К вопросу управления миграционными процессами в регионе
(Козлова Е. А.) ("Миграционное право", 2009, N 1) Текст документаК ВОПРОСУ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕГИОНЕ
Е. А. КОЗЛОВА
Козлова Е. А., курсант 4-го курса экономического факультета АЭБ МВД России.
Миграция является одним из условий нормального функционирования общества, с помощью которого может быть достигнуто оптимальное размещение трудовых ресурсов на территории страны, которое способствует выравниванию уровней экономического развития регионов. Резкое увеличение масштабов миграции началось в стране с конца 80-х годов прошлого века. Это связано с ее выходом на международный рынок рабочей силы, формированием рыночной экономики. Среди субъектов Российской Федерации в части привлечения иностранных работников особо выделяется г. Москва, на долю которой приходится примерно половина внешних трудящихся мигрантов в России. Москва - самый крупный город России, всего постсоветского пространства, а также крупнейший международный мегаполис. В Москве не только сосредоточены огромные трудовые ресурсы, но и сформирован мощный технико-экономический потенциал. Москва - крупнейший транспортный узел России: московский железнодорожный узел связывает 12 железнодорожных направлений, здесь сходятся 20 автомагистралей, речное судоходство обеспечивает связь столицы с морями, четыре пассажирских аэропорта московской воздушной зоны образуют крупнейший авиационный узел России. Вместе с тем город, несмотря на значительный миграционный приток, испытывает в отдельных отраслях хозяйства дефицит рабочей силы. По данным службы занятости, в Москве на 16 марта 2009 г. вакантными были 233 тыс. рабочих мест. В результате притока внешних трудовых мигрантов увеличивается потенциал экономического роста столицы, улучшается ее обеспеченность людскими ресурсами. Иммиграция является одним из механизмов поддержания трудового потенциала на должном уровне. Мигрант, прибывая в Москву, из-за незнания действующего законодательства, отсутствия реальных и удобных механизмов поиска оптимальной работы фактически выдвигается на нелегальный рынок. Неурегулированность трудовой миграции порождает появление нелегальных иностранных работников, которое, в свою очередь, приводит к таким неблагоприятным последствиям, как повышение уровня преступности, демпинг на рынке труда, формирование социальной напряженности. Самый эффективный способ урегулирования всех противоречий, ограничения нелегальной иммиграции - это способность государства сделать привлекательной легальную иммиграцию. По мнению Ж. А. Зайончковской, директора Центра миграционных исследований, необходимо создать систему привлечения иностранной рабочей силы в Россию. Для этого важно наладить нормальную работу национальных и международных бирж труда и центров занятости, которые будут находиться в странах, из которых движется основной трудовой поток в Россию, куда предприниматели через федеральные структуры будут подавать свои заявки. С этой целью должна создаваться и развиваться собственная инфраструктура привлечения и использования трудящихся-мигрантов столицы. Кадровое руководство осуществляют Департамент труда и занятости населения г. Москвы, государственное учреждение "Московский центр трудового обмена" (ГУ "МЦТО"), Координационный комитет содействия занятости населения г. Москвы. Постановлением Правительства Москвы N 874-ПП от 9 октября 2007 г. создана Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Комиссия определяет квоты на привлечение иностранных работников и квоты на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы по городу в целом, административным округам, отраслям городского хозяйства и по конкретным работодателям. В соответствии с Московской городской целевой миграционной программой подготовлены предложения об образовании Московской миграционной биржи труда (ММТБ) и ее филиалов в странах СНГ.
Федеральная Межведомственная Федеральная служба комиссия по миграционная по труду и вопросам служба занятости привлечения и использования работников V V /\ Региональные Региональные V отделения отделения Московский центр < торгового обмена > (МЦТО) Межрегиональный < фонд поддержки /\ соотечественников V за рубежом "Интеграция" Московская миграционная > биржа труда (ММБТ) > Московские < предприятия /\ /\ и организации Мигранты
Профсоюзы
V
Договоры на использование рабочей силы и трудовые контракты
Основные функции Московской миграционной биржи труда: - прием резюме работников, желающих трудоустроиться (из числа жителей регионов России и иностранных граждан); - прием заявок от работодателей на рабочую силу определенных профессий; - предварительный поиск соответствия спроса и предложения рабочей силы и доведение этой информации до операторов тех регионов, которые будут обслуживать контракт; - организация процесса первичной проверки мигрантов. В отношении Московского центра трудового обмена отметим, что с созданием Московской миграционной биржи труда его функции должны быть существенно расширены, усилено взаимодействие с Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Наряду с выполняемыми функциями на МЦТО следует возложить: - осуществление профессиональной подготовки и профессионального обучения мигрантов в целях повышения эффективности их использования; - содействие формированию инфраструктуры проживания трудовых мигрантов, их медицинского, социально-культурного обслуживания на территории города в соответствии с установленными нормами и законодательством; - взаимодействие с коммерческими и общественными структурами, осуществляющими привлечение, подбор и подготовку кадров из числа мигрантов для использования в отраслях экономики города; - осуществление мониторинга о пребывании, деятельности, условиях жизни и труда трудовых мигрантов и членов их семей. Московская миграционная биржа труда в своей деятельности