Особенности предупреждения преступлений, совершаемых незаконными трудовыми мигрантами Московского региона
(Шевырев С. Н.) ("Российский следователь", 2009, N 13) Текст документаОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НЕЗАКОННЫМИ ТРУДОВЫМИ МИГРАНТАМИ МОСКОВСКОГО РЕГИОНА
С. Н. ШЕВЫРЕВ
Шевырев С. Н., соискатель Академии экономической безопасности МВД России.
В статье дан анализ действующего уголовного законодательства применительно к проблеме незаконной трудовой миграции. Рассмотрены основные особенности и направления предупреждения преступлений, совершаемых незаконными трудовыми мигрантами в Московском регионе.
Анализ действующего уголовного законодательства показывает, что функцию норм с "двойной превенцией" применительно к незаконной трудовой миграции могут выполнять около 20 статей УК РФ. К их числу относятся отдельные нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере (ст. ст. 171, 172, 174, 174.1, 175, 181, ч. 1 ст. 188, ст. ст. 191, 192 - 199 УК РФ и др.). Эти нормы предоставляют возможность правоохранительным органам контролировать некоторые экономические условия совершения указанных преступлений. Использование таких норм, как ст. ст. 201, 202, 204, 285, 286, 288 - 293 УК РФ, оказывает предупредительное воздействие на увеличение случаев использования должностного положения при организации незаконной трудовой миграции. Следующая группа норм Уголовного кодекса - "Преступления против правосудия и порядка управления" (ст. ст. 294 - 296, 315, 316, 325, 327 УК РФ) - позволяет правоохранительным органам отчасти нейтрализовать противостояние членов преступных групп нормальному осуществлению своих полномочий в борьбе с незаконной трудовой миграцией. И наконец, четвертую группу превентивных норм составляют дефиниции уголовного закона, позволяющие правоохранительным органам проводить мероприятия по "оздоровлению" криминальной среды обитания членов организованных преступных групп, в которые входят иностранцы и лица без гражданства (ст. ст. 151, 174, 232 - 234 УК РФ). Далее следует указать на то, что проведенный анализ структуры общей преступности Московского региона в динамике за ряд лет показывает, что применение перечисленных выше норм оказывает на ситуацию, связанную с незаконной трудовой миграцией, не однолинейные, а разноуровневые влияния и находится с последними не в функциональной, а лишь в корреляционной зависимости. Поэтому, видимо, и роль, отводимая в общей системе уголовно-правового воздействия нормам с "двойной превенцией", должна быть факультативной, рассчитанной в основном лишь на оказание позитивного воздействия на фоновые явления, детерминирующие незаконную трудовую миграцию. Вероятно, следует обратиться к анализу специальных мер экономического характера, к числу которых могут быть отнесены средства оперативно-экономического анализа <1>, а также методы финансового контроля. -------------------------------- <1> В числе первых отечественных исследователей, посвятивших себя изучению данного метода, следует назвать: И. А. Бахтина, С. П. Голубятникова, В. А. Дубровина и др.
