Изменение подходов в оценке условий труда
(Бикметов Р. И.) ("Трудовое право", 2011, N 2) Текст документаИЗМЕНЕНИЕ ПОДХОДОВ В ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА
Р. И. БИКМЕТОВ
Бикметов Р. И., главный технический инспектор труда Федерации профсоюзов Свердловской области.
Важнейшими обязанностями, возложенными на работодателя, предусмотренными ТК РФ, являются установление и соблюдение правил и процедур, направленных на сохранение жизни и здоровья работников. Как выяснилось, правила эти соблюдаются далеко не всеми. Анализ практики правоприменения показывает, что случаи нарушения государственных требований охраны труда отнюдь не являются редкостью. Работодатели нарушают законодательство посредством простого откупа от аттестующих организаций, даже не задумываясь о последствиях содеянного и о том, какую ответственность они будут нести, если на производстве произойдет несчастный случай.
Процессы глобализации экономики обостряют конкуренцию на рынке квалифицированной рабочей силы. Такая конкуренция будет приводить как к повышению требований (в области заработной платы, социальных льгот и гарантий, безопасных условий труда и т. д.) работников к рабочим местам в Российской Федерации, так и к обострению проблемы сокращения совокупного предложения рабочей силы на рынке труда. Плохие условия труда наносят вред здоровью работников и в долгосрочном плане невыгодны для государства. "Безопасность и здоровье трудящихся - неотъемлемая часть понятия "человеческая безопасность". Добиваться безопасного труда - значит не только проводить правильную экономическую политику, но и обеспечивать фундаментальное право человека..." <1>. -------------------------------- <1> Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. In a speech delivered in New York on 28 April 2002, Workers' Memorial Day. www. ilo. org/safework.
Наряду с проблематикой сохранения рабочей силы создание условий труда неразрывно связано с проблемами демографической безопасности страны. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождалось 2 - 2,5 млн. детей, умирало 1 - 1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 - 1991 гг. составляла 68 лет. С 1992 г. началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирало более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождалось в этот период 1,2 - 1,5 млн. человек. Инновационное развитие экономики и производства неразрывно связано с технологическими инновациями и инновациями человеческого фактора, неразрывно присутствующего в производственном процессе. Принятые в 70-х гг. списочные подходы к оценке условий труда устарели. Велением времени требуется уход от "обобщенного" подхода к условиям труда всех работников по признаку должности и профессии. Взамен старых принципов оценки условий труда предлагается индивидуализированный подход к оценке условий на каждом рабочем месте, исходя из общепризнанных принципов права каждого на здоровые и безопасные условия труда. Назрела необходимость перехода в оценке условий труда от списочного принципа к принципу, построенному на результатах аттестации рабочих мест по условиям труда. Эти подходы должным образом еще не воспринимаются субъектами трудовых отношений - работниками и работодателями, что, в свою очередь, ведет к определенным правовым коллизиям. В этой связи Федерацией профсоюзов Свердловской области внедряется практика предоставления компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда на основе аттестации рабочих мест по условиям труда. В ходе защиты прав членов профсоюза на охрану труда в 2009 г. были выявлены нарушения в предоставлении компенсаций за работу во вредных условиях труда работников ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" (филиал N 30). При наличии противостояния со стороны работодателя Федерация профсоюзов Свердловской области вынуждена была обратиться в суд за защитой трудовых прав членов профсоюза с иском к ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" о предоставлении компенсаций за работу во вредных условиях труда, подтвержденных материалами аттестации рабочих мест по условиям труда. Федерация профсоюзов Свердловской области просила взыскать с ответчика в пользу работников - членов профсоюза надбавку за вредные условия труда в размере не ниже 4% от оклада и установить сокращенную 36-часовую рабочую неделю для членов профсоюза, у которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные условия труда. Период начисления компенсаций ограничивался периодом с момента вступления в силу Постановления Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" по июнь 2009 г. В судебном заседании представители ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" исковые требования не признали, в иске просили отказать. Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что члены профсоюза, в чьих интересах выставлялись исковые требования, работают в филиале N 30 ООО "МЕТРО Кеш энд Керри" г. Екатеринбург по трудовым договорам. В ходе судебных исследований суд пришел к следующим выводам. В силу ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя. В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Согласно ст. ст. 146, 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. Постановлением Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" установлены компенсации для работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда: надбавка в размере 4% от оклада, 36-часовая продолжительность рабочей недели и дополнительный оплачиваемый отпуск не менее 7 календарных дней. Согласно картам аттестации рабочих мест, на которых заняты работники, в чьих интересах предъявлены исковые требования, рабочим местам присвоена 2-я и 3-я степень 3-го класса вредности. При этом вышеуказанным работникам не выплачивается надбавка в связи с вредными условиями труда в размере 4% от оклада, не установлена 36-часовая