должна взаимодействовать с ФМС России, Федеральной службой по труду и занятости (Роструд) и их органами на местах, работодателями, профсоюзами, Межрегиональным фондом поддержки соотечественников за рубежом "Интеграция", другими общественными организациями, а также частными фирмами и компаниями, занимающимися вопросами трудоустройства мигрантов. В территориальных округах Москвы должна быть создана инфраструктура приема и адаптации трудовых мигрантов; в каждой из префектур - общежития для размещения в них иногородних трудовых мигрантов с соблюдением санитарно-гигиенических норм и правил. В целях регулирования миграционных процессов Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы предложил создать Московский городской центр распределения иностранных работников (миграционный терминал). Цель создания терминала - объединение в едином функционально-территориальном комплексе представительств ведомств и организаций для повышения эффективности реализации городской миграционной политики. В структуре городского терминала должны функционировать следующие подразделения: 1. Подразделения постановки на налоговый учет. 2. Подразделения медицинских освидетельствований. 3. Служба приема и распределения ГУ МЦТО: входная фильтрация мигрантов; первичный прием и учет иностранных работников; регулирование потоков между подразделениями терминала; информационно-справочное обслуживание. 4. Служба выдачи направлений на работу и повышения квалификации. 5. Подразделения миграционного учета и выдачи разрешений. 6. Служба регистрации, размещения и контроля за пребыванием: временное размещение в гостиницах модульного типа, в частном секторе; взаимодействие со структурами Мосжилсервиса; взаимодействие с центрами адаптации и интеграции прибывающих иностранных работников. Постепенно терминалы вытеснят существующие сейчас посреднические, нелегальные структуры, оказывающие услуги по выдаче разрешений, медицинских справок. Частный сектор кадровых услуг развит в России очень слабо. Вместе с тем имеется большое число подпольных фирм, которые занимаются нелегальной деятельностью по вербовке трудовых мигрантов и торговле людьми. Главное нововведение, которое планируется ввести, - права агентств на привлечение из-за пределов России трудовых мигрантов. Ранее подобный проект планировала разработать Федеральная миграционная служба, сейчас им занимается рабочая группа Госдумы: передача частному бизнесу возможностей по регулированию привлечения мигрантов уже практически не вызывает никаких протестов. Глава Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев заявил, что Комитет подготовит и внесет на рассмотрение Госдумы законопроект "О регулировании частных агентств занятости и их участии в привлечении иностранной рабочей силы". "Сейчас в России идет неконтролируемый приток трудовых мигрантов. Принятые в прошлом году меры по регулированию миграционного законодательства оказались недостаточно эффективными. Перелома не наступило. Большинство мигрантов из стран СНГ по-прежнему остаются нелегальными", - отметил он на парламентских слушаниях, посвященных проблемам миграции. По мнению депутата, участие частных кадровых агентств поможет эффективнее контролировать приток мигрантов, их трудоустройство и дальнейшее проживание. Ранее ФМС России уже предлагала участие частных кадровых агентств в привлечении трудовых мигрантов: в 2007 г. в службе заявили, что готовят концепцию, согласно которой частные агентства занятости пройдут процедуру лицензирования в ФМС России, что даст им право набирать рабочую силу в странах СНГ, а также проводить регулярный мониторинг требуемых специальностей. Генеральный директор кадрового агентства "Контакт" А. Купчин уверен, что "процесс можно подкорректировать в том направлении, в котором он движется". В целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об иностранных гражданах, прибывающих в гостиницы г. Москвы, постепенно вводится в промышленную эксплуатацию автоматизированная система "Учет пребывания". Оператором системы является УФМС России по г. Москве. В каждом отделении ФМС установлено специализированное оборудование, на которое от предприятия гостиничного комплекса поступает информация о гражданах, поставленных на миграционный учет в гостиницах. Таких гостиниц по городу - 75. Совместно с Управлением информатизации г. Москвы принято решение об оснащении крупнейших предприятий гостиничного комплекса каналами связи и переходе на онлайновый режим передачи информации. Сейчас ведется пилотный проект, в котором участвуют пять гостиниц г. Москвы: "Метрополь", "Будапешт" (ОФМС "Тверской"), "Покровка Сьют", "Элегант" (ОФМС "Басманный"), отель "Советский" (ОФМС "Беговой"). На этой базе планируется создать опытную зону по использованию временной схемы по передаче в электронном виде информации об иностранных гражданах и лицах без гражданства в центральный банк данных. Успешное проведение эксперимента существенно улучшит уровень обслуживания гостей на этапе их прибытия в гостиницы, что, несомненно, повысит привлекательность Москвы на международном рынке туристических услуг. Таким образом, можно заключить, что для совершенствования регулирования миграционных процессов необходимо осуществить следующее: - создать межведомственный централизованный банк информации по делам миграции в виде миграционного терминала; - наладить работу центров занятости; - создать московскую миграционную биржу труда и обеспечить успешное ее функционирование; - наделить функциями привлечения иностранных работников частные кадровые агентства. Внедрение данных мер позволит сделать миграционные процессы более открытыми, создать для мигрантов нормальные условия труда и быта, повысить эффективность реализации миграционной политики, усовершенствовать сбор информации о мигрантах, обеспечить сбор дополнительных платежей и налоговых отчислений.
Название документа