Особенности регулирования труда лиц до 18 лет
(Пресняков М. В.) ("Трудовое право", 2010, N 6) Текст документаОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ ДО 18 ЛЕТ
М. В. ПРЕСНЯКОВ
Пресняков М. В., кандидат философских наук, доцент кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина (г. Саратов).
Согласно Конституции Российской Федерации детство, права ребенка охраняются и защищаются государством (ст. ст. 2, 38). Конвенция о правах ребенка устанавливает, что государства-участники (в том числе Российская Федерация) признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования либо наносить ущерб здоровью ребенка и его физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. С этой целью на уровне национального законодательства должны закрепляться (ст. 32 Конвенции): a) минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу; b) необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда; c) виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления настоящей статьи. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <1> закрепляет, что в случае приема на работу детей, достигших возраста 15 лет, детям гарантируются вознаграждение за труд, охрана труда, сокращенное рабочее время, отпуск. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, проведении ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотировании рабочих мест для трудоустройства, расторжении трудового договора (контракта) и другие льготы, установленные законодательством Российской Федерации. -------------------------------- <1> Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ред. от 03.06.2009) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.
Таким образом, особые социальные гарантии, предусмотренные действующим законодательством в отношении несовершеннолетних работников, включают в себя: - установление минимального возраста вступления в трудовые отношения, - содействие в трудоустройстве, - особые требования к условиям труда и охране труда, - льготный режим рабочего времени и времени отдыха, - особые условия расторжения трудового договора.
Минимальный возраст вступления в трудовые отношения
Трудовой кодекс, как уже говорилось выше, закрепляя, что трудовая дееспособность по общему правилу возникает у лиц, достигших возраста 16 лет, однако, устанавливает исключения, когда лицо может вступать в трудовые отношения и до достижения этого возраста. Во-первых, работником может являться лицо, достигшее 15 лет, в случае: - оставления общеобразовательного учреждения; - получения общего образования (например, экстерном); - продолжения обучения по иной, чем очная, форме обучения (заочное, вечернее). Нужно сказать, что согласно Закону РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" <2> общее образование является обязательным. Причем требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее (ст. 19). Поэтому, согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 63), несовершеннолетний, достигший 15 лет, может самостоятельно вступать в трудовые отношения, только если он оставил школу в установленном Законом порядке. Согласно Закону об образовании обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования с согласия: -------------------------------- <2> Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (ред. от 10.11.2009) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
- родителей (законных представителей); - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и - органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования. В этом случае комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении. Кроме того, несовершеннолетний может быть исключен из общеобразовательного учреждения по решению органа управления учреждением за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. В этом случае комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении. Во-вторых, лицо может вступать в трудовые отношения по достижении 14 лет при одновременном наличии следующих условий: - согласия одного из родителей (попечителя), - согласия органа опеки и попечительства, - работа должна выполняться в свободное от учебы время и не должна причинять вред здоровью. До 14 лет допускается трудовая деятельность, связанная с участием в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках.
Содействие в трудоустройстве
Осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, заявляется в ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" как одно из направлений государственной политики в области содействия занятости населения. В этой связи Минздравсоцразвития России был разработан и утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Подбор несовершеннолетним гражданам вариантов временного трудоустройства осуществляется с учетом состояния здоровья, возрастных и других индивидуальных особенностей несовершеннолетних граждан, пожеланий к условиям работы временного характера (заработная плата, режим рабочего времени, место расположения, характер труда, должность, профессия (специальность)), а также требований работодателя к исполнению трудовой функции и кандидатуре работника. При подборе вариантов временного трудоустройства не допускается: - предложение одной и той же работы временного характера дважды; - предложение несовершеннолетнему гражданину работы временного характера, которая связана с переменой места жительства, без согласия несовершеннолетнего; - предложение работы временного характера, условия труда которой не соответствуют требованиям охраны труда; - предложение работы, время выполнения которой совпадает с временем учебы. В период временного трудоустройства несовершеннолетнему может оказываться материальная поддержка. Кроме того, как было сказано выше, Закон об основных гарантиях прав ребенка предусматривает возможность квотирования рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних. На сегодняшний день такие Законы приняты в целом ряде субъектов Российской Федерации: Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест", Закон Республики Бурятия от 10.06.2003 N 327-III "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан", Закон Республики Мордовия от 07.02.2005 N 9-З "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите", Закон Оренбургской области от 02.11.2004 N 1526/257-III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области" (в ред. от 10.10.2007) и др. Квотирование рабочих мест - выделение рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в соответствии с установленной квотой. Квота - минимальное количество рабочих мест для определенных категорий граждан, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. Квота устанавливается, как правило, в процентном отношении к общему числу работников организации. Многие из областных законов предусматривают обязанность квотирования рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних. Например, согласно ст. 3 Закона Республики Бурятия от 10.06.2003 N 327-III "О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних граждан" к категории несовершеннолетних граждан, для которых осуществляется квотирование рабочих мест, относятся: а) выпускники детских домов; б) дети-сироты; в) дети, оставшиеся без попечения родителей или их законных представителей; г) несовершеннолетние, освобожденные из воспитательных колоний или окончившие специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; д) несовершеннолетние, состоящие на учете в органах внутренних дел; е) дети из семей, в которых оба родителя признаны в установленном порядке безработными; ж) дети из малообеспеченных и (или) многодетных семей; з) дети одинокой матери (отца); и) дети из семьи, потерявшей кормильца; к) дети беженцев и вынужденных переселенцев.