Говоря о методе оперативно-экономического анализа, следует отметить, что данный метод, как известно, заключается в наборе методических приемов по установлению несоответствий в логике хозяйствования, через которые удается выявить факты использования труда незаконных мигрантов. Современная концепция документирования экономических преступлений, несомненно, должна быть основана на строго разработанной методике по комплексному анализу признаков, позволяющих выявлять и фиксировать факты совершения преступлений в результате системного анализа достаточно большего числа данных. Как представляется автору, эти специальные методы необходимо рассмотреть более подробно. 1. Балансовый метод, основанный на сопоставлении между собой взаимосвязанных показателей, с разных точек зрения характеризующих исследуемое явление (доходы и расходы, ресурсы и их использование). 2. Метод аналогий, т. е. использование для оценки неизвестных параметров той или иной экономической системы аналогичных характеристик сходной системы. Например, результаты обследования, проведенного в одном из регионов, можно, с определенными оговорками, использовать для расчетов аналогичных показателей в сходных по комплексу экономических, природно-климатических и других условий регионах. 3. Метод косвенных индикаторов, используемый в случае, если связь между неизвестным показателем и косвенной информацией легко определима. Сюда же включаются методы, основанные на использовании математических моделей, описывающих связь между косвенным индикатором и неизвестным показателем. 4. Метод, основанный на использовании в качестве косвенного показателя объема потребляемой электроэнергии. 5. Метод выборочных обследований. 6. Метод экспертных оценок. Как показывает практика, выявление фактов незаконного использования труда иностранцев и лиц без гражданства должно начинаться с определения признаков и показателей - своего рода "красных флажков", которые могут ассоциироваться с тем или иным преступлением. Анализируемые виды деликтов редко выставляются напоказ. В отличие от корыстно-насильственных преступлений (грабеж, разбой) далеко не сразу можно с уверенностью сказать, что имело место именно преступление. Первоначально в поле зрения правоохранительных органов могут попасть лишь некоторые его признаки, симптомы или индикаторы <2>. -------------------------------- <2> См., например: Альбрехт У. и др. Мошенничество. Луч света на темные стороны бизнеса / Пер. с англ. СПб.: Питер, 1995. С. 86.
В связи с этим концептуальное значение приобретает формирование банка данных о признаках и наиболее вероятных сферах использования труда незаконных мигрантов. Такая специфика прослеживается применительно к отдельным регионам <3>. Соответствующие признаки, очевидно, следует разделить на две большие группы. К первой группе необходимо отнести признаки, имеющие симптоматическое или индикативное значение, ко второй - те из них, которые обладают процессуальным (доказательственным) значением. -------------------------------- <3> Как уже отмечалось ранее, для Москвы и Московской области к числу наиболее излюбленных мест использования труда иностранцев и лиц без гражданства относятся: объекты строительства, фабрики и заводы, управление наземным общественным транспортом, общественное питание и др.
Истоки исследования "признаков-симптомов" берут свое начало с конца семидесятых, когда отдельными отечественными криминалистами (С. П. Голубятниковым, М. К. Каминским и другими) были предприняты попытки по разработке и внедрению данного метода. К сожалению, дальше теоретических изысканий эти исследования не пошли, так как отмеченные научные разработки были восприняты весьма слабо оперативно-розыскной и следственной практикой. Сегодня данное направление юридической науки нашло свое отражение в дальнейшем совершенствовании этого метода. Например, в последние годы пробивает себе дорогу информационно-рекомендующая система (ИРС) "Диагноз-СБ", которая позволяет осуществлять соответствующий анализ на основе введенных в банк данных (БД) показателей. Фиксация любых отклонений от средневзвешенного уровня основных показателей среди сходных учреждений дает исходные положения для дальнейшего осуществления разведывательных мероприятий в данном направлении. В настоящее время, как представляется автору, существует настоятельная необходимость в значительном расширении предупредительных мер, основанных на использовании "признаков-симптомов". Здесь же следует отметить, что "признаки-симптомы" не только достаточно многочисленны, но и узкоспецифичны для конкретных видов предприятий и организаций, использующих труд незаконных мигрантов. В общей системе предупреждения особая роль принадлежит средствам налогового контроля, способствующим стабилизации финансовой системы, устойчивому поступлению бюджетных доходов, соблюдению налоговой дисциплины, как условия качественного выполнения обязательств перед государством физическими и юридическими лицами <4>. -------------------------------- <4> См.: Павлова Л. Налоговый контроль в системе финансового контроля // Налоги. 2000. N 3. С. 9.
