Конкурсный отбор научно-педагогических работников вузов: роль и значение

(Гейхман В. Л.) ("Трудовое право в России и за рубежом", 2013, N 1) Текст документа

КОНКУРСНЫЙ ОТБОР НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ ВУЗОВ: РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ <*>

В. Л. ГЕЙХМАН

Гейхман Владимир Львович, заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, заслуженный юрист РСФСР, академик Международной академии наук высшей школы и РАЕН, профессор.

В статье исследуются особенности конкурсного отбора научно-педагогических работников вузов.

Ключевые слова: трудовое правоотношение, конкурс, юридический факт, объявление о конкурсе, конкурсное правоотношение, сложный юридический фактический состав.

The article studies the peculiarities of competitive selection of scientific-pedagogy workers of institutions of higher education.

Key words: labor-law relationship, competition, juridical fact, competition announcement, competition legal relation ship, complicated juridical factual elements.

Конкурс - это сложное правовое явление. Он представляет собой не отдельный юридический факт, а совокупность юридических фактов, т. е. фактический состав. На эту совокупность юридических фактов и нужно опираться при раскрытии сущности конкурса. Конкурс слагается из ряда юридических фактов, каждый из которых является целенаправленным правомерным юридическим действием (объявление о конкурсе, заявление об участии в конкурсе, принятие решения специальным органом) <1>. -------------------------------- <1> Гейхман В. Л. Сложные фактические составы как основания возникновения трудовых правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1970.

Объявление о конкурсе - это волевой акт, основанный на соответствующей норме права, который совершается с целью вызова волеизъявления ряда лиц на участие в нем для отбора из их числа лучшего кандидата или кандидатов с целью установления с ними трудовых правоотношений. В связи с объявлением конкурса лица, отвечающие требованиям, предъявляемым для занятия должности, на которую он объявлен, могут подать заявление и необходимые документы с просьбой об избрании на вакантную должность. В силу этого между каждым из этих лиц и вузом, объявившим конкурс, возникает конкурсное правоотношение. При этом само конкурсное правоотношение, как вспомогательное, становится частью сложного юридического фактического состава, с которым соответствующие нормы трудового права связывают возникновение определенных трудовых правоотношений. Для возникновения необходимых правовых последствий (акта избрания или неизбрания) требуется, чтобы все юридические акты совершались последовательно один за другим и в том порядке, который определен специальным нормативно-правовым актом <2>. -------------------------------- <2> См.: Положение "О порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации", утв. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 26 ноября 2002 г. N 4114 // Российская газета. 18.01.2003. N 9.

В этом проявляется юридическая природа конкурса как особого способа подбора кадров, предопределяющего повышенные требования к лицам, претендующим на работу научно-педагогического характера. При этом одной из особенностей конкурса является его состязательность. Другой его особенностью является то, что право выбора лучшего работника из числа претендентов принадлежит не администрации, а совету (ученому совету), т. е. коллегиальному органу, не являющемуся стороной в трудовом правоотношении и не управомоченному заключать трудовой договор <3>. -------------------------------- <3> Смирнов В. Н. Конкурс в советском трудовом праве. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1960. С. 42.