Особые требования к условиям труда и охране труда
Конвенция МОТ N 138 "О минимальном возрасте для приема на работу" в ст. 3 закрепляет, что минимальный возраст для приема на любой вид работы по найму или другую работу, которая по своему характеру или в силу обстоятельств, в которых она осуществляется, может нанести ущерб здоровью, безопасности или нравственности подростка, не должен быть ниже 18 лет.
Характер работы, показатели Предельно допустимая масса груза в кг тяжести труда Юноши (лет) Девушки (лет)
14 15 16 17 14 15 16 17
Подъем и перемещение вручную 3 3 4 4 2 2 3 3 груза постоянно в течение рабочей смены
Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение не более 1/3 рабочей смены: - постоянно (более 2 раз в час), 6 7 11 13 3 4 5 6 - при чередовании с другой 12 15 20 24 4 5 7 8 работой (до 2 раз в час)
Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены: - подъем с рабочей поверхности, 400 500 1000 1500 180 200 400 500 - подъем с пола 200 250 500 700 90 100 200 250
Трудовое законодательство запрещает применение труда лиц, не достигших 18 лет, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред нравственному развитию несовершеннолетних (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список таких работ утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 (с послед. изм.) был утвержден Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет. Например, к таким работам относится работа пекаря в хлебопекарном производстве или красильщика в текстильной промышленности. Не разрешается привлекать несовершеннолетних к работам, связанным с подъемом и перемещением тяжестей вручную, в случае превышения установленных Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Указанные Нормы устанавливаются Постановлением Минтруда России от 07.04.1999 N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" <3> в зависимости от возраста и пола несовершеннолетнего. -------------------------------- <3> Постановление Минтруда России от 07.04.1999 N 7 "Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 29. 19.07.1999.
Следует отметить, что в законодательном порядке не закреплен перечень работ, которые могут оказывать неблагоприятное влияние на нравственное развитие работника. Трудовой кодекс называет лишь игорный бизнес, работу в ночных кабаре и клубах, производство, перевозку и торговлю спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами. Между тем на практике встречаются случаи привлечения несовершеннолетних к работе, которая оказывает вредное влияние на их нравственное развитие. Так, прокуратура г. Электростали провела проверку соблюдения требований трудового законодательства в части использования труда несовершеннолетних. Проверкой выявлен факт незаконного привлечения подростков к торговле спиртными напитками и сигаретами. Так, в ООО "Киноцентр "Современник", который, помимо развлекательных услуг, осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и табачных изделий, в должности официантов работали 6 несовершеннолетних - студентов вечерних и заочных отделений местных образовательных учреждений. В обязанности несовершеннолетних входили прием заказов от клиентов ресторана, подача блюд и напитков, в том числе спиртосодержащих, и получение платы по счетам. Трудовой кодекс Российской Федерации запрещает применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред здоровью и нравственному развитию несовершеннолетних, а именно: игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями. По результатам проверки директор ООО "Киноцентр "Современник" Елена Астинова привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) Кодекса РФ об административных правонарушениях и оштрафована. Нарушения закона были устранены, а несовершеннолетние работники киноцентра "Современник" устроены в безалкогольный бар <4>. -------------------------------- <4> http://www. mosoblproc. ru/news/?id=861.
