Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти. Социально-правовые аспекты

(Ермошин Г. Т.) ("Российский судья", 2005, NN 5, 6, 7) Текст документа

ГАРАНТИИ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЬИ - НОСИТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

/"Российский судья", 2005, N 5/

Г. Т. ЕРМОШИН

Независимый - ни от кого или чего не зависящий; вольный, свободный, неподчиненный, ничем не связанный, самостоятельный, сам себе господин. Независимость - состояние, положение.

В. Даль. Толковый словарь живого великорусского языка

Ермошин Г. Т., профессор кафедры конституционного права Российской академии правосудия.

1. Независимость судьи в системе принципов деятельности судебной власти

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Без этого конституционно закрепленного <*> качества, "состояния, положения" судьи не может быть правосудия. -------------------------------- <*> Часть 1 ст. 120 Конституции РФ.

Однако, как и понятие самостоятельности органов судебной власти, содержание принципа независимости судей не раскрывается ни в самой Конституции, ни в законодательстве о судебной власти. Более того, законодатель в системе принципов деятельности судебной власти не предоставил однозначно определенного места принципу независимости судей. Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. N 976 <*> установил место принципа независимости судей и подчинения их только закону (ст. 12) в системе общих положений (Глава I Общие положения). -------------------------------- <*> В редакции Закона Российской Федерации от 16 июля 1993 г. N 5451-1.

В Федеральном конституционном законе "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ <*> ст. 29 "Независимость" находится в главе IV "Принципы конституционного судопроизводства", в то время как ст. 13 "Гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации" включена в главу II "Статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации". -------------------------------- <*> Далее - ФКЗ о КС РФ.

В Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ <*> ст. 5 "Самостоятельность судов и независимость судей" <**> включена в главу 1 "Общие положения", а не в главу 2 "Основы статуса судьи". -------------------------------- <*> Далее - ФКЗ о судебной системе. <**> Более подробно о соотношении самостоятельности судов с независимостью судей см. комментарий Х. Б. Шейнина, В. М. Лебедева и Т. Г. Морщаковой к ст. 5 Федерального конституционного закона о судебной системе в кн.: Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т. Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003. С. 44 - 68.

Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ <*> в ст. 6 главы 1 "Общие положения" также определяет независимость судей в качестве одного из основных принципов деятельности арбитражных судов в Российской Федерации. -------------------------------- <*> Далее - ФКЗ об арбитражных судах.

Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ в ст. 5 "Самостоятельность военных судов и независимость судей военных судов" главы I "Общие положения" дополняет положение о независимости судей военных судов принципом неподотчетности их в своей деятельности по осуществлению правосудия. В то же время глава III "Статус судей военных судов", установив в ст. 26, что статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", настоящим Федеральным конституционным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, не содержит ни единого упоминания о независимости судей. Интересна трансформация принципа независимости судей в Законе Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" <*>. В момент первого своего нормативного закрепления в редакции Закона от 26 июня 1992 г. N 3132-1 он был сформулирован так: "В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны" (ч. 4 ст. 1 "Судьи - носители судебной власти"). -------------------------------- <*> Далее - Закон о статусе судей.

В 1995 г. Федеральным законом от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ эта норма была изменена, и в настоящее время она действует в следующей редакции: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны". Как видно из сравнения текстов, независимость судьи тем самым была вынесена за рамки осуществления правосудия, и правовой статус лица, облаченного судейскими полномочиями, стал принципиально иным. Принцип независимости судьи распространился на всю его жизнедеятельность. Другой вопрос: как все это повлияло на реальное положение судьи-гражданина в обществе и государстве? С самого момента вступления в должность судьи гражданин пересекает границы обычного гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, впервые назначенный Указом Президента Российской Федерации или Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи - не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту должность. В соответствии с Европейской хартией о статусе судей "целью статуса судьи является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности, которых каждый гражданин вправе ожидать от судебных инстанций и от каждого судьи, которому доверена защита его прав. Статус исключает возможность принятия и применения любых нормативных положений и процедур, способных поколебать доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности" <*>. -------------------------------- <*> Европейская хартия о статусе судей, п. 1.1, ч. 1 "Общие принципы". Цит. по: Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3: В 2 кн. М.: Альфа-М, 2004. Кн. 2. С. 257.

Судья является носителем судебной власти, лицом, замещающим государственную должность высшего ранга в иерархии государственных должностей, олицетворяющих властные структуры государства Российского, лицом, лично и непосредственно действующим от имени государства при осуществлении своих должностных обязанностей. Поэтому не требует объяснений необходимость всемерного обеспечения независимого исполнения судьей возложенных на него государственных обязанностей. Но одновременно права и обязанности судьи определяют его особое положение и в обществе как гражданина. Именно это особое положение, по сути дела, является гарантией обеспечения тех его прав и обязанностей, которые судья реализует, непосредственно осуществляя правосудие, осуществляя свои властные правомочия. С этой точки зрения нам представляется, что принцип независимости судьи - это такое положение, состояние гражданина, облеченного судейскими полномочиями, при котором ничто не может помешать ему, верша правосудие, руководствоваться только Конституцией Российской Федерации и законом. Это, в свою очередь, подразумевает необходимость особого поведения судьи не только в судейской мантии, но и во всей его жизни. Даже выступая в личном качестве как гражданин, судья не имеет права представлять какие бы то ни было государственные или общественные органы, политические партии и движения, государственные, общественные, иные предприятия, учреждения и организации, должностных лиц, государственные и территориальные образования, нации, социальные группы. При вынесении судебного решения он обязан в силу принципа независимости действовать в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу его волеизъявления, не вправе запрашивать или получать от кого бы то ни было указания по вопросам, принятым к предварительному изучению либо рассматриваемым судом и т. д. Независимость судей - это неотъемлемая составляющая самостоятельности судебной власти, и с этой точки зрения сами по себе меры организационно-правового, социально-правового, кадрового характера, направленные на обеспечение независимости судей как носителей государственной судебной власти при осуществлении правосудия, являются объективно необходимыми обществу.