В данном случае главной целью налогового контроля является создание оптимальной системы налогообложения и достижение такого уровня исполнительности среди налогоплательщиков, при котором исключаются нарушения налогового законодательства вовсе либо их число сводится к минимуму. Для достижения указанной цели налоговый контроль призван выполнять ряд задач, к числу которых относится: проверка качества постановки и ведения бухгалтерского учета объектов налогообложения; проверка правильности исчисления налогов и других обязательных платежей; обеспечение своевременного и полного внесения в бюджет сумм налогов, причитающихся к уплате; наложение финансовых и административных взысканий на нарушителей налогового законодательства; предупреждение налоговых правонарушений. С учетом сказанного можно сделать вывод о том, что налоговый контроль, как одна из функций государственного управления, представляет собой систему наблюдения за финансово-хозяйственной деятельностью налогоплательщиков с целью ее оптимизации для качественного исполнения налогового законодательства <5>. -------------------------------- <5> Основными документами, регламентирующими функционирование системы налогового контроля в РФ, являются: Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в частности, гл. 14); Закон РФ "О Государственной налоговой службе РСФСР", принятый Верховным Советом РСФСР 21 марта 1991 г. N 943-1; Указ Президента РФ от 31 декабря 1991 г. "О Государственной налоговой службе Российской Федерации" и утвержденное им Положение о ГНС России.
Применительно к противоправной деятельности, основанной на использовании труда незаконных мигрантов, сущность налогового контроля можно рассматривать с двух позиций: как функцию или элемент государственного управления экономической составляющей деятельности предприятий и организаций, потенциальных потребителей труда незаконных мигрантов, и как особую деятельность по исполнению налогового законодательства. Эти стороны налогового контроля находятся в неразрывном единстве, что позволяет представить налоговый контроль в виде непрерывно развивающейся и совершенствующейся системы. От разумного налогового законодательства и эффективной системы контроля за его выполнением зависит успешное проведение налоговой политики государства, включая и такой ее сегмент, как режим использования труда иностранцев и лиц без гражданства. При проведении фактического налогового контроля используются такие приемы, как: экспертные оценки, визуальные наблюдения (осмотр) помещений, территорий и предметов, инвентаризация, учет налогоплательщиков, экстраполяция <6>. -------------------------------- <6> См.: Евмененко Т. О. Налоговый контроль и ответственность налогоплательщиков // Бухгалтерский учет. 2000. N 3. С. 43.
Основными источниками информации о преступлениях, совершаемых незаконными трудовыми мигрантами, являются: - информация органов государственной власти и управления, контролирующих органов, общественных организаций, например правозащитных общественных организаций; - публикации в средствах массовой информации материалов о фактах бесконтрольного использования труда иностранцев и лиц без гражданства и т. п.; - заявления о преступлениях, совершаемых незаконными трудовыми мигрантами; - информация, полученная подразделениями ФМС и БЭП (и другими подразделениями милиции), в ходе проведения ими оперативно-розыскных и служебных мероприятий; - информация от подразделений милиции общественной безопасности об обнаружении признаков преступлений, совершаемых незаконными мигрантами. К работе по проведению проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций и предпринимателей, незаконно использующих труд иностранцев и лиц без гражданства, целесообразно привлекать сотрудников территориальных подразделений Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора и некоторых других организаций. Ощутимую помощь правоохранительным органам в борьбе с преступлениями, совершаемыми незаконными трудовыми мигрантами и с их помощью, также могут оказывать представители различных общественных организаций, которые имеют достаточно широкие полномочия по проведению проверок на предприятиях и, соответственно, располагают возможностями получения информации, представляющей интерес для органов власти. Привлечение указанных лиц к проверке может быть произведено в качестве специалистов. Их участие фиксируется в документах, составляемых в ходе проведения проверочных действий. Для выявления и документирования фактов рассматриваемого среза противоправной деятельности необходимо организовать оперативный контроль на объектах строительства, оптовых и розничных рынках, складах, предприятиях по торговле, объектах общественного питания и пр. В ходе проведения проверки по поступившей информации изучается бухгалтерская и иная документация, проливающая свет на использование труда незаконных трудовых мигрантов. Специальные меры профилактического характера подразделяются на организационные (связанные с организацией предупредительной деятельности) и функциональные, т. е. меры по непосредственному осуществлению профилактики. К числу организационных мер можно отнести: изучение и анализ информации об уровне, структуре и динамике преступности незаконных мигрантов (оценка состояния и тенденций этих преступлений с учетом латентности, криминогенных и антикриминогенных факторов); прогнозирование развития криминологической ситуации, оценка эффективности осуществленных профилактических мероприятий и т. д., криминологическое планирование, профилактическая отработка отдельных территорий и объектов и т. д. К функциональным относятся меры по осуществлению профилактического контроля и воздействия в соответствующей микросреде. Это, как правило: систематическое обследование мест, где наиболее часто совершаются преступления незаконными мигрантами; обеспечение дислокации милицейских служб с учетом места и времени совершения большинства рассматриваемых деяний; проведение специальных профилактических рейдов, проверок, отдельных комплексных операций; осуществление мероприятий, направленных на своевременное выявление и изъятие незаконно хранимого оружия, пресечение фактов его противоправного изготовления в производственных условиях; обеспечение профилактической деятельности других государственных органов и общественных организаций и поддерживание с ними постоянного взаимодействия и т. д. <7>. -------------------------------- <7> См.: Аванесов Г. А. Криминология. М., 1984. С. 94.
