Правовая политика в сфере труда и законотворчества
(Шестеряков И. А.) ("Социальное и пенсионное право", 2008, N 3) Текст документаПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРУДА И ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
И. А. ШЕСТЕРЯКОВ
Шестеряков И. А., доцент кафедры трудового права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", кандидат юридических наук.
Трудовое законодательство является специфической отраслью, призванной реализовывать социальную политику Российского государства. А. С. Пашков справедливо отмечал, что "общественная организация труда, объединяющая материальные (объективные) и идеологические (волевые) отношения, с одной стороны, испытывает влияние средств труда, а с другой - находится под воздействием различных форм общественного сознания (политики, права, морали, эстетики и т. п.)" <1>. -------------------------------- <1> Советское трудовое право: Учебник / Под ред. А. С. Пашкова, О. В. Смирнова. 2-е изд. М., 1982. С. 11.
В настоящее время законотворчество в сфере труда находится под воздействием правовой политики. Поэтому исследование правовой политики в сфере труда является актуальной проблемой, так как обусловливает создание условий правотворческой деятельности, совершенствование форм (источников) трудового права. В конце XIX - начале XX в. учеными-юристами выделялись отраслевые виды юридической политики. Так, Г. Ф. Шершеневич подчеркивал, что правовая политика в большей или меньшей степени присуща всякой специальной юридической науке, призванной оценивать действующее законодательство и способствовать выработке более совершенного права <2>. -------------------------------- <2> См. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 17.
В советские годы достаточно активно изучалось воздействие трудового права на социальное развитие по основным направлениям социальной политики Советского Союза. Трудовое право, по мнению А. С. Пашкова, является формой осуществления и своеобразной гарантией социальной политики, так как "в правовых нормах не только закрепляются основы государственной и общественной жизни, направления и цели ее развития, но и устанавливаются конкретные формы и методы продвижения к этим целям, определяются пути и условия социального развития на уровне общества, коллектива, личности" <3>. -------------------------------- <3> Пашков А. С., Ратань В. Г. Социальная политика и трудовое право. М.: Юрид. лит., 1986. С. 7.
В последние годы в российской юридической науке тема правовой политики стала активно разрабатываться. В литературе по теории права правовая политика определяется как научно обоснованная, последовательная и системная деятельность уполномоченных субъектов (прежде всего, государственных и муниципальных органов власти) по созданию эффективного механизма правового регулирования по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры, правовой жизни общества и личности <4>. -------------------------------- <4> См. Малько А. В., Шундиков К. В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "СГАП", 2003. С. 213.
Правовая политика в сфере труда представляет собой научно обоснованную, последовательную и системную деятельность субъектов трудового права по созданию, совершенствованию эффективного механизма правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Основное назначение правовой политики в сфере труда состоит в создании условий для установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создании благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей. Правовая политика в сфере труда характеризуется наличием определенных субъектов. Так, субъектами правовой политики в сфере труда на федеральном уровне являются Президент РФ (ст. 84 Конституции РФ); Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации, Государственная Дума - ст. ст. 94 - 95 Конституции РФ); Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ) и федеральные органы исполнительной власти. Изменение порядка избрания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на наш взгляд, может изменить роль этого органа в правовой политике в сфере труда. Известно, что Государственная Дума четвертого созыва рассмотрела 2712 законопроектов, из них принято 1062 федеральных закона, одобрено 25 федеральных конституционных законов. Полагаем, что такое обилие продуктов нормотворчества в сфере труда приводит только к "нормативной" инфляции. Результаты прошедших выборов в Государственную Думу дают основание полагать, что правовая политика Государственной Думы будет учитывать предвыборные программы политических партий, которые вошли в ее состав. Политическая партия - в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В их предвыборных программах можно выделить следующие направления: - в основе социальной программы "Единой России" - партийный проект "Достойный труд", направленный на улучшение условий труда и повышение его оплаты, решение проблем занятости. В 2008 г. минимальный размер оплаты труда в России достигнет прожиточного минимума. Опережающими темпами будет расти оплата труда работников бюджетной сферы. Партия будет содействовать развитию демократии на производстве, укреплению профсоюзных организаций как проводников общих интересов наемных работников; - программа Коммунистической партии РФ предусматривает установление реального прожиточного минимума (10 - 12 тыс. руб. в месяц), повышение заработной платы учителям и врачам (в три - пять раз), расширение прав профсоюзов и трудовых коллективов; - программа ЛДПР предусматривает, в частности, повышение заработной платы учителей и преподавателей вузов; - "Справедливая Россия" считает необходимым поднять уровень оплаты труда в три раза. Проводить регулярную индексацию заработной платы, установить минимальную почасовую ставку (90 рублей), ужесточить ответственность работодателей за задержку выплаты заработной платы, за прием на работу без соблюдения требований трудового законодательства, без официального оформления трудовых отношений, без уплаты социального налога, создание полноценного механизма социального партнерства на рынке труда, основанного на трехсторонних переговорах профсоюзов, работодателя и государственных органов по труду, обеспечение соблюдения закона при заключении трудовых договоров, обеспечение участия профсоюзов в управлении фондами социального страхования и повышение гарантий профсоюзного актива, установление пособия по безработице не ниже социального стандарта потребления, принятие новых стандартов в области охраны труда и условий труда на российских предприятиях, в том числе в области экологической безопасности. Правотворчество - это один из элементов правовой системы. В узком смысле слова под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс издания нормативных актов. В широком - это не только деятельность правотворческого органа по принятию нормативного акта, но и деятельность по подготовке проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, подготовительная работа, которая ведется в связи с проектом. Правотворчество в сфере труда заключается в принятии новых норм права, в совершенствовании действующих норм. Таким образом, состав субъектов правовой политики в сфере труда на федеральном уровне весьма разнообразен. Данное обстоятельство обусловлено предметом трудового права, методом и системой законодательства, для которого свойственно: первое - федеративный характер Российского государства, что предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов; второе - порядок установления прав и обязанностей субъектов трудового права; третье - среди источников трудового права особое место занимают акты, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации; четвертое - участие в создании нормативных правовых актов работников организаций и их представителей; пятое - наличие среди источников трудового права соглашений, которые регулируют социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях и в пределах их компетенции; шестое - наличие актов, исходящих от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, являющегося федеральным органом исполнительной власти и осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда; седьмое - единство и дифференциация трудового законодательства. Представляется, что правовую политику в сфере труда следует определить как комплекс целей, мер, задач, программ, реализуемых в сфере действия трудового права с помощью его норм.
Название документа