продолжительность рабочей недели, дополнительный отпуск. Ответчик приводил доводы, что проведен пересмотр материалов аттестации рабочих мест и им присвоен 2-й класс вредности, а также утверждал, что правовых оснований для предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда нет, так как, по мнению ответчика, Постановление Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда" не вступило в силу. При исследовании представленных ответчиком материалов, в которых класс условий труда был "переписан" на 2-й, было выявлено, что в составе комиссии по аттестации рабочих мест отсутствуют представители профсоюзной организации, уполномоченные по охране труда и представители аттестующей организации. Более того, члены комиссии по аттестации рабочих мест в данном случае не прошли специального обучения, как предписывает п. 10 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 N 569, показатели напряженности труда и освещенности на рабочих местах необоснованно занижены. По требованиям истца об установлении сокращенной 36-часовой рабочей недели для членов профсоюза, работающим во вредных условиях труда, в судебном процессе также возникли прения. Представитель ответчика (инженер по охране труда ООО "МЕТРО Кэш энд Керри") в судебном заседании сослался на то, что работникам предоставляются кратковременные перерывы в течение каждого часа, вследствие чего работники в целом работают не более 36 часов в неделю. Суд не согласился с данным утверждением представителя ответчика, свидетеля, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 109 Трудового кодекса РФ есть категории работников, которым работодатель обязан предоставлять перерывы для обогрева и отдыха. Это сотрудники, работающие в холодное время на открытом воздухе или в необогреваемых помещениях. Предоставление подобных перерывов другим работникам - это право, а не обязанность работодателя. Но в любом случае эти перерывы, а также виды работ, на которых они устанавливаются, должны быть зафиксированы в правилах внутреннего трудового распорядка организации, и они включаются в рабочее время сотрудников. Я хотел бы подробнее раскрыть мотивировочную часть решения суда по данному вопросу, так как представитель ответчика не учел правовой режим специальных перерывов, на которые он ссылался в своих доводах. В основе исследования правового режима данных перерывов лежит анализ норм ст. ст. 91, 108 и 109 Трудового кодекса РФ. В ст. 91 Трудового кодекса РФ дается понятие рабочего времени, из которого следует, что в рабочее время входят иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени. В ст. 109 Трудового кодекса РФ приведены периоды времени, которые относятся к рабочему времени, в том числе и те, о которых упоминал представитель ответчика в суде, перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда. Виды работ, на которых предоставляются специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, их продолжительность и порядок предоставления должны устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка. Правовой режим этих перерывов следующий: они включаются в рабочее время, причем работодатель обязан создать условия для отдыха работников во время таких перерывов. Обязанность работодателя устанавливать перерывы для отдыха, включаемые в рабочее время, в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, отнесена Трудовым кодексом РФ к дополнительным гарантиям охраны труда, определенным ст. 224 Трудового кодекса РФ. Перечень перерывов в течение рабочего времени не исчерпывается перерывами, предусмотренными ст. 109 Трудового кодекса РФ. Так, в соответствии со ст. 258 Трудового кодекса РФ, работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, включаемые в рабочее время. Следует заметить, что перерывы для отдыха и питания, определенные ст. 108 Трудового кодекса РФ, в рабочее время не включаются при условии, что их продолжительность не менее 30 минут, так как, по мнению специалистов (см. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу РФ под редакцией К. Н. Гусова), перерывы продолжительностью менее получаса должны включаться в рабочее время. Перерывы для отдыха и питания могут использоваться работником по своему усмотрению. Работник вправе во время перерыва отлучаться как с места выполнения работы, так и с территории организации, чего нельзя сказать о перерывах, о которых ведет речь представитель ответчика, то есть обусловленных технологией и организацией производства и труда. Перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда, работник не может использовать по своему усмотрению, отлучаться как с места выполнения работы, так и с территории организации. В результате рассмотрения данного дела суд согласился с позицией истца и решил обязать ООО "МЕТРО Кеш энд Керри". Изучив материалы, суд пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истцов об установлении для членов профсоюза, в интересах которых подан иск, сокращенной 36-часовой рабочей недели и выплаты надбавки в размере не ниже 4% от оклада. При этом суд исходил из того, что Постановление Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 вступило в законную силу с 06.12.2008. Следовательно, периодом исполнения обязательств по предоставлению компенсаций за работу во вредных условиях труда является период с декабря 2008 г. по июнь 2009 г. включительно. В заключение следует отметить, что данный судебный прецедент является практическим примером прямого применения п. 1 Постановления Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 в целях установления минимальных размеров компенсаций работникам, занятым во вредных и тяжелых условиях труда, подтвержденных материалами аттестации рабочих мест. В Свердловской области это послужило толчком к обращениям работников в суды, судебная практика по аналогичным вопросам развивается и в других субъектах России, но решения судей по данному вопросу не