В ожидании безработицы

(Бодрягина О.)

("ЭЖ-Юрист", 2008, N 44)

Текст документа

В ОЖИДАНИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

О. БОДРЯГИНА

Оксана Бодрягина, газета "ЭЖ-Юрист".

На призыв Российского союза промышленников и предпринимателей освободить работодателей от обязанности выплачивать выходное пособие при сокращении сотрудников и переложить это бремя на государство Федерация независимых профсоюзов России выдвинула встречное предложение. Так сказать, "наш ответ Чемберлену". Профсоюзы настаивают на введении системы страхования работников на случай потери работы и на восстановлении фонда занятости.

Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР) раскритиковала идею РСПП сократить под предлогом глобального финансового кризиса издержки бизнеса по выплате работникам выходных пособий при увольнении (см. "ЭЖ-Юрист" 2008. N 41. "Пособие - "на выход").

Что же получается, возмущаются в ФНПР, за несовершенство экономической системы, за все просчеты в финансовой и денежно-кредитной, кадровой и миграционной политике расплачиваться должен рядовой работник? Иначе как провокацией, которая только нагнетает атмосферу и провоцирует напряжение в обществе, эту инициативу не назовешь, говорят профсоюзы.

Дабы не допустить перекладывания проблем бизнеса на плечи трудящихся, Федерация независимых профсоюзов призвала правительство, парламент, региональные власти и объединения работодателей сесть за стол переговоров и выработать план действий в условиях кризиса. Свои предложения ФНПР уже высказала: воссоздание фонда занятости и введение страхования на случай потери работы.

Это сейчас все мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан финансируются из федеральной казны (ст. 22 Закона РФ от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"). Раньше данные расходы покрывались из Государственного фонда занятости населения РФ, который формировался в основном за счет обязательных страховых взносов работодателей (1,5% от фонда оплаты труда). После того как с 1 января 2001 года была введена в действие вторая часть НК РФ, и в частности единый социальный налог (откуда и по сей день идут отчисления во внебюджетные фонды - Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования), Государственный фонд занятости населения прекратил свое существование, и с 2001 года страховые взносы работодатели не платят.

С тех пор с финансированием программ по содействию занятости и поддержке безработных худо-бедно справляются за счет бюджетных средств. О том, что дела обстоят именно так, достаточно красноречиво свидетельствуют установленные на текущий год и совершенно оторванные от реальной жизни размеры пособия по безработице: минимальный равен 781 руб., максимальный - 3124 руб. (Постановление Правительства РФ от 23.03.2008 N 194).

Упразднение Фонда занятости населения было ошибкой, категорически заявляют в Федерации независимых профсоюзов и выступают за его восстановление. Правда, дополнительным бременем на работодателей взносы в реабилитированный фонд не лягут, спешат успокоить профсоюзные деятели. Для этих целей они намереваются пожертвовать частью НДФЛ - с 13-процентного налога на доходы физических лиц 1% предлагается переводить в фонд занятости.

Вряд ли такой вариант обрадует стражей федерального кошелька в лице минфиновских чиновников. Они-то однозначно выступят против урезания НДФЛ, с которого кормятся региональные и местные бюджеты. Так что сторонникам возрождения фонда занятости придется, похоже, подумать над другими вариантами его наполнения.

Еще одна идея - введение системы добровольного страхования работников на случай потери работы. В качестве стимула для "добровольцев" предлагаются послабления в виде налоговых вычетов. Хорошо хоть, что страховка для безработных не рассматривается как обязательная. В свете того, что власти собираются с 2010 года дополнить НДФЛ страховым пенсионным взносом в размере 3%, такая инициатива выглядела бы совсем по-грабительски.

В любом случае все это пока только туманные проекты, которые, как нам рассказал руководитель Департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР Олег Соколов, обретут конкретные очертания не ранее начала следующего года. В течение I квартала 2009 года специалисты из Минздравсоцразвития должны подготовить концепцию совершенствования механизма защиты от безработицы. А к тому времени столько воды утечет...

Название документа