о статусе судей, прокуратуре, образовании и др.) и подзаконные акты (Постановление Правительства РФ от 6 марта 1996 г. "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми климатическими условиями" и др.). Анализ ТК РФ, иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих время отдыха, позволяет сформулировать вывод: институт времени отдыха излишне дифференцирован. Поэтому ученым (психологам, физиологам, социологам, экономистам и юристам), очевидно, предстоит решить важную проблему критериев, например, продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков (основных и дополнительных), устранив их разрозненность, противоречивость, а порой и необоснованность. В аспекте совершенствования правового регулирования института времени отдыха целесообразно отметить следующее. В статье 2 ТК РФ в качестве основного принципа правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений предусмотрено обеспечение права каждого работника на отдых. А в соответствии со статьей 21 Кодекса работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. В связи с этим возникает вопрос: почему в статье 22 ТК РФ нет нормы о том, что работодатель обязан предоставить работнику время для отдыха? Безусловно, такую обязанность следует закрепить в указанной статье. В противном случае возникает определенное разночтение между взаимосвязанными статьями 21 и 22 ТК РФ. Другой аспект: в статье 2 ТК РФ предусмотрена норма "предоставление... оплачиваемого ежегодного отпуска", а в статье 21 - право работника на "предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков". С учетом признанного в науке трудового права факта существования различных ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков полагаю обоснованным скорректировать редакцию статьи 2 Кодекса, т. е. вместо слов "оплачиваемого ежегодного отпуска" записать "оплачиваемых ежегодных отпусков". Нуждаются в уточнении и иные принципиальные (общие) правовые положения. Так, статья 2 ТК РФ предусматривает норму "предоставление ежедневного отдыха". Статья 22 Кодекса тоже включает такое положение, как "предоставление ежедневного отдыха". В статье 21 этой важной нормы нет. На наш взгляд, это пробел, и его целесообразно восполнить. После заключения трудового договора работник вправе требовать от работодателя предоставления и обеспечения ему указанных видов времени отдыха. По этой причине легальное определение понятия времени отдыха как времени, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ), не совсем правильно, ибо не учтен правовой аспект. В порядке законодательного предположения целесообразно в разделе V ТК РФ сформулировать следующее понятие времени отдыха: "Время отдыха - время, в течение которого работник должен быть освобожден работодателем от исполнения трудовых обязанностей и которое работник вправе использовать для восстановления здоровья, трудоспособности, развития духовных и физических сил". В статье 107 ТК РФ закреплены следующие виды времени отдыха: - перерывы в течение рабочего дня (смены); - ежедневный (междусменный) отдых; - выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); - нерабочие праздничные дни; - отпуска. Нетрудно заметить разночтения в названии видов времени отдыха. Особенно представляются неточными, да и некорректными нормы о перерывах в течение рабочего дня (смены), вопреки части 5 ст. 37 Конституции РФ и названию раздела V "Время отдыха" ТК РФ. В названии главы 18 (ст. ст. 108 и 109 ТК РФ) предусматривается, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, которые в рабочее время не включаются. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Для отдельных категорий работников порядок и условия предоставления перерыва для отдыха и питания установлены в отраслевых положениях о рабочем времени и времени отдыха. На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, включаемые в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников. Таким образом, название главы 18 и статей 108 и 109 ТК РФ и их содержание допускают подмену принципиальной категории трудового права - времени отдыха на "перерывы в работе". В связи с этим целесообразно привести их в соответствие с Конституцией РФ (ст. 37) и разделом V ТК РФ. А в статье 107 ТК РФ вместо "перерыв в течение рабочего дня (смены)" записать "отдых в течение рабочего дня (смены)", что, несомненно, более логично и правильно. Вместо слов в названии главы 18 "Перерывы в работе" и статьи 108 "Перерывы для отдыха и питания" ТК РФ представляется обоснованным предусмотреть "Отдых в течение рабочего дня (смены)". Кроме того, нельзя не отметить: статья 109 ТК РФ фактически регулирует (нормирует) не время отдыха, а рабочее время, так как специальные перерывы для обогревания и отдыха включаются в рабочее время. И, очевидно, не совсем к месту эта статья закреплена в разделе V Кодекса. Полагаю, целесообразно исключить данную статью из указанного раздела и переместить ее в раздел IV "Рабочее время".