2. Гарантии независимости судьи - носителя государственной власти

Судья легко уязвим, ибо его деятельность носит публичный характер, даже если и рассматривается частный спор. На судью смотрят, его оценивают все, а не только участники споров. В то же время и вне собственно судебной деятельности судья не может забывать о своем статусе судьи и предъявляемых к нему требованиях, закрепленных как в законодательстве о статусе судьи, так и в актах органов судейского сообщества, в частности в Кодексе судейской этики <*>. -------------------------------- <*> Утвержден VI Всероссийским съездом судей 1 декабря 2004 г.

С этой точки зрения судья с момента назначения на должность находится в зоне особых требований, о чем он постоянно должен помнить. Строго говоря, ни государственно-правовыми способами, ни общественными мерами нельзя обеспечить независимость кого бы то ни было. Скорее, это характеристика уровня самосознания конкретного субъекта, которое проявляется как внутренне присущее ему свойство личности, воспитываемое на самом раннем этапе формирования человека как гражданина. Внешними мерами воздействия можно лишь сломать или поддержать это свойство личности, но нельзя заставить обрести независимость при изначальном ее отсутствии. В этом-то и заключается сложность отбора кадров в судейское сообщество. Мы можем только говорить и рассуждать об интегральном общем уровне наличия данного качества у судей как носителей государственной власти, опираясь на некие эмпирические показатели. С другой стороны, реальными гарантиями независимости можно поддержать и развить у конкретного судьи чувство независимости. Провозглашение принципа независимости судьи без соответствующих надлежащих мер, являющихся гарантиями его реализации, было бы пустой декларацией, лозунгом. Уже в самом начале формирования современной судебной системы России при утверждении Концепции судебной реформы Верховный Совет РСФСР постановил рассматривать в качестве одного из важнейших направлений судебной реформы совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону <*>. -------------------------------- <*> Постановление Верховного Совета РСФСР "О Концепции судебной реформы в РСФСР" от 24 октября 1991 г. N 1801-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. N 44. Ст. 143.

Гарантии независимости судьи устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. "Они представляют собой систему правовых средств, необходимых для осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан, общественных объединений и организаций, юридических лиц и государства, а также решения других задач судопроизводства, закрепляемых, в частности, Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом и другими правовыми актами" <*>. -------------------------------- <*> Лебедев В. М. В кн.: Комментарий к законодательству о судебной системе Российской Федерации / Под ред. Т. Г. Морщаковой. М.: Юристъ, 2003. С. 48.

Исходя из того что речь идет о мерах обеспечения независимости судьи, приведенная выше трактовка гарантий его независимости кажется нам явно смещенной сугубо в процессуальную сторону жизнедеятельности судьи, в то время как речь должна идти о непосредственной защите независимости личности судьи-гражданина как носителя судебной власти. Такая защита хотя и имеет конечной целью обеспечение осуществления правосудия, судебной защиты прав и свобод граждан и субъектов экономической деятельности, но лишь опосредованно, через защиту личности судьи-гражданина от внешнего влияния и давления в ходе всей его жизнедеятельности, а не только при осуществлении судейских полномочий. Именно в таком ключе в свое время была изменена редакция ч. 4 ст. 1 Закона о статусе судей, о чем было сказано выше. Таким образом, говоря о гарантиях независимости судей, необходимо рассмотреть вопрос о том, существует ли в реальности комплекс мер, обеспечивающих судье как гражданину возможность осуществлять свои функции носителя государственной власти независимо от любых попыток воздействия на него со стороны, и, во-вторых, есть ли механизм противодействия в случае такого реального воздействия. В связи с этим представляется обоснованным всю совокупность гарантий независимости судьи разделить как минимум на три группы - гарантии процессуальной независимости судьи, организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти и социально-правовые гарантии судьи, о которых собственно и пойдет речь ниже. Гарантии процессуальной независимости судьи - это установленная законом процедура осуществления правосудия, предусматривающая полную свободу и самостоятельность судьи в рамках судебного процесса; запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; неподотчетность судьи непосредственно при осуществлении им правосудия и др. Организационно-правовые гарантии независимости судьи как субъекта самостоятельной государственной судебной власти - это установленные законом порядок отбора кандидатов в судьи, продвижения по службе, присвоения квалификационных классов, привлечения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, применения оперативно-розыскных мер, ограничения гражданских прав и свобод, приостановления и прекращения полномочий судьи и т. д. Основным в реализации организационно-правовых гарантий независимости судей является участие системы органов судейского сообщества. Социально-правовые гарантии независимости судьи - это установленный законом особый порядок обеспечения жизнедеятельности гражданина, облеченного судейскими полномочиями, и членов его семьи как в период осуществления им судейских полномочий, так и при уходе в отставку: неприкосновенность судьи, особая защита государством жизни и здоровья судей и членов их семей, предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, право судьи на отставку и соответствующее материальное и социальное обеспечение в этот период и др. Когда Европейский суд по правам человека выносит решение о соблюдении "независимости", он, как правило, останавливается на четырех проблемах: - процедура назначения. Причем, что интересно, "назначение (судей) исполнительной властью допустимо. Поставить под сомнение независимость судьи с точки зрения "процедуры назначения" можно в том случае, если практика назначений "в целом является неудовлетворительной" или "по крайней мере, на формирование состава суда, ведущего дело, оказали влияние недопустимые мотивы". Другими словами, необходимо доказать, что имела место попытка повлиять на исход судебного процесса. Независимость судей может быть поставлена под сомнение в связи с методами отбора и замещения судей для данного процесса из судейского корпуса в целом" <*>; -------------------------------- <*> Harris D. J., O'Boyle M., Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights. L., 1995. P. 232.

- длительность их (судей) во время пребывания в своей должности. Эта проблема обычно рассматривалась в отношении дисциплинарных судов, где общепринята практика назначения на короткий срок. "Назначение судьи на фиксированный срок с целью предотвратить возможность его необоснованного увольнения является важным фактором" <*>. Судья Европейского суда по правам человека Лех Гарлицкий высказал мнение, что существует возможность, что более высокие стандарты могут быть установлены ЕСПЧ и в отношении "обычных" судов <**>; -------------------------------- <*> Harris D. J., O'Boyle M., Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights. L., 1995. P. 232. <**> Гарлицкий Л. Независимость судебной власти в практике Европейского суда по правам человека // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2004. N 1(46). С. 121 - 127.

