О некоторых вопросах правотворчества субъектов социального партнерства на отраслевом уровне по проблеме споров, возникающих при реализации тарифных соглашений
(Соловьев А.)
("Хозяйство и право", N 2, 1996)
Текст документа
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ПРАВОТВОРЧЕСТВА
СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА НА ОТРАСЛЕВОМ
УРОВНЕ ПО ПРОБЛЕМЕ СПОРОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ
ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ТАРИФНЫХ СОГЛАШЕНИЙ
А. СОЛОВЬЕВ
А. Соловьев, ведущий специалист Службы разрешения коллективных трудовых конфликтов при Минтруде России.
Тезис о том, что переход России к социально ориентированной рыночной экономике, развитие демократических принципов в сфере трудовых отношений возможны прежде всего при сотрудничестве профсоюзов, работодателей и государства на принципах социального партнерства, давно вошел в нашу общественную жизнь. Согласованные решения в этой сфере реализуются с помощью заключения Генерального соглашения, отраслевых (тарифных) соглашений и коллективных договоров. От выполнения или невыполнения положений указанных актов зависит уровень социальной напряженности в области социально - трудовых отношений и обществе в целом. Поэтому разработчики соглашений и договоров должны уделять особое внимание качеству положений, составляющих правовые акты разного вида. Об этом необходимо говорить и потому, что все отраслевые (тарифные) соглашения рекомендуют субъектам социально - трудовых отношений на предприятиях и в организациях использовать положения этих актов в качестве основы для локального правотворчества.
Однако в некоторых отраслевых (тарифных) соглашениях есть незаконные нормы, противоречащие законодательству в части разрешения разногласий и споров, возникающих между сторонами в ходе реализации соглашения.
Рассмотрим для примера текст отраслевого (тарифного) соглашения между Всероссийским комитетом "Электропрофсоюз", Министерством топлива и энергетики Российской Федерации, Российским акционерным обществом энергетики и электрификации "ГЭС России" и Министерством труда Российской Федерации на 1995 год. Аналогичная норма содержится и в Соглашении между ЦК Российского профсоюза работников рыбного хозяйства, государственно - кооперативным объединением рыбного хозяйства и Министерством труда Российской Федерации на 1995 год.
Раздел V "Порядок внесения в Соглашение изменений и дополнений и разрешения споров" этого Соглашения содержит п. 4 следующего содержания: "Споры, возникающие между сторонами, заключившими настоящее Соглашение, в период его действия разрешаются в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
Это положение отраслевых (тарифных) соглашений относится к числу незаконных норм, противоречащих национальному законодательству. Дело здесь вот в чем. Субъекты социального партнерства договариваются о порядке разрешения споров, которые могут возникнуть между ними в ходе реализации соглашения. При этом они считают, что такой порядок разрешения споров установлен Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях". Правы ли в данном случае субъекты согласительно - договорного процесса? Действительно ли названный Закон имеет правовые нормы, устанавливающие порядок разрешения споров, предметом которых являются разногласия сторон социального партнерства по реализации отраслевого (тарифного) соглашения?
Для ответа на эти вопросы обратимся к первоисточнику - Закону Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (далее - Закон). В нем есть статьи о действии соглашения (ст. 22), об изменении и дополнении соглашения (ст. 23), о контроле за выполнением соглашения (ст. 24). Статьи о разрешении споров между субъектами соглашения нет. Однако практика участия Минтруда России в процедурах разрешения коллективных трудовых споров выявила основу заблуждения по поводу ссылки на Закон при разрешении разногласий по вопросам реализации отраслевого (тарифного) соглашения.
В Законе действительно есть ст. 8 "Разрешение разногласий", которая входит в состав главы II "Коллективные переговоры". Однако при этом мало кто из представителей субъектов социального партнерства обращает внимание на содержание ст. 6 "Право на ведение переговоров".
Статья 8 Закона "Разрешение разногласий" должна применяться в соотношении со ст. 6. В абзаце первом ст. 8 сказано: "Для урегулирования разногласий в ходе коллективных переговоров стороны используют примирительные процедуры".
Соотнеся эту норму с абзацем первым ст. 6 Закона, можно твердо утверждать, что предметом примирительных процедур при разногласиях сторон согласительно - договорных процессов являются "разработка", заключение и изменение коллективного договора, соглашения". Примирительные процедуры по разрешению спора между субъектами сторон по реализации коллективного договора или соглашения Законом не установлены. Даже в ст. 8 Закона (абзац пятый) можно найти указание на предметность переговоров: "В поддержку своих требований при ведении переговоров по разработке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения...".
Следовательно, при возникновении разногласий, или спора между субъектами социального партнерства по вопросам реализации отраслевого (тарифного) соглашения необходимо обращаться не к Закону Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", а к другим нормативным актам, которые содержат такие нормы (КЗоТ Российской Федерации, Положение о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений и пр.).
Таким образом, действия субъектов социального партнерства, заключивших соглашения, из которых были взяты примеры неудовлетворительного правотворчества, можно квалифицировать как неправомерные.
В настоящее время Государственная Дума Федерального Собрания российской Федерации приняла в первом чтении законопроект "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Возможно, он уже в этом году обретет статус Закона и тогда у субъектов социального партнерства появится национальный правовой акт, на который можно будет делать ссылки при составлении соглашений и локальных договоров в сфере социально - трудовых отношений.
Название документа