Это означает, что не ректор, а специальный коллегиальный орган (Совет) на основе сравнительной оценки деловых качеств претендентов избирает для замещения вакантной должности лучшего из них. Это решение, как правило, является обязательным для работодателя в лице ректора, который после его принятия обязан заключить трудовой договор с избранным лицом. В этой связи представляется необходимым отметить, что в последние годы во многих вузах сложилась порочная, на наш взгляд, практика не учитывать условия конкурса и мнение коллегиального органа (Совета) об избрании на определенный срок до пяти лет. Так, например, встречаются случаи, когда конкурс объявляется вузом для избрания на пятилетний срок, Совет избирает претендента на этот срок, а кадровая служба вуза предлагает подписать трудовой договор сроком на два года. Совершенно очевидно, что при этом ущемляются трудовые права избранного преподавателя, который в ряде случаев подписывает такой трудовой договор вынужденно, поскольку столкнулся с трудностями устройства на педагогическую работу по своей основной специальности. Особенности возникновения трудовых правоотношений при конкурсном порядке замещения должностей, будучи обусловленными особым характером научно-педагогического труда, накладывают отпечаток на порождаемое трудовое правоотношение. Иными словами, влекут за собой особенности существования (развития) и прекращения трудовых правоотношений. В частности, трудовой договор на основании акта избрания Советом заключается без испытательного срока. Это обусловлено тем, что процесс конкурсного отбора включает стадию проведения своего рода испытания. Попытаемся определить характерные черты конкурсного отбора кадров: 1) организация и проведение конкурсов подчинена задаче подбора наиболее квалифицированных кадров; 2) по конкурсу замещаются вакантные должности; 3) к участию в конкурсе на замещение соответствующей должности допускаются лица, отвечающие установленным требованиям и обладающие определенной квалификацией; 4) при проведении конкурсов обеспечивается их широкая гласность и возможность вынесения решения об избрании претендентов компетентным коллегиальным органом; 5) решение этого компетентного органа (Совета) является обязательным для вуза, проводившего конкурс, если избрание проведено без нарушения; 6) на основании акта избрания Советом, утвержденного ректором вуза, заключается трудовой договор с избранным лицом, в связи с чем завершается конкурсное правоотношение и возникает трудовое правоотношение. Таким образом, основанием возникновения трудового правоотношения преподавателя с вузом является сложный юридический фактический состав, включающий конкурсное правоотношение, которое завершается актом избрания, затем акт утверждения этого решения Совета и трудовой договор. На практике в ряде случаев неоправданно включают в этот сложный фактический состав приказ о зачислении на работу избранного участника конкурса. Этот приказ не имеет самостоятельного значения, а лишь является документом, который служит основанием для включения избранного лица в штат профессорско-преподавательского состава и начисления ему заработной платы. В Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 N 71 в соответствии со ст. 332 ТК РФ предусмотрено, что трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный его сторонами (п. 86). Заключению трудового договора предшествует избрание по конкурсу на соответствующую должность. Избрание по конкурсу должно также предшествовать переводу на иную должность научно-педагогического работника. В целях сохранения непрерывности учебного процесса наряду с конкурсным порядком замещения должностей допускается возможность заключения трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в вузе без избрания по конкурсу при приеме на работу по совместительству или в создаваемые вузы до начала работы ученого совета высшего учебного заведения - на срок, не превышающий одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу (п. 86 указанного Типового положения). Ряд должностей научно-педагогических работников замещается не по конкурсу. В соответствии со ст. 332 ТК РФ конкурс не проводится на замещение: должностей декана факультета и заведующего кафедрой; должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами; должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет. К должностям научно-педагогических работников в вузах, на которые должен проводиться конкурс, относятся должности профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя и ассистента. В настоящее время конкурс на замещение должностей профессорско-преподавательского состава проводится в соответствии с Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, утвержденным Приказом Минобразования России от 26.11.2002 N 4114 <4>. Указанное Положение обязательно для всех вузов РФ независимо от их ведомственной подчиненности, вида и источника финансового обеспечения. -------------------------------- <4> БНА. 2003. N 4.