- гарантии, исключающие оказание давления на работу суда извне. Для этого в первую очередь требуется защитить судей от увольнения до истечения срока их полномочий <*>, а также "чтобы состав суда не получал инструкций со стороны исполнительной власти. Прерогативы, предоставленные органам исполнительной власти, в том числе объявление амнистии и помилование, не должны использоваться в ущерб судебной системе" <**>; -------------------------------- <*> С недавних пор в практике Суда (в особенности в отношении военных судов) делается более четкий акцент на требовании о несменяемости судьи (см. цитир. работу Л. Гарлицкого). <**> Harris D. J., O'Boyle M., Warbrick C. Law of the European Convention on Human Rights. L., 1995. P. 232.

- для того чтобы оценить "независимость позиции", требуется учитывать, как воспринимаются действия суда общественным мнением и предоставленными на процессе сторонами. "При определении того, насколько обоснованным является сомнение в независимости и беспристрастности данного суда, значение имеет и точка зрения обвиняемого, хотя она не является решающей. Решающим обстоятельством является наличие объективного подтверждения его сомнений..." <*>. -------------------------------- <*> Application 22678/93, Incal v. Turkey, Judgment of 9 June 1998. См. также: Application 19601/92, Ciraklar v. Turkey, Judgment of 28 Oktober 1998 Para. 38.

3. Социально-правовые гарантии независимости судьи

Интересно отметить, что Европейский суд по правам человека в своих решениях, когда оценивает независимость судей, не затрагивает вопросов социально-правового положения судей, придавая основное значение вопросам организационно-правового и кадрового характера. В российских же условиях для обеспечения реальной независимости судей гарантии материально-правового характера, к которым относятся меры социально-правовой защиты, часть из которых распространяется и на период пребывания в отставке, имеют немаловажное значение. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные Законом о статусе судей, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> Пункт 4 ст. 9 Закона о статусе судей.

Объем социально-правовой защиты судей определяется стажем работы в должности судьи и установлен целым рядом российских законов, иных нормативных правовых актов. Остановимся на этих мерах и условиях их предоставления подробнее.

Заработная плата

Рассматривая заработную плату судьи в системе гарантий его независимости следует обратить внимание на то, от каких объективных и субъективных факторов зависит ее размер для каждого конкретного судьи. Вопросы заработной платы и материального обеспечения судей регулируются Законом о статусе судей, ст. 2 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ <*>, указами Президента Российской Федерации и некоторыми другими нормативно-правовыми актами. -------------------------------- <*> Далее - Федеральный закон о дополнительных гарантиях.

Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и не могут быть менее 50% их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда. Федеральным законом о дополнительных гарантиях установлены конкретные размеры должностных окладов судей Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Этим же Законом определены составные части заработной платы судей и их размеры. Так, ст. 2 Закона установлено, что заработная плата судей Российской Федерации (денежное содержание судей военных судов) состоит из должностного оклада, а для военных судей - и оклада по воинскому званию, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год. Судье производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными правовыми актами. Заработная плата судей Российской Федерации и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены. Федеральным законом устанавливаются также размеры доплат за квалификационные классы и выслугу лет судей. Размеры доплат за квалификационные классы и выслугу лет судей устанавливаются федеральным законом. Установлены следующие размеры доплат и надбавок к должностному окладу судьи. 1. Доплата за квалификационный класс установлена в процентах к окладу по занимаемой должности <*>: -------------------------------- <*> Установлена п. 2 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1992 г. N 3503-1. Постановлением установлено, что размеры доплат судьям за квалификационные классы исчисляются в процентном отношении к окладам по занимаемой должности.

Судья высшего квалификационного класса - 30%; Судья первого квалификационного класса - 25%; Судья второго квалификационного класса - 22%; Судья третьего квалификационного класса - 20%; Судья четвертого квалификационного класса - 17%; Судья пятого квалификационного класса - 15%. 2. Доплата за выслугу лет <*>: -------------------------------- <*> Установлена п. 3 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1992 г. N 3503-1. Постановлением установлено, что доплаты за выслугу лет производятся в виде ежегодных надбавок. Основания и порядок выплаты судьям доплат за выслугу лет устанавливаются решением Конституционного Суда Российской Федерации, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Такие акты высшими органами судебной власти приняты: см., в частности, Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. "О порядке выплаты судьям доплат за выслугу лет" (в ред. от 2 июня 1993 г., от 31 июля 1996 г., от 28 июля 1999 г.); Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. N 4 "Об утверждении Положения о порядке и условиях выплаты судьям арбитражных судов доплаты за выслугу лет". Установлено также, что при определении размеров доплат за выслугу лет судьям Конституционного Суда Российской Федерации в стаж работы засчитывается время предшествующей работы по юридической специальности (п. 3 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1992 г. N 3503-1).

Размеры ежегодной доплаты установлены в должностных окладах, включая доплаты за квалификационный класс при стаже работы: Свыше 2 лет - 2,0; Свыше 5 лет - 3,0; Свыше 10 лет - 4,0; Свыше 15 лет - 5,0; Свыше 20 лет - 6,0. 3. Доплата к должностному окладу за особые условия труда установлена в размере 50% должностного оклада <*>. -------------------------------- <*> Установлена п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

4. Надбавка за ученую степень или ученое звание <*>: -------------------------------- <*> Установлена п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

- за ученую степень кандидата юридических наук - в размере 5%; - за ученую степень доктора юридических наук - 10%. 5. Доплата за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации" - 10% <*>. -------------------------------- <*> Установлена п. 1 ст. 19 Закона о статусе судей.

6. Надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы <*>. -------------------------------- <*> Данная надбавка имеет особый правовой режим. Дело в том, что Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях социальной защищенности работников органов судебной власти" от 31 мая 1995 г. N 549 (в ред. от 7 августа 1998 г.) председателям Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предоставлено право устанавливать судьям указанных судов надбавки к должностным окладам за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере 50% должностного оклада. Судьям арбитражных судов ежемесячная надбавка за сложность и напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы выплачивается в размере 8% должностного оклада на основании Приказа Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 150 к.

Особое значение для материального обеспечения судей старшего возраста имеет правило, в соответствии с которым судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку <*>. Далее мы подробно остановимся на условиях и порядке назначения ежемесячного пожизненного содержания. -------------------------------- <*> Статья 3 Федерального закона о дополнительных гарантиях.

