Един ли порядок исчисления средней заработной платы при уходе в отпуск?
(Билан И. А.) ("Трудовое право", 2006, N 4) Текст документаЕДИН ЛИ ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ СРЕДНЕЙ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПРИ УХОДЕ В ОТПУСК?
И. А. БИЛАН
И. А. Билан, советник по экономическим вопросам первого заместителя генерального директора ОАО "Аэрофлот", кандидат экономических наук.
Единый порядок исчисления среднего заработка определен в статье 139 Трудового кодекса РФ и применяется во всех случаях, в которых Кодекс устанавливает его в качестве гарантийной выплаты работнику. Таких случаев немало, и перечислять их нет необходимости. Проведенная Кодексом унификация порядка исчисления заработка оказала влияние и на другие случаи исчисления среднего заработка, когда гарантии работников выходят за рамки отношений между работником и работодателем (отношения, связанные с воинской службой, судебной системой, страховыми гарантиями, и некоторые другие). Существенные отличия теперь имеет только исчисление среднего заработка, рассчитанного при начислении пенсий. И тем не менее порядок исчисления среднего заработка не совсем един, поскольку предусматривает все же применение двух единиц времени для расчетного периода: рабочего времени и условно календарного времени. Условно календарное время применяется для определения средней заработной платы за отпуск. Во всех остальных случаях единицей измерения является рабочее время. "При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 месяцев, предшествующих моменту выплаты. Средний дневной заработок для оплаты отпусков исчисляется за последние три календарных месяца путем деления суммы начисленной заработной платы на 3 и на 29,6" <*>. -------------------------------- <*> В связи с увеличением начиная с 2005 г. нерабочих праздничных дней до 12 цифра 29,6 должна быть изменена на 29,4. Это изменение предполагается ввести в Трудовой кодекс одновременно с увеличением количества предшествующих месяцев с 3 до 12.
Само содержание сути единого порядка изложено в Кодексе настолько ясно и недвусмысленно, что, казалось бы, его невозможно исказить или как-то иначе интерпретировать. И тем не менее в федеральном нормативном документе, Постановлении Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", допускаются и искажения, и интерпретации этой статьи. По отдельным аспектам этого Постановления имеются уже многочисленные высказывания, а самый полный и развернутый разбор Постановления дан в статье Р. А. Яковлева, заместителя генерального директора НИИ труда и социального страхования бывшего Минтруда России (а ныне Минздрава России) "Особенности исчисления среднего заработка: подлинные и мнимые" в журнале "Трудовое право" N 7 за 2004 г. Разделяя во многом мнения, высказанные в печати, и особенно в вышеуказанной статье, автор хотел бы коснуться той части Постановления, которая касается определения среднего заработка при расчете отпускных при суммированном учете рабочего времени - пункта 13 упомянутого Постановления. Согласно Постановлению для случаев с суммированным учетом рабочего времени необходимо рассчитать средний часовой заработок за расчетный период, умножить его на нормальную продолжительность рабочей недели в часах (40 часов при работе с нормальными условиями труда), определить размер недельной оплаты и умножить его на количество полных недель в календарных днях отпуска. Таким образом, при суммированном учете пунктом 13 вводится иной порядок расчета среднего заработка в реальных единицах рабочего и календарного времени, а не в условно календарном времени, как предлагается статьей 139 ТК РФ. Тем самым Постановление фактически закрепило применение двух порядков исчисления средней заработной платы при оплате за отпуск: единого (по Кодексу) и другого (не единого, противоречащего Кодексу). На это обстоятельство уже указывалось в статье Р. А. Яковлева, который четко показал, что "единый порядок исчисления средней заработной платы должен в полной мере распространяться и на суммированный учет рабочего времени", что "никаких особенностей в расчете средней заработной платы за отпуск при суммированном учете рабочего времени нет". Особенно эта мысль справедлива, если в организациях применяется вариант суммированного учета рабочего времени, не увязанный с соответствием размеров оплаты труда и количества отработанного работником времени. Создается впечатление, что авторы, подготовившие Постановление, об этом даже не подозревают, полагая, что суммированный учет существует только с почасовой оплатой труда. А это совсем не так. В частности, в ОАО "Аэрофлот" для летного персонала применяется суммированный учет рабочего времени с сохранением оплаты труда по окладам. Как правило, при оплате по окладам при прочих равных условиях заработок работника не меняется, какое бы количество часов он ни отработал и какой бы метод учета рабочего времени ни применялся. Правда, часть рабочего времени летного состава оплачивается в зависимости от налета часов, но и здесь учетный период ограничен рамками квартала при существенных месячных колебаниях летного и рабочего времени. Норма летного времени летного состава за месяц составляет 80 часов, и переработка или недоработка этих часов означает только сокращение или увеличение нелетного наземного времени в рамках месячного фонда рабочего времени при поквартальном учетном периоде. Весь остальной персонал ОАО "Аэрофлот" также переведен на суммированный учет рабочего времени с годовым учетным периодом, в том числе не только работники, работающие посменно, но и работники, у которых может быть соблюдена нормальная ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени. Эта последняя часть персонала составляет около трети работников ОАО "Аэрофлот". Для них суммированный учет введен в социальных целях: установление более длительной продолжительности в