По нашему мнению, комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности незаконных трудовых мигрантов предполагает значительное расширение объема и улучшение качества профилактики, в том числе: 1) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска; 2) обеспечение реального, своевременного и справедливого применения правовых мер социального контроля и воздействия на правонарушителей; 3) привлечение специализированных общественных формирований и налаживание тесного взаимодействия с сотрудниками органов внутренних дел; 4) необходимо активизировать взаимодействие ФМС России с профилактическими службами ГУВД г. Москвы по выработке и практическому осуществлению мер профилактического воздействия на преступность мигрантов в условиях г. Москвы; 5) необходима координация деятельности всех подразделений и служб ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с участием незаконных мигрантов; 6) надлежащее выполнение обязательств и эффективная реализация прав, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, установление взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами и организациями в решении вопросов борьбы с преступностью, связанной с незаконными мигрантами; 7) информационно-аналитическая и методическая обеспеченность, техническая оснащенность, научная обоснованность, плановость и последовательность осуществления всех преобразований в борьбе с преступностью незаконных мигрантов. Ниже в таблице 1 представлена группа мер, оцененных респондентами с точки зрения их эффективности.
Таблица N 1
Эффективность отдельных профилактических мер (в процентах от числа опрошенных)
Меры предупреждения По мнению По мнению сотрудников граждан правоохрани - тельных органов
1. Повышение эффективности работы подразделений по 77% 23% борьбе с незаконной трудовой миграцией
2. Усиление государственного и общественного контроля 62% 14% за предприятиями и организациями, деятельность которых связана с использованием труда иностранцев и лиц без гражданства
3. Создание спец. штаба из гос. органов и обществ. 59% 17% организаций для мониторинга ситуации с целью предупреждения незаконной трудовой миграции
4. Жесткий контроль за въездом, выездом и пребыванием 74% 22% иностранцев и лиц без гражданства
5. Повсеместное создание дополнительных рабочих мест 35% 46% для населения
6. Создание условий выхода из "тени" 67% 48% предпринимательским структурам
7. Иные меры 6% 4%
Как видно из приведенной таблицы, мнения, полученные от граждан и сотрудников правоохранительных органов, в определенной мере отличаются. Например, сотрудники правоохранительных органов отводят первостепенное значение повышению эффективности работы собственных подразделений. Сами же граждане большей частью выступают за создание условий выхода из "тени" предпринимательским структурам. Такое соотношение ответов, видимо, объясняется, с одной стороны, недоверием большой части граждан правоохранительным органам, а с другой - различием менталитета обеих групп респондентов. Тем не менее при детальном анализе полученных данных как в результате контент-анализа, так и с помощью опроса респондентов автор все больше склоняется к мнению о том, что лишь комплексный подход к решению обозначенной проблемы может претендовать на определенный успех. При этом в равной степени успех предупредительной деятельности зависит от мер организационного, экономического и правового характера. В ходе социологических изысканий было также установлено, что наиболее вероятными являются три сценария реализации организационно-правовых мер, направленных на борьбу с незаконной трудовой миграцией: - административный - нейтрализация "теневого" сектора использования труда иностранцев и лиц без гражданства преимущественно с помощью усиления администрирования и карательных мер; - либеральный - нейтрализация негативного влияния "теневого" сектора путем либерализации миграционной системы, снятия административных барьеров; - комплексный - нейтрализация негативного влияния "теневой" экономики посредством комплексного воздействия на субъекты хозяйствования. Основные характеристики сценариев представлены в таблице 2.