Ежедневный (междусменный) отдых
Ежедневный (междусменный) отдых - это время после окончания работы до ее начала на следующий день (смену). Его продолжительность определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиком сменности и зависит от продолжительности ежедневной работы и перерыва для отдыха и питания. Трудовой кодекс РФ не определяет понятие ежедневного (междусменного) отдыха, не предусматривает его минимальную продолжительность, а также порядок его предоставления. Считаю, было бы обоснованным предусмотреть такую норму в разделе V ТК РФ. Для этого можно использовать правило, закрепленное в Постановлении СНК СССР от 24 сентября 1929 г.: минимальная продолжительность ежедневного отдыха (отдыха между сменами) должна быть (вместе со временем обеденного перерыва) не менее двойной продолжительности работы в предшествующую смену (день).
Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых)
В соответствии со статьей 110 ТК РФ продолжительность еженедельного отдыха не может быть менее 42 часов. Согласно статье 111 Кодекса всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе - два выходных дня, при шестидневной - один. Федеральный законодатель рассматривает категории "выходные дни" и "еженедельный непрерывный отдых" как синонимы, что представляется не совсем правильным. Выходной день - это период времени (время отдыха) с 00 до 00 часов продолжительностью 24 часа (например, воскресенье). Время еженедельного отдыха начинается с момента окончания рабочего дня (в пятницу или субботу) до начала следующего рабочего дня (в понедельник) с минимальной продолжительностью времени отдыха 42 часа. Таким образом, ни по моменту начала и окончания, ни по продолжительности выходные дни с еженедельным непрерывным отдыхом не совпадают, т. е. это различные правовые категории. Что касается международно-правового регулирования этого вида отдыха, то, в частности, МОТ не устанавливает продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, общую для всех отраслей экономики и социальной сферы, а регламентирует отдельно для промышленности, торговли и государственных учреждений.
Нерабочие праздничные дни
Праздничные дни по своему значению подразделяются на нерабочие праздничные дни (это по общему правилу дни, посвященные выдающимся событиям для России: всенародные и (или) государственные праздники) и др.: профессиональные, религиозные и традиционные памятные дни, которые часто приурочиваются к еженедельным выходным дням, в том числе проводимые в связи с актами МОТ (к сожалению, это не учтено в части 5 ст. 37 Конституции РФ). Статья 112 ТК РФ предусматривает нерабочие праздничные дни. Вместе с тем в данной статье необоснованно закреплено положение, относящееся к институту заработной платы. Так, работникам, за исключением получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок его выплаты определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере. Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад), так как эти нормы относятся к институту заработной платы, а не ко времени отдыха. Поэтому логично исключить это положение из статьи 112 ТК РФ.
Запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни
Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Согласно статье 113 Кодекса привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная деятельность организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях: - для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия; - для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества; - для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, допускается в порядке, устанавливаемом трудовым, коллективным договором, локальным нормативным актом (в ред. Федерального закона от 28 февраля 2008 г. N 13-ФЗ). В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя. Представляется, положения данной статьи Кодекса относятся в большей мере к институту рабочего времени, а не ко времени отдыха. В связи с этим их целесообразно было бы закрепить в разделе IV ТК РФ. Кроме того, нормы (правила) о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, необходимо исключить, так как в несколько иной редакции они предусмотрены в статье 259 ТК РФ. Положение о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов логично и правильнее было бы закрепить в статье 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако в перспективе не исключается и другой вариант решения вопроса о регламентации их труда в разделе XII ТК РФ в отдельной главе "Особенности правового регулирования труда инвалидов". Полагаю также обоснованным и целесообразным исключить из данной статьи ТК РФ положение о привлечении к работе в выходные нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии и т. д. и предусмотреть это в главе 55 раздела XII Кодекса. В частности, статья 351 ТК РФ специально посвящена правовому регулированию труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Нельзя не учитывать мнение Комитета экспертов МОТ в отношении применения Россией Конвенции МОТ о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях N 106 (1957 г.): особый режим еженедельного отдыха, предусмотренный статьей 7 Конвенции, может вводиться только при наличии исключительных обстоятельств и в отношении определенных категорий лиц или определенных категорий предприятий. Часть 4 ст. 113 ТК РФ (с внесенными в нее изменениями) не закрепляет подобные ограничения. Более того, предусмотренные статьей 8 Конвенции временные изъятия допускаются только в трех перечисленных случаях: - при несчастном случае или угрозе такового, в случае непреодолимой силы или необходимости срочных работ в отношении помещения и оборудования; - при необычном увеличении рабочей нагрузки в силу особых обстоятельств; - для предотвращения потери скоропортящейся продукции. Вопреки этому часть 4 ст. 113 ТК РФ такие ограничения не