Анализ структуры заработной платы позволяет отнести к объективным факторам, определяющим ее размер, следующее: должностной оклад (для военных судей - и оклад по воинскому званию), доплаты за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда, надбавки за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации". Размер этих составляющих и условия их выплаты закреплены законодательством и не могут быть изменены по чьей бы то ни было воле. Этого нельзя сказать о надбавке за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы и особенно о денежных поощрениях (премиях) по итогам работы за квартал и год. Размер этих составляющих заработной платы устанавливается конкретному судье руководителем соответствующего суда и зависит от его оценки деятельности этого судьи.

Особые меры социально-правовой защиты судей

Одной из существенных государственных гарантий независимости судьи является законодательное предоставление гражданину, замещающему государственную должность судьи, особых мер социально-правовой защиты. В российском обществе уже есть понимание, что уровень благосостояния, обеспеченности жильем, медицинским обслуживанием и всем, что требуется для нормальной жизнедеятельности гражданина, занимающего должность судьи, не должен зависеть от властей на местах - будь это в Москве, столицах субъектов РФ или в глубинке России. Кстати, так называемый Закон о монетизации льгот <*>, изменив громадный объем законодательных положений, касающихся социальных льгот, не обошел стороной и вопрос зависимости мировых судей от местных властей. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 марта 2005 г.).

Так, в частности, ранее ст. 2 Федерального закона "О мировых судьях в РФ" предусматривалось право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами мировым судьям дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты, а ст. 5 того же Закона предусматривала право субъектов Российской Федерации устанавливать своими законами дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи. Пунктом 1 ст. 111 Закона о монетизации льгот в Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" <*> внесены изменения, в соответствии с которыми п. 2 ст. 2 и п. 3 ст. 5 признаны утратившими силу. -------------------------------- <*> Далее - Федеральный закон о мировых судьях.

Законодательство о судебной власти активно развивается в части обеспечения гарантий социальной защиты судей и работников аппаратов судов. Положения об особых мерах социально-правовой защиты этой категории граждан занимают в текстах законов достаточно большой объем. Основными законодательными актами, регулирующими эту сферу правового статуса судьи, являются два уже упоминавшихся закона, которые с момента их принятия неоднократно изменялись и дополнялись другими федеральными законами, - Закон о статусе судей и Федеральный закон о дополнительных гарантиях. Можно выделить следующие группы в комплексе мер социально-правовой защиты судей как особой категории граждан: 1. Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи. 2. Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки. В последующих публикациях мы рассмотрим каждую из этих групп мер социально-правовой защиты.

/"Российский судья", 2005, N 6/

Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи

Обеспечение жизнедеятельности судьи и членов его семьи в период работы судьи включает в себя: обеспечение жильем и компенсацию расходов, связанных с наймом жилой площади, льготы при переводе, обеспечение служебным обмундированием, оплату проезда на общественном транспорте, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, специальные виды государственного страхования судей и пособий, ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности или гибели судьи. Объем мер социально-правовой защиты в период его работы определяется стажем работы гражданина в должности судьи.

Обеспечение жильем и компенсация расходов, связанных с наймом жилой площади

Законом о статусе судей (п. 3 ст. 19) в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона о монетизации льгот, было установлено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение должно было предоставляться судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета в срок не более шести месяцев либо приобретаться судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых суду на эти цели. При этом нуждающимся в улучшении жилищных условий признавался судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и Законом о статусе судей, или проживающий в коммунальной квартире. Жилое помещение передавалось в собственность судьи бесплатно. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему выдавалась из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи. Закон о монетизации льгот изменил редакцию п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей, изъяв из нее обязанность местной администрации предоставлять нуждающимся судьям жилье, исключив сроки предоставления жилья. Из Закона о статусе судей также изъято положение о возможности выдачи судье из средств федерального бюджета беспроцентной ссуды на приобретение или строительство жилья с ее погашением при условии 10 лет его работы в должности судьи. В соответствии с новой редакцией п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей жилье для нуждающихся судей теперь должно будет приобретаться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если до вступления в силу Закона о монетизации льгот нуждающимся в улучшении жилищных условий признавался судья, не обеспеченный жилой площадью по социальным нормам, установленным Жилищным кодексом РСФСР и Законом о статусе судей, или проживающий в коммунальной квартире, то теперь в силу новой редакции п. 3 ст. 19 Закона о статусе судей "нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются судьи, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации". Судьи имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. В жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам. В таком же порядке предоставляются места в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, летних оздоровительных учреждениях детям судей. Ранее действовавшая редакция Закона о статусе судей предусматривала трехмесячный срок установки телефона и предоставления мест детям судей. Закон о монетизации льгот существенным образом ухудшил не только обеспечение жильем судей, но и работников аппарата суда. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона о дополнительных гарантиях в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона о монетизации льгот, было установлено, что занимаемая судьями РФ в домах государственного и муниципального жилищных фондов жилая площадь в случае ее освобождения предоставляется другим судьям либо работникам аппаратов судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Со дня вступления в силу Закона о монетизации льгот это положение в соответствии с п. 34 ст. 156 признано утратившим силу. В Постановлении VI Всероссийского съезда судей (декабрь 2004 г.) отмечается, что, по данным за 2004 г., 768 судей судов общей юрисдикции не имеют жилья и 2028 судей нуждаются в улучшении жилищных условий. Однако инвестиции, выделенные из федерального бюджета в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие судебной системы России" <*> на 2002 - 2006 годы, составляют всего 5,3% от потребности. Кстати, в свое время в этой Программе также отмечалось неудовлетворительное обеспечение жильем судей: "По состоянию на 1 января 2001 года 729 судей не обеспечены жильем, 2421 судья нуждается в улучшении жилищных условий". -------------------------------- <*> Утверждена Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805.

Как видно из сравнения этих цифр, меры, закрепленные законодательно и предпринятые Правительством в части обеспечения жильем судей, в течение последних четырех лет радикального улучшения не дали. Причем в этой части судебная ветвь государственной власти полностью зависит от воли исполнительной власти. Время покажет, как отразятся на положении дел изменения, внесенные Законом о монетизации льгот.

Льготы при переводе

В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему выплачивается компенсация в размере годовой заработной платы по последней должности <*>. -------------------------------- <*> Абзац 2 п. 6 ст. 19 Закона о статусе судей.