Таблица 2
Характеристики сценариев нейтрализации процессов незаконной трудовой миграции
Стратегические установки Рекомендации и этапы реализации
В сфере экономики Миграционная политика
Административный сценарий
Повышение роли Жесткий контроль, вплоть Ужесточение санкций. государственного до ликвидации компаний Расширение полномочий регулирования экономики органов ФМС региона
Усиление Усиление гос. контроля Ужесточение мер контроля и за использованием труда к предприятиям и их администрирования иностранцев и апатридов руководителям
Либеральный сценарий
Снижение административных Сокращение числа Увеличение барьеров, усиление роли лицензируемых "прозрачности" процессов видов деятельности миграционного саморегулирования законодательства экономики
Либерализация Снижение налоговых Расширение практики миграционного ставок за вмененного налога и упро - законодательства использованием труда щенной схемы налогообло - иностранных граждан жения для юридических лиц, использующих труд мигрантов
Комплексный сценарий
Создание условий для Создание экономических Введение режима отсутствия экономической стимулов для легитимного "миграционных целесообразности перевода бизнеса соглашений" ресурсов в "теневой" оборот
Создание для предприятий, Реформирование системы Повышение "прозрачности" переводящих ресурсы в расчетов, широкое миграционного "теневой" сектор, высокого внедрение электронных законодательства с целью риска раскрытия и получе - платежей с целью упрощения начисления ния значительных убытков создания преград для налогов предприятиями и оплаты труда их проверки налоговыми иностранцев и апатридов органами
Сценарий 1. Административный. Основное содержание. Реализация данного сценария планируется посредством повышения роли государственного регулирования миграционными процессами Московского региона, усиления государственного контроля за въездом и выездом в страну иностранцев и лиц без гражданства, а также за осуществлением последними трудовой деятельности. Среди ключевых мероприятий в рамках этого сценария следует отметить ужесточение государственного контроля над предприятиями, привлекающими незаконных мигрантов при организации производства. Контроль может осуществляться путем расширения и ужесточения процедур проверки контингента, используемого для осуществления производства. Для его реализации необходимо, видимо, реформирование законодательства. Приоритетными направлениями этого реформирования должны быть: ужесточение санкций и расширение полномочий сотрудников ФМС. Возможно также и некоторое изменение структуры собираемых налогов, прежде всего путем увеличения штрафов для юридических лиц, использующих труд незаконных мигрантов. Этот сценарий потребует дальнейшего усиления контролирующих органов. Основными изменениями в их работе должны стать: увеличение объема информации, собираемой о всех налогоплательщиках, расширение охвата предприятий выездными проверками, широкое взаимодействие налоговых органов с ФМС МВД России, ФСБ России, ужесточение мер к предприятиям-нарушителям и их руководителям. Основными угрозами при реализации данного сценария являются снижение эффективности экономики и рост затрат на государственное управление, а также расширение возможностей для злоупотреблений со стороны чиновников. Подводя итоги рассмотренному сценарию, следует признать, что негативные последствия его реализации превышают эффект от сокращения "теневого" сектора. Однако некоторые элементы этого сценария могут найти применение для противодействия незаконопослушным субъектам экономической деятельности. Сценарий 2. Либеральный. Основное содержание сценария состоит в снижении административных барьеров и усилении роли процессов саморегулирования в экономике Московского региона, либерализации миграционного законодательства. При реализации этого сценария планируется изменение миграционного законодательства с целью увеличения "прозрачности" и снижения штрафных санкций за незаконное использование труда мигрантов. Одной из главных задач контролирующих органов при реализации либерального сценария является эффективное выявление нарушителей законодательства при минимальном давлении на законопослушных предпринимателей. Планируется сокращение объема информации, запрашиваемой от юридических лиц, расширение применения сетевых технологий для сбора отчетности. Основной угрозой при реализации этого сценария является возможность возникновения альтернативных государственным "теневых" миграционных институтов. В этом случае давление на бизнес сохранится, "теневой" сектор может даже вырасти и, соответственно, произойдет снижение доходов бюджетов всех уровней. Между тем ряд элементов этого сценария, прежде всего направленных на создание "прозрачного" миграционного законодательства, должен дать позитивный эффект при внедрении. Сценарий 3. Комплексный. Основное содержание. Сценарий предполагает реализацию комплекса мероприятий по созданию условий для устранения экономической целесообразности перевода трудовых ресурсов в "теневой" оборот. Он включает в себя меры по созданию экономических стимулов для прозрачного использования труда иностранцев и лиц без гражданства, например посредством создания для них преимуществ при получении государственных заказов. В сфере налогового законодательства необходима реализация ряда элементов либерального сценария, в частности повышение "прозрачности" налогового законодательства с целью упрощения начисления налогов предприятиями и их проверки налоговыми органами. Основной задачей контролирующих органов при реализации данного сценария является создание для предприятий, переводящих трудовые ресурсы в "теневой" сектор, высокого риска раскрытия и получения значительных убытков. Достижение такого эффекта возможно посредством расширения аналитической составляющей в работе сотрудников ФМС, а также широкого внедрения информационных технологий в работу иных контролирующих органов. Создание рисков для предприятий и организаций должно быть поддержано ужесточением санкций для нарушителей миграционного законодательства и созданием эффективного механизма их применения. Основной угрозой при реализации данного сценария является необходимость институциональных преобразований. Решение таких задач, как реформирование силовых структур с целью обеспечения реальной защиты собственности, совершенствование работы контрольных органов, создание непротиворечивого миграционного законодательства, выходит за рамки экономических проблем, требует решений и в сфере политической. Однако это один из наиболее эффективных способов минимизации влияния "теневого" сектора. По нашему мнению, в случае если удастся избежать излишнего административного давления на бизнес, комплексный сценарий окажется наиболее приемлемым для противодействия "теневой" экономике. В перспективе, по мере проведения институциональных реформ и структурной перестройки экономики, возможен переход к частичной реализации либерального сценария. Выбор сбалансированного решения указанных вопросов затруднен дефицитом объективной достоверной информации о масштабах и структуре преступности, связанной с незаконной миграцией <8>. Эта особенность, естественно, отражалась на выборе приоритетных направлений деятельности, форм и методов работы и т. п. <9>. В силу отмеченных особенностей, при определении направлений работы правоохранительных органов в сфере контроля за использованием труда незаконных мигрантов можно говорить только о выборе целевых установок и о планировании от достигнутых результатов. -------------------------------- <8> См.: Маслова Н. П., Капустин А. А. Статистическая оценка масштабов теневой экономики в промышленности Ростовской области // Вопросы статистики. 1999. N 9. С. 36 - 41. <9> См.: Tanzi, Vito (1983): The underground economy in the United States: Annual estimates, 1930 - 1980, IMF-Staff Papers, 30/2. P. 283 - 305.
Рекомендуемые меры социально-экономического характера: - необходимо создание информационных систем, фиксирующих выявленные случаи перемещения незаконно добытых средств; - следует использовать наряду с мерами уголовно-правовыми меры финансового контроля; - для борьбы с анализируемыми преступлениями необходимо значительно шире использовать методы оперативно-экономического анализа; - необходимо шире использовать признаки-ориентиры противоправной экономической деятельности, к которым относятся, например; быстрота накопления денежных средств, крупные размеры единовременных вкладов, контакты лиц с представителями организованной преступности; - ввести в практику материальное поощрение лиц, сообщивших достоверную информацию о фактах незаконной предпринимательской деятельности, в том числе если информация будет анонимной <10>. -------------------------------- <10> Аналогичные меры, как известно, широко применяются в западных странах. См., например: Борьба с преступностью в экономике западных стран. М.: ВНИИ МВД России; ОНТИ, 1997.