Конкурс объявляется в периодической печати или в других средствах массовой информации не менее чем за два месяца до его проведения. Объявление адресуется неограниченному кругу лиц и является, по существу, приглашением для участия в своеобразном состязании на замещение соответствующих должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников (профессоров, доцентов, старших преподавателей, преподавателей, ассистентов, руководителей научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главного научного сотрудника, ведущего научного сотрудника, старшего научного сотрудника, научного сотрудника, младшего научного сотрудника и т. п.). Срок подачи заявления для участия в конкурсе - один месяц со дня опубликования объявления о конкурсе. В приеме заявления может быть отказано должностным лицом вуза, ответственным за организацию проведения конкурса, если претендент не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения соответствующей должности либо если им пропущен срок для подачи заявления. Что касается соответствия квалификационным требованиям, то оно определяется на основании нормативных актов и представленных документов. Обладания общей трудовой правосубъектностью недостаточно для вступления в трудовое правоотношение с вузом в качестве научно-педагогического работника, к которому предъявляются специальные высокие требования в части высшего профессионального образования, наличия ученой степени, ученого звания и другие требования, вытекающие из особой социальной роли вузов, повышенной ответственности преподавателей и др. Следовательно, претендент должен обладать специальной трудовой правосубъектностью, которая, в отличие от общей, обусловливается различными факторами (условиями и характером труда) и высоким уровнем подготовки для реализации трудовой функции по замещаемой должности. Обсуждение кандидатур на замещение должностей научно-педагогических работников проводится на соответствующих кафедрах или в научных подразделениях, а их рекомендации по каждой кандидатуре передаются в ученый совет вуза (факультета, филиала). На ученом совете проводится обсуждение претендентов, после чего тайным голосованием принимается решение о замещении соответствующих должностей. Успешно прошедшим конкурс считается претендент, получивший наибольшее число голосов членов ученого совета, но не менее половины плюс 1 голос от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава ученого совета. При получении претендентами равного количества голосов проводится повторное голосование. По окончании каждого учебного года ректор объявляет фамилии и должности преподавателей, у которых истекает срок договора в следующем учебном году. Данное сообщение вывешивается на доске объявлений вуза (факультета, филиала). По указанным должностям ректор объявляет конкурс не позднее чем за два месяца до окончания срока трудового договора. Истечение срока трудового договора с преподавателем является основанием прекращения трудовых отношений в случаях, если: не было подано заявление об участии в конкурсе для избрания на занимаемую должность на новый срок, или если преподаватель, принявший участие в конкурсе, не был избран ученым советом вуза на новый срок (п. 4 ст. 336 ТК РФ). В случае если научно-педагогический работник, занимающий соответствующую должность по срочному трудовому договору или трудовому договору, заключенному на неопределенный срок (в этом случае, как указывалось выше, конкурс проводится на занимаемую должность один раз в пять лет), подал заявление на замещение соответствующей должности, но не был избран ученым советом, трудовой договор прекращается в связи с его неизбранием на должность. Перевод преподавателя на другую постоянную работу, должность (например, на другую кафедру) может осуществляться с учетом ст. 72.1 ТК РФ, которая предусматривает, что перевод на другую работу - это изменение трудовой функции работника или структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре). Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника. Представляется необходимым кратко указать на отличие проведения конкурса на должности научно-педагогических работников от замещения должностей деканов факультета и заведующих кафедрой. Часть 11 ст. 332 ТК РФ предусматривает, что должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Декан, возглавляющий факультет высшего учебного заведения, избирается в порядке, который определяется уставом вуза. При проведении выборов возможно выдвижение кандидатов на соответствующие должности как научно-педагогическими коллективами, так и путем самовыдвижения. Выборы, так же как и при проведении конкурса, проводятся путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных и авторитетных работников, имеющих ученые степени и ученые звания. Решение ученого совета об избрании (акт избрания) декана утверждается приказом ректора вуза. По результатам выборов на должность декана с избранным лицом заключается трудовой договор, его зачисление на соответствующую должность проводится приказом ректора. Порядок выборов заведующего кафедрой аналогичен порядку выборов декана факультета и определяется уставом высшего учебного заведения. В связи с этим выборы заведующего кафедрой также проводятся ученым советом вуза на основе тайного голосования, а по их результатам заключаются трудовые договоры с избранными лицами. Их утверждение в должности заведующего кафедрой, как правило, производится приказом ректора. Статья 332 ТК РФ не содержит ограничения для заключения трудового договора при замещении должностей декана факультета и заведующего кафедрой на неопределенный срок. В заключение следует подчеркнуть, что независимо от того, избирается претендент по конкурсу для замещения соответствующей должности (ст. 18 ТК РФ) или проводится избрание на выборную должность для выполнения трудовой функции (ст. 17 ТК РФ), правовой формой реализации трудовых прав научно-педагогического работника является трудовой договор.

Название документа