Судьям Российской Федерации, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме <*>. -------------------------------- <*> Статья 4 Федерального закона о дополнительных гарантиях.

Обеспечение служебным обмундированием

Закон о монетизации льгот коснулся и вопроса обеспечения судей и имеющих классные чины работников судов. Если ранее было установлено, что они обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием по нормам, определяемым Правительством РФ, то новой редакцией п. 8 ст. 19 Закона о статусе судей определено: "Судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации". Жизнь покажет, как это повлияет на реальное обеспечение служебным обмундированием.

Оплата проезда на общественном транспорте

До принятия Закона о монетизации льгот судья имел право по служебному удостоверению бесплатно пользоваться на территории Российской Федерации всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси). Кроме того, судья также пользовался правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта <*>. При этом Закон не связывал это право с целью поездки - в личных или служебных целях. -------------------------------- <*> Пункт 7 ст. 19 Закона о статусе судей в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г. (до вступления в силу Закона о монетизации льгот).

Законом о монетизации льгот редакция п. 7 ст. 19 Закона о статусе судей изменена. В соответствии с указанным пунктом в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ судьи обеспечиваются проездными документами только на проезд в служебных целях всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N 850 были утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения <*>. -------------------------------- <*> Российская газета. 2004. 31 декабря.

В соответствии с этими Правилами под служебными целями понимаются цели, определенные ведомственными актами соответствующих органов с учетом специфики деятельности прокурорских работников, судей и судебных приставов (п. 2 Правил). Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации совместным распоряжением от 18 февраля 2005 г. N 3/15/38-р определили, что к поездкам, осуществляемым судьями на транспорте общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в служебных целях, относятся: - поездки, связанные с осуществлением правосудия и исполнением иных служебных полномочий, а также реализацией мер государственной защиты судей, установленных законами о судебной системе, о статусе судей, об органах судейского сообщества, о судоустройстве и судопроизводстве, а также процессуальным законодательством, в том числе: - следование к месту нахождения суда, месту исполнения конкретных служебных обязанностей и обратно; - поездки, связанные с нахождением в служебных командировках; - поездки, связанные с профессиональной подготовкой судей и поддержанием их уровня квалификации; - поездки, связанные с поддержанием здоровья и лечением судей; - поездки, обусловленные мероприятиями по государственной защите судей; - иные поездки, вызванные исполнением должностных полномочий судьи либо обязанностей члена органа судейского сообщества. Закон о монетизации льгот, изменив редакцию абз. 2 п. 7 ст. 19 Закона о статусе судей, изменил также и объем права судей на бронирование и получение вне очереди мест в гостиницах и приобретение проездных документов на все виды транспорта. Это право судьям теперь предоставлено только при направлении в служебные командировки. Установлено, что судьи обеспечиваются в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами общественного транспорта. Указанные проездные документы приобретаются судами, управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации у соответствующих транспортных организаций. В случае если судьи не обеспечиваются в установленном порядке проездными документами или служебным транспортом, расходы на проезд в служебных целях всеми видами общественного транспорта компенсируются судами, управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации в размере фактически понесенных затрат. Для возмещения расходов на проезд всеми видами общественного транспорта судьи представляют в указанные выше органы: а) заявление о возмещении расходов на проезд; б) использованные проездные документы, подтверждающие расходы на проезд (на проездном документе, в том числе едином, сезонном и др., должна быть указана цена либо к проездному документу должны прилагаться чек, квитанция или справка, заверенная должностным лицом соответствующего предприятия общественного транспорта, подтверждающие его стоимость). Приобретение проездных документов для обеспечения в служебных целях судей и возмещение расходов на проезд всеми видами общественного транспорта производятся указанными органами, исходя из стоимости проезда на общественном транспорте, установленной в субъекте Российской Федерации, на территории которого указанные лица находятся в служебных целях.

Медицинское и санаторно-курортное обслуживание

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете <*>. -------------------------------- <*> Пункт 5 ст. 19 Закона о статусе судей.

Судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки <*>. -------------------------------- <*> Статья 9 Федерального закона о дополнительных гарантиях.

В Постановлении VI Всероссийского съезда судей (декабрь 2004 г.) отмечается, что до настоящего времени финансирование по вопросам обеспечения жильем, страхования имущества, медицинского обслуживания судей и членов их семей осуществляется недостаточно. При данном финансировании судов общей юрисдикции санаторно-курортным лечением могут воспользоваться лишь 15 тыс. человек (21%). Между тем право на такое лечение имеют каждый судья и члены его семьи (более 70 тыс. чел.). Приведенные выше цифры свидетельствуют о необходимости резкого увеличения финансирования на эти цели для того, чтобы нормы права перестали быть декларациями.

Специальные виды государственного страхования судей и пособий

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его 15-летней заработной платы. Указанный Закон устанавливает условия выплаты и размер страховых сумм (п. 2 ст. 20 Закона о статусе судей). Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: - гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, - его наследникам в размере 15-летней заработной платы судьи; - причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере 3-летней заработной платы судьи; - причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые исключали бы дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере годовой заработной платы судьи. Эти правила не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи <*>. -------------------------------- <*> Пункт 7 ст. 20 Закона о статусе судей.