Рекомендуемые меры организационно-правового характера: - внесение предложений о законодательном закреплении санкции по заведомо искаженным декларациям, которые заполняются предприятиями по вопросам привлечения иностранцев и лиц без гражданства к собственной производственной деятельности; - повышение уровня специальной подготовки сотрудников органов юстиции, занимающихся профилактикой экономических преступлений, совершаемых с мигрантами или с их помощью; - расширение обмена информацией между государственными органами. В сложившихся условиях существует необходимость продуманного, обоснованного и дифференцированного подхода к разработке политики и мер, направленных на регулирование незаконной миграции. По мнению опрошенных экспертов, в числе эффективных стратегических направлений регулирования нелегальной миграции следует выделить следующие: ужесточение санкций к работодателям, предоставляющим работу иностранцам без законных оснований, - 67% респондентов; ужесточение контроля над мигрантами на границах страны и на территории Московского региона, немедленная депортация нарушителей - 58%, принятие мер, направленных на легализацию статуса части мигрантов, способных принести пользу экономике страны, - 42%; иные - 15% <11>. -------------------------------- <11> См.: Кобец П. Н. Состояние и стратегия борьбы с преступностью иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России: Пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С. 82.
Общеизвестно, что меры профилактики рассматриваемых преступлений в сверхкрупном городе должны в первую очередь ориентироваться на специфику городской преступности и учитывать организацию системы органов внутренних дел, ее связь с органами исполнительной власти и общественностью. В качестве основных целей развития международных связей ГУВД г. Москвы по предупреждению преступности незаконных мигрантов определить: - обеспечение эффективного участия подразделений ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области в международном сотрудничестве на двустороннем, региональном и универсальном уровнях, в первую очередь в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, имеющих транснациональный характер; - надлежащее использование зарубежного опыта и потенциала международного сотрудничества для совершенствования деятельности органов внутренних дел Московского региона в выполнении поставленных перед ними задач. Достижение указанных целей обеспечивается выполнением следующих задач: - повышением эффективности взаимодействия с зарубежными партнерами, в первую очередь в борьбе с преступностью и для обеспечения общественной безопасности: - развитием правовой (международно-правовой и внутригосударственной) базы участия подразделений ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области в международном сотрудничестве; - совершенствованием организации и координационных механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами, а также с правоохранительными и другими государственными органами Московского региона; - совершенствованием сбора, анализа и использования зарубежного опыта, приемлемого на современном этапе; - улучшением информационно-аналитического и методического обеспечения международных связей подразделений ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области; - развитием информационно-технического обеспечения борьбы с международной преступностью на основе современных информационных технологий и телекоммуникационных систем. С учетом геополитического положения и практических потребностей подразделений ГУВД г. Москвы и ГУВД Московской области наиболее приоритетным является развитие сотрудничества с партнерами: а) из государств - участников СНГ, особенно с коллегами из государств - членов Союза Беларуси и России, интеграционной "пятерки" (Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана) и Украины; б) из сопредельных государств, не входящих в СНГ (Ирана, Китая, КНДР, Латвии, Литвы, Эстонии, Монголии, Норвегии, США, Финляндии и Японии); в) из других государств, с которыми развитие сотрудничества в правоохранительной сфере представляет наибольший интерес для достижения основных целей Концепции (в частности, государств Европы, а также из Афганистана, Аргентины, Бразилии, Вьетнама, Индии, Колумбии, Нигерии, Канады, Перу, Мексики, Таиланда, Турции, ЮАР). Как видим, наиболее актуально сотрудничество с теми государствами, граждане которых активны в преступной деятельности на территории г. Москвы, включая организованные формы преступности. Важная роль в стратегии борьбы с преступностью среди незаконных мигрантов, безусловно, отводится документам (обращения, резолюции и т. п.), принимаемым на различных форумах по проблемам международной преступности, поскольку в них формулируются цели, достижение которых будет способствовать повышению эффективности деятельности в исследуемом направлении.
Название документа