Важной гарантией, установленной в сфере охраны труда несовершеннолетних действующим законодательством, является проведение обязательного предварительного и ежегодного медицинских осмотров. Согласно ст. 266 Трудового кодекса РФ лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра, осуществляемого за счет средств работодателя, и подлежат обязательному ежегодному медицинскому осмотру. Статья 266 Трудового кодекса прямо устанавливает, что указанные обязательные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя. Наконец, в ряде специальных норм Трудовой кодекс РФ закрепляет и иные виды работ, которые не могут выполняться несовершеннолетним: - работа, выполняемая вахтовым методом (ст. 298 ТК РФ); - работа по совместительству (ст. 282 ТК РФ); - работа в религиозной организации (ст. 342 ТК РФ).
Льготный режим рабочего времени и времени отдыха
Указанным категориям работников устанавливается сокращенное рабочее время в зависимости от возраста: - для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Заметим, что действующее законодательство исходит из того, что учащиеся могут выполнять оплачиваемую работу по трудовому договору в свободное от учебы время, поэтому согласно ст. 92 Трудового кодекса продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для данной категории работников. Иными словами, для учащихся общеобразовательных учреждений в течение учебного года нормы рабочего времени составляют: - для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 12 часов в неделю; - для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 17,5 часа в неделю. Кроме того, для данных категорий работников устанавливается максимальная продолжительность ежедневной работы (смены): - для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет - 5 часов; - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 7 часов. Продолжительность ежедневной работы также сокращается для учащихся, работающих в свободное от учебы время в течение учебного года: - для учащихся в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа; - в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часа. Статья 270 Трудового кодекса РФ устанавливает, что для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращенной продолжительности рабочего времени. По общему правилу работа на условиях сокращенной продолжительности рабочего времени оплачивается полностью. Однако поскольку в отношении несовершеннолетних работников предусматривается весьма значительное сокращение рабочего времени, законодатель установил, что оплата производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Труд работников в возрасте до восемнадцати лет, допущенных к сдельным работам, оплачивается по установленным сдельным расценкам. Работодатель по своему желанию и за счет собственных средств производит несовершеннолетним работникам доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы (ст. 271). Трудовое законодательство в отношении работников, не достигших восемнадцати лет, закрепляет запрет (ст. 268 ТК РФ): - направления в служебные командировки; - привлечения к сверхурочной работе; - привлечения к работе в ночное время; - привлечения к работе в выходные и нерабочие праздничные дни. Этот запрет не распространяется на творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений. Перечень таких работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 252 <5>. Например, данный Перечень включает в себя должности артиста кино, артиста балета, режиссера, дирижера и т. п. -------------------------------- <5> Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 N 252 "Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле - и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 19. Ст. 2356.
Определенные гарантии предоставлены несовершеннолетним работникам в части продолжительности и порядка предоставления отпусков. Прежде всего, данной категории работников трудовым законодательством предусматривается удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). Согласно ст. 122 Трудового кодекса РФ работникам в возрасте до восемнадцати лет в первый год работы у данного работодателя отпуск должен быть предоставлен по их заявлению и до истечения шести месяцев работы. Наконец, в отношении указанных категорий работников запрещается: - перенесение отпуска на следующий календарный год, - отзыв из отпуска, - замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.
Гарантии при прекращении трудового договора
Статья 269 Трудового кодекса устанавливает, что расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), помимо соблюдения общего порядка, допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Заметим, что указанная норма касается всех оснований прекращения трудового договора с несовершеннолетним работником, а не только расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Так, например, при расторжении трудового договора по инициативе самого несовершеннолетнего работодатель также обязан сообщать государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст. 11 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. <6> во всех случаях подачи несовершеннолетними заявлений с просьбой об освобождении от работы по собственному желанию работодатель обязан в трехдневный срок сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, с тем чтобы комиссия в установленный законом срок могла разобраться в действительных причинах подачи заявления об уходе и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству в другом предприятии, учреждении, организации. -------------------------------- <6> Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 "Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних" (ред. от 25.02.1993) // ВВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 536.
В соответствии с п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.) работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.
Название документа