Вопросы специального государственного страхования судей регулируются также и нормами Федерального закона о государственной защите. Такое одновременное регулирование одних и тех же правоотношений нормами различных законов нередко приводит к наличию правовых коллизий. Именно так случилось и в вопросах регулирования специального государственного страхования судей. Статья Федерального закона о государственной защите устанавливает иной порядок исчисления размера страховых сумм, нежели ст. 20 Закона о статусе судей. Жизнь и здоровье судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя подлежат обязательному государственному страхованию в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, арбитражного заседателя. Соответственно по-иному определены и размеры выплат. Органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в случаях: 1) гибели (смерти) перечисленных лиц в период работы (службы) либо после увольнения, ухода или удаления в отставку, если она наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, - их наследникам и в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя; 2) причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, - в размере, равном 36-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред; 3) причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, не повлиявших на возможность заниматься в дальнейшем профессиональной деятельностью, - в размере, равном 12-кратному размеру среднемесячной заработной платы (среднемесячного денежного содержания) лица, здоровью которого был причинен вред. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по установленным случаям, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица. Обязательное государственное личное страхование, установленное в отношении: лиц, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, - является расходным обязательством Российской Федерации; иных лиц - является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. В случае причинения перечисленным лицам в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, им ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между их среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием) и назначенной им в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. В случае гибели (смерти) указанных лиц, в том числе уволенных, ушедших или удаленных в отставку, вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы (денежного содержания) погибшего и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Для определения указанной части заработной платы (денежного содержания) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для компенсационных выплат выплаты осуществляются только по одному основанию по выбору получателя. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего перечисленным лицам или членам их семей, в связи с их служебной деятельностью, подлежит возмещению им или членам их семей в полном объеме, включая упущенную выгоду, в установленном порядке. Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных ст. 20 Федерального закона о государственной защите судей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) должностного лица, указанного в части первой настоящей статьи, или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью данного лица. Представляется необходимым устранить коллизию двух указанных законов, приведя положения ст. 20 Закона о статусе судей в соответствие с положениями ст. 20 Федерального закона о государственной защите судей. Закон о монетизации внес в Федеральный закон о государственной защите судей ряд новелл, которые принципиально не изменили положения, определяющие государственную защиту судей, кроме одного очень важного момента. В соответствии с новой редакцией ряда статей под действие Федерального закона о государственной защите судей теперь попали арбитражные заседатели. В целях реализации положений законодательства о статусе судей в части страхования жизни и здоровья судей в системе судов общей юрисдикции Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации ежегодно заключает соответствующие договоры страхования со страховыми компаниями. Аналогичные договоры заключает для страхования жизни и здоровья судей арбитражных судов Высший Арбитражный Суд РФ.

Ежемесячное возмещение в случае потери трудоспособности или гибели судьи

Закон о статусе судей установил, что в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным пп. 10 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей, его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее его годовой заработной платы <*>. -------------------------------- <*> Абзац 1 п. 6 ст. 19 Закона о статусе судей.

Закон о статусе судей (п. 3 ст. 20) устанавливает, что в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в виде заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. При этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются. Не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. В соответствии с п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов. Указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение, исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания. Выплаты по возмещению вреда, предусмотренные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, производятся за счет федерального бюджета <*>. -------------------------------- <*> Пункт 6 ст. 20 Закона о статусе судей.

Правила, касающиеся ежемесячных выплат, установленные п. 3 и 4 ст. 20 Закона о статусе судей, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи <*>. -------------------------------- <*> Пункт 7 ст. 20 Закона о статусе судей.

/"Российский судья", 2005, N 7/

Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки

В соответствии со статьей 15 Закона о статусе судей по смыслу этого Закона отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 5, 9, 11 и 12 пункта 1 статьи 14 Закона о статусе судей. Эти основания следующие: письменное заявление судьи об отставке (пп. 1 п. 1 ст. 14); неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (пп. 2 п. 1 ст. 14); истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (пп. 4 п. 1 ст. 14); увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (пп. 5 п. 1 ст. 14); вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным (пп. 9 п. 1 ст. 14); отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда (пп. 11 п. 1 ст. 14); достижение предельного возраста пребывания в должности судьи (пп. 12 п. 1 ст. 14). Регулирование обеспечения судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки осуществляется нормами законодательства о судебной власти. Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. При определенных условиях, о которых будет сказано ниже, судья, ушедший или удаленный в отставку, имеет право на выходное пособие и на ежемесячное пожизненное содержание. До принятия Закона о монетизации льгот действовало положение, которым было установлено, что "за судьей после ухода или удаления его в отставку сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством Российской Федерации" <*>. Отсюда следовало, что судьям, находящимся в отставке, законодательно предоставляются права работающих судей, а льготы, предоставляемые работающим судьям, на них распространялись только в тех случаях, когда Законом прямо было предусмотрено распространение этих прав и льгот непосредственно на судей, находящихся в отставке. -------------------------------- <*> Пункт 4 ст. 15 Закона о статусе судей в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г. (до вступления в силу Закона о монетизации льгот).

В измененной Законом о монетизации льгот редакции этого пункта Закона о статусе судей оговорка "...а также иные права, предусмотренные для этой категории судей действующим законодательством Российской Федерации" отсутствует. Это дает основания полагать, что воля законодателя в данном случае направлена на снятие имевшегося ограничения в распространении на судей в отставке льгот, которыми пользуются действующие судьи. Обеспечение судьи и членов его семьи при уходе в отставку и в период отставки включает в себя: - выходное пособие; - ежемесячное пожизненное содержание; - право работать в период отставки; - оплату проезда на общественном транспорте; - медицинское и санаторно-курортное обслуживание; - обеспечение жильем.

Выходное пособие

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о статусе судей ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера месячной заработной платы по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

Ежемесячное пожизненное содержание

Право судьи на получение при уходе в отставку не облагаемого налогом ежемесячного пожизненного содержания является одной из серьезнейших в комплексе мер по социально-правовой защите судей. Ежемесячное пожизненное содержание, не облагаемое налогом и выплачиваемое из средств федерального бюджета, назначается судьям, ушедшим (удаленным) в отставку, бывшим судьям, находящимся на пенсии. Ежемесячное пожизненное содержание исключает одновременное получение каких-либо видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной вследствие военной травмы. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - 1% указанного содержания, но всего не более 85% заработной платы занимающего соответствующую должность судьи. Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности. Следует отметить, что некоторые положения в части пенсионного обеспечения законодательством (Федеральный закон от 21 июня 1995 г. N 91-ФЗ) распространены на судей, переведенных на работу в государственные организации и ушедших на пенсию с этой работы, а также на лиц, работавших на должности государственного арбитра и ушедших на пенсию с этой должности. Вопросы порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов регулируются специальной Инструкцией о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям <*>. -------------------------------- <*> Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям. Утверждена Председателем Верховного Суда Российской Федерации В. М. Лебедевым 29 июля 2003 г., Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В. Ф. Яковлевым 9 июля 2003 г., Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации А. В. Гусевым 3 июля 2003 г. // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3: в 2 кн. Кн. 2. М.: Альфа-М, 2004. С. 102 - 114.