предусматривает и в этом контексте не совсем соответствует статье 7 Конвенции МОТ. Относительно части 7 ст. 113 ТК РФ, где закреплено, что инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день, Комитет экспертов МОТ сформулировал вывод: в иных случаях работники не имеют права отказаться от работы в свой выходной день. Правительству РФ было предложено разъяснить это положение и указать, действительно ли другие категории работников не имеют права отказаться от работы в свой выходной день. Часть 8 ст. 113 не предусматривает компенсационный отдых, а пункт 3 ст. 8 Конвенции МОТ закрепляет положение о его предоставлении в случаях временных изъятий из режима еженедельного отдыха. В связи с этим предложено рассмотреть возможность приведения части 8 ст. 113 ТК РФ, предусматривающего компенсационный отдых, в соответствие с пунктом 3 ст. 8 Конвенции МОТ. Анализ статьи 113 ТК РФ позволяет высказать и иные соображения. Так, название этой статьи и ее содержание не совсем соответствуют друг другу, ибо первое ориентирует правоприменителя на безоговорочное запрещение работы в выходные и нерабочие праздничные дни, второе - работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается. В названии "Исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни" в определенной мере игнорируется их исключительность. Особенно необъяснимо закрепление в рассматриваемой статье Кодекса нормы о допущении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни указанных выше творческих работников и профессиональных спортсменов, так как данная норма в принципиальном смысле не согласуется с основной идеей и назначением статьи 113 ТК РФ. В связи с этим представляется нелогичным, что статья 112 ТК РФ предусматривает также случаи привлечения к работе в нерабочие праздничные дни, а именно: в нерабочие праздничные дни допускаются работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы. Разумеется, это положение в большей мере соответствует содержанию статьи 113 ТК РФ и, очевидно, должно было быть в нее включено в качестве исключительных случаев привлечения работников к работе в нерабочие праздничные дни.
Отпуска
В трудовом праве понятие "отпуск" имеет широкий смысл и содержание. Этот термин включает в себя не только время отдыха, но и другие различные случаи освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (отпуска по беременности и родам и по уходу за ребенком, учебные и творческие отпуска) и поэтому представляется не совсем удачным. В доктрине под ежегодным оплачиваемым отпуском понимается время отдыха - определенное число свободных от работы календарных дней, предоставляемое работникам ежегодно для непрерывного отдыха и восстановление трудоспособности с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Однако было бы обоснованным в главе 19 "Отпуска" разд. V ТК РФ дать легальную трактовку понятия "отпуск". С учетом того что термин "отпуск" означает "отпустить", "временное освобождение от работы для отдыха", а термин "отпустить" имеет, в свою очередь, множество значений ("позволить кому-нибудь удалиться, выпустить, перестать держать; ослабить; выдать покупателям, потребителям, продать; отрастить волосы, увеличить прочность и пластичность металла и т. д. <2>), следовало бы подумать о возможности замены этого неудачного термина на "ежегодный отдых" и тем самым федеральный законодатель привел бы в соответствие статью 107 (в части отпуска) и главу 19 с названием раздела V ТК РФ. -------------------------------- <2> Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1995. С. 469.
Согласно статье 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами. В статьях 117 - 119 ТК РФ конкретно предусмотрено: 1) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Перечень производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; 2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, т. е. отдельным категориям работников, труд которых связан с особенностями его выполнения. Перечень категорий работников, которым устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за особый характер работы, а также его минимальная продолжительность и условия предоставления определяются Правительством РФ. Работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка организации и который не может быть менее трех календарных дней. В случае, когда такой отпуск не предоставляется, переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника компенсируется как сверхурочная работа. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Федерации, - органами власти субъекта Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления. В целях совершенствования правового регулирования полагаю вполне логичным исключить из статьи 116 ТК РФ часть 1, ибо статьи 117 - 119 ТК РФ подробно регламентируют указанные в части 1 отношения. Требует существенного изменения редакция статьи 118 Кодекса о ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за особый характер работы, ибо термин "особый" - не конкретный, он обусловливает на практике (да и в теории трудового права) в лучшем случае проблему (причем искусственно), а в ином смысле вызывает недоумение.
Библиография
Королькова Т. Право на отдых в новой редакции ТК РФ // Вопросы трудового права. 2007. N 8. Насретдинова М. Т. Особенности правового регулирования времени отдыха на современном этапе // Актуальные проблемы гражданского и трудового права. М., 2003. Вып. 1. Петров А. Время отдыха - институт трудового права и спорные аспекты Трудового кодекса // Вопросы трудового права. 2006. N 5. Рычагова О. Е. К вопросу о новациях в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха // Четвертый Трудовой кодекс России: Сб. научных трудов. Омск, 2002. Сосна Б. О некоторых проблемах, возникающих при применении законодательства, регулирующего время отдыха // Закон и жизнь. 2004. N 9.
Название документа