осенне-зимний период компенсируется сокращением продолжительности рабочей смены в весенне-летний период. Такой порядок формально противоречит статье 104 ТК РФ, санкционирован коллективным договором как более благоприятный для работников. Зарплата этих двух категорий установлена в окладах и премиях к ним и не меняется в зависимости от отработанного времени при прочих равных условиях. Автором данной статьи обследовано 10 тыс. работников ОАО "Аэрофлот", которым установлен суммированный учет рабочего времени - летному персоналу (летчикам и бортпроводникам) за квартал, работникам, работающим по графикам сменности, - за год. К этой категории работников при расчете средней зарплаты бухгалтерией применяется пункт 13 Постановления Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213. К остальным сотрудникам (около 5 тыс. человек), работающим ежедневно по 5-дневной рабочей неделе и имеющим также годовой суммированный учет рабочего времени, бухгалтерией совершенно справедливо применяется единый порядок исчисления средней заработной платы, согласно статье 139 ТК РФ (четвертый абзац), то есть определяется стоимость календарного дня отпуска, и далее она умножается на количество календарных дней отпуска. При определении среднечасового заработка и стоимости календарных дней отпуска при трехмесячном расчетном периоде для основной массы работников в соответствии с упомянутым Постановлением (пункт 13) имеются значительные переплаты или недоплаты средней зарплаты при уходе в отпуск. С учетом сезонности работы зимой и летом в ОАО "Аэрофлот" применение второго порядка (согласно пункту 13) расчета средней зарплаты приводит: - к переплатам зарплаты за отпуск работникам, не выработавшим свой фонд рабочего времени (ФРВ) расчетного периода; - недоплатам средней зарплаты за отпуск работникам, переработавшим ФРВ расчетного периода; - при большем количестве отработанных смен в расчетном периоде работник получает меньше отпускных при равных зарплатах с отработавшим меньший ФРВ; - при одинаковой зарплате (окладах) выгодно уходить в отпуск в апреле - июле, когда, например, ФРВ I квартала - 454 часов при 40-часовой рабочей неделе и 408,4 часа при 36-часовой рабочей неделе, невыгодно уходить в отпуск в октябре - декабре, когда ФРВ III квартала - 520 часов и 468 часов соответственно. Во всех этих случаях отработанные часы показываются в знаменателе, а начисляется сумма заработной платы за три предшествующих уходу в отпуск времени работы. Чем меньше отработано часов, тем больше стоимость рабочего часа и, соответственно, больше стоимость календарного дня отпуска, и наоборот. Например: 1. Работники А и Б, имеющие одинаковую зарплату (оклад с надбавками и премией) 10000 руб. в месяц, отработали в I квартал 2006 г.: - А - норму 454 часа при 40-часовой рабочей неделе; - Б - 432 часа (на 2 смены по 11 часов меньше). При уходе в отпуск этих работников в апреле-месяце на 28 календарных дней, согласно пункту 13, работник А получит: 10000 х 3 х 4 х 40 : 454 = 10572,69 руб. Работник Б получит: 10000 х 3 х 4 х 40 : 432 = 11111,11 руб. То есть работник Б, отработавший на 22 часа (5%) меньше, согласно пункту 13, получает на 5% больше средней зарплаты по сравнению с работником А. 2. Если эти два работника (А и Б) отработают III квартал (работник А - 500 часов, работник Б - 520 часов) и уйдут в отпуск на те же 28 календарных дней в октябре-месяце, то они получат при одной и той же зарплате: А - 9600 руб., Б - 9230,76 руб. В итоге работник, отработавший ФРВ III квартала и уходящий в отпуск в октябре, получает меньше, чем в апреле, на: 10572,69 - 9230,76 = 1341,93 руб., или 14,5%, меньше. 3. При расчете по единому порядку (статья 139, четвертый абзац) работники А и Б получат одинаково при уходе в отпуск и в апреле, и в октябре: 30000 х 28 : (3 х 29,6) = 9459,46 руб. Отстаивая мысль о практическом отсутствии особенностей исчисления среднего заработка при суммированном учете рабочего времени вообще и в той форме суммированного учета, которая применяется в "Аэрофлоте", хотелось бы обратить внимание на установленный в Постановлении коэффициент пересчета рабочих дней в календарные в тех случаях, когда фонд рабочих дней месяца отработан не полностью (равно и когда его фактический фонд рабочих часов превышает месячный норматив рабочих часов), то есть имеется в виду коэффициент 1,4 (пункты 9 и 10 упомянутого Постановления). Принимая этот коэффициент к разным по количеству рабочих дней месяцам, мы тем самым занижаем заработок в месяце с небольшим количеством рабочих дней относительно заработка в месяце с большим количеством рабочих дней. Например, в январе 2006 г. всего 16 рабочих дней. Если все их умножить на 1,4, то все рабочие дни января дадут всего 22,4 условно календарных дня, хотя в расчет будут приниматься 29,4. В августе 2006 г. рабочих дней 23, условно календарных - 32,2, хотя в расчет будут приниматься тоже только 29,4. При трехмесячном периоде исчисления среднего заработка опять возникает проблема недоплат или переплат, что в любом случае несправедливо по отношению к работнику. Если в расчете расчетного периода будут приняты не 3, а 12 месяцев, то проблема снимается, но если эта часть поправки к статье 139 принята не будет, то надо находить иные решения. (Например, вместо данного коэффициента 1,4 находить помесячные коэффициенты путем деления 29,4 на количество рабочих дней в месяце. В частности, в январе это будет коэффициент 1,84, а в августе - 1,29.) Вывод Из вышеизложенного следует, что Постановление Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней зарплаты" требует незамедлительной доработки. Из него по крайней мере надо исключить статьи, касающиеся порядка исчисления средней заработной платы за отпуск при суммированном учете рабочего времени, и применить в этом случае единый порядок расчета средней заработной платы согласно статье 139 ТК РФ.
Название документа