Данная Инструкция устанавливает условия и порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания, определения стажа работы при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, определения размера ежемесячного пожизненного содержания, источники и порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания, основания и порядок прекращения выплаты ежемесячного пожизненного содержания. Право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи не менее 20 лет, - независимо от возраста. Судьи, ушедшие (удаленные) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, - при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет). Судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы адвокатом до назначения его на должность судьи. Кроме того, право на получение ежемесячного пожизненного содержания имеют: Бывшие судьи, ушедшие на пенсию по возрасту с должности судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже работы в качестве судьи не менее 20 лет - с 29 июля 1992 г. Бывшие судьи, имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и ушедшие с должности судьи в связи с истечением срока полномочий или на пенсию по основаниям, совместимым со статусом судьи, по достижении ими 50- или 55-летнего возраста (соответственно для женщин и мужчин), чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедшие с судейской должности могли заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Бывшие судьи, переведенные с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшие на пенсию с этой работы, а также лица, работавшие в должности государственного арбитра и ушедшие на пенсию с этой должности, - с 27 июня 1995 г. Не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания: бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством; бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.

Порядок назначения ежемесячного пожизненного содержания судье

Основанием для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания является заявление лица, имеющего на это право. Время его подачи каким-либо сроком не ограничивается. Содержание заявления, порядок его подачи и рассмотрения подробно регламентированы указанной выше Инструкцией. Следует иметь в виду, что ежемесячное пожизненное содержание назначается с даты подачи заявления. В заявлении должно быть выражено желание заявителя получать ежемесячное пожизненное содержание и указано об отсутствии доходов, получение которых исключает выплату пожизненного содержания, кроме случаев, перечисленных в статье 3 Закона о статусе судей. В системе судов общей юрисдикции заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания с приложением соответствующих, определенных указанной Инструкцией документов, подается по желанию судьи в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации по месту жительства или в суд по месту последней работы в должности судьи. Для рассмотрения заявлений о назначении ежемесячного пожизненного содержания при управлении (отделе) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суде, имеющем свою бухгалтерию, создается постоянно действующая комиссия. В состав комиссии включаются специалисты кадровой и бухгалтерской служб, а также судьи. Допускается привлечение начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или председателя суда. Порядок работы комиссии утверждается председателем соответствующего суда или начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации. Комиссия по назначению ежемесячного пожизненного содержания в 10-дневный срок проверяет обоснованность заявления о назначении пожизненного содержания, определяет его размер и принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом начальника управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или председателя суда. В случае несогласия получателя ежемесячного пожизненного содержания с приказом он может обжаловать его в суде в соответствии с действующим законодательством. При переезде получателя ежемесячного пожизненного содержания в другой субъект Российской Федерации все документы по его заявлению пересылаются в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или соответствующий суд по новому месту жительства с оставлением по старому месту выплаты копий документов. Судьи арбитражных судов и бывшие государственные арбитры подают указанное заявление и необходимые документы в арбитражный суд по последнему месту работы или месту жительства, который направляет данное заявление с соответствующими документами в комиссию по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Порядок работы комиссии и ее состав утверждаются Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Комиссия в 10-дневный срок на основании представленных документов принимает решение, которое вводится в действие в течение пяти дней приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и направляется для исполнения в соответствующий суд. Учет лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, осуществляется Финансово-экономическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Документы, относящиеся к назначению и выплате пожизненного содержания, хранятся в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Судьи арбитражных судов и государственные арбитры, получающие пожизненное содержание, обо всех изменениях места жительства сообщают в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Назначение ежемесячного пожизненного содержания судьям военных судов производится применительно к вышеизложенному порядку. Заявление о назначении ежемесячного пожизненного содержания рассматривается комиссией при Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и комиссией Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента, решения которых вводятся в действие приказами Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального директора Судебного департамента соответственно.

Определение размера ежемесячного пожизненного содержания

При определении размера ежемесячного пожизненного содержания в заработную плату (денежное содержание) включаются: должностной оклад судьи на момент ухода его в отставку (для военных судей и оклад по воинскому званию), а при замене пенсии на ежемесячное пожизненное содержание - должностной оклад работающего судьи соответствующего уровня на день подачи заявления; доплата за квалификационный класс, если он присвоен; доплата за выслугу лет; 50-процентная доплата к должностному окладу за особые условия труда; надбавка за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации"; надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном на день ухода судьи в отставку; премии. Размер премии определяется в пределах трех месячных фондов заработной платы в год (один месячный фонд заработной платы включает в себя перечисленные выше составляющие); районные коэффициенты к заработной плате, установленные в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока; коэффициенты за работу в высокогорных районах; коэффициенты за работу в пустынных и безводных местностях; процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Выплаты по коэффициентам и надбавкам осуществляются при условии проживания судьи в местностях, где такие коэффициенты предусмотрены. Судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием. Бывшим судьям, переведенным с должности судьи на работу в государственные организации и ушедшим на пенсию с этой работы, государственным арбитрам, ушедшим на пенсию с этой должности, ежемесячное пожизненное содержание выплачивается из расчета должностного оклада работающего судьи соответствующего уровня, доплат за квалификационный класс (если он был присвоен) и выслугу лет. Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения заработной платы (денежного содержания) судьи. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к осуществлению правосудия на срок до одного года по статье 7-1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не влечет за собой перерасчета стажа его работы в должности судьи и размера выплачиваемого ему ежемесячного пожизненного содержания.

Порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания

Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Выплата ежемесячного пожизненного содержания судье, пребывающему в отставке, не приостанавливается на период временного исполнения им обязанностей судьи. Ежемесячное пожизненное содержание выплачивается в суде по последнему месту работы либо в суде по месту жительства или в управлении (отделе) Судебного департамента субъекта Российской Федерации независимо от места назначения ежемесячного пожизненного содержания. Ежемесячное пожизненное содержание может выплачиваться по месту жительства через предприятие связи или отделение банка по письменному заявлению получателя, которое оформляется не реже одного раза в полгода. При этом расходы по переводу пожизненного содержания по почте и доставка его на дом осуществляются за счет средств получателя этого содержания. Выплата ежемесячного пожизненного содержания производится один раз за текущий месяц. Аналогичный порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячного пожизненного содержания распространяется на работающих судей, имеющих право на получение 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".

Прекращение выплаты ежемесячного пожизненного содержания

Выплата ежемесячного пожизненного содержания прекращается: при прекращении отставки судьи по основаниям и в порядке, предусмотренным пунктами 6 (когда принято решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу) и 7 (осуществление в отношении судьи оперативно-разыскных мероприятий, а также следственных действий) статьи 15 Закона о статусе судей; при нарушении бывшим судьей или судьей, пребывающим в отставке, условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки; при прекращении гражданства Российской Федерации; в случае подачи заявления о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания; в случае смерти получателя ежемесячного пожизненного содержания или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим - с первого числа месяца, следующего за месяцем этих событий. В случае поступления лиц, получающих ежемесячное пожизненное содержание, на оплачиваемую работу, кроме перечисленных в статье 3 Закона о статусе судей, выплата пожизненного содержания прекращается со дня его приема на эту работу, причем излишне полученные суммы подлежат возмещению судьей добровольно или в судебном порядке. Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного места жительства пребывающего в отставке судьи, принимая решение о прекращении его отставки, сообщает об этом в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суд, выплачивающий ежемесячное пожизненное содержание. В отношении судей арбитражных судов - в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного места жительства бывшего судьи, не пребывающего в отставке, принимая решение о нарушении бывшим судьей условий получения ежемесячного пожизненного содержания применительно к обстоятельствам, влекущим прекращение отставки, также сообщает об этом в управление (отдел) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации или суд. При восстановлении решением Верховного Суда Российской Федерации статуса судьи, пребывающего в отставке, а также в случае отмены обвинительного приговора или решения квалификационной коллегии судей о прекращении отставки судьи выплата ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания возобновляется со дня принятия такого решения.

Рассмотрение споров о назначении ежемесячного пожизненного содержания

При возникновении спорных ситуаций вопрос о назначении ежемесячного пожизненного содержания выносится на рассмотрение Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям. Порядок и сроки рассмотрения возникших спорных ситуаций определяются Положением о Комиссии, утвержденным Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в середине 2004 года. Комиссия состоит из представителей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Решение Комиссии вводится в действие соответственно приказом Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Право работать в период отставки

В соответствии со ст. 7-1 Закона о статусе судей судья, находящийся в отставке, может быть привлечен с его согласия к осуществлению правосудия в качестве судьи, кроме исполнения обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, на срок до одного года в случае наличия вакантной должности судьи, либо в случае временного значительного увеличения объема работы в суде, либо в случае отсутствия судьи или приостановления его полномочий. Привлечение судьи, находящегося в отставке, к исполнению обязанностей судьи производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей. Судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин - 50) лет, вправе работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя (п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей). В период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься в соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о статусе судей, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 Закона о статусе судей, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период приостанавливается.

Оплата проезда на общественном транспорте

Пункт 4 статьи 15 Закона о статусе судей теперь действует в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, в соответствии с которой судье после ухода или удаления его в отставку выплачивается компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N 851 были утверждены Правила выплаты компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения судьям Российской Федерации после ухода в отставку. В соответствии с этими Правилами компенсация выплачивается: судьям в отставке Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, а также федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации - соответствующими судами; судьям в отставке районных судов, гарнизонных военных судов и мировым судьям в отставке - управлениями (отделами) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Компенсация выплачивается на основании письменного заявления судьи в отставке о назначении ежемесячной компенсационной выплаты, которое подается ежегодно на имя председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает судья в отставке. Судьи в отставке, имеющие право на оплату проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения по иным предусмотренным законодательством Российской Федерации основаниям, прилагают к заявлению документ, подтверждающий факт неиспользования права на получение данного вида социальной поддержки. Заявление рассматривается в 10-дневный срок со дня его подачи. Выплата компенсации осуществляется в соответствии с приказом председателя соответствующего суда или начальника управления (отдела) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации. Размер компенсации определяется исходя из стоимости проезда в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения, установленной в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживает судья в отставке. Компенсация выплачивается ежемесячно, не позднее 25-го числа текущего месяца (в счет будущего месяца). В случае переезда на другое место жительства судья в отставке подает в соответствующий суд или управление (отдел) Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, на территории которого он теперь проживает, заявление о направлении запроса по прежнему месту жительства для представления документов, подтверждающих его право на получение компенсации. При наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты компенсации (прекращение отставки судьи, смерть судьи в отставке или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), выплата компенсации прекращается со следующего месяца. Анализ указанных Правил показывает, что так как стоимость проезда устанавливается субъектом Российской Федерации, то размер компенсации, выплачиваемой судом судье в отставке, будет разным для разных регионов России. Постановлением Правительства от 27 декабря 2004 г. N 851 установлено, что расходы, связанные с реализацией данного Постановления, производятся в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание судов и обеспечение деятельности Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. Более того, в связи с тем, что Закон о монетизации льгот возложил финансирование компенсации за проезд на бюджеты субъектов Российской Федерации, возникла неопределенность в вопросе, кто же будет компенсировать судам средства, выплаченные судьям в отставке в виде компенсации за проезд на общественном транспорте? Ведь в соответствии со статьей Конституции Российской Федерации суды финансируются только из федерального бюджета.

Медицинское и санаторно-курортное обслуживание

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете <*>. -------------------------------- <*> Пункт 5 статьи 19 Закона о статусе судей.

Обеспечение жильем

В части обеспечения жильем судей, ушедших в отставку, также произошли существенные изменения, внесенные Законом о монетизации льгот. Ранее действовавшее законодательство устанавливало, что судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, должен был обеспечиваться во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета, и ему предоставлялась возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывалось содействие в индивидуальном жилищном строительстве, а также сохранялось право на пользование предоставленной ему дополнительной жилой площадью <*>. -------------------------------- <*> Пункт 4 статьи 19 Закона о статусе судей (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г. - до вступления в силу Закона о монетизации льгот).

Закон о монетизации льгот установил новую редакцию пункта 4 статьи 19 Закона о статусе судей. Теперь она действует в следующем виде: "Судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное место жительства в другую местность, обеспечивается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в жилищно-строительный кооператив, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве". Таким образом, снята обязанность местной администрации заниматься обеспечением жильем судьи в отставке или судьи, ставшего инвалидом. Кто и как будет этим заниматься - должно определить Правительство Российской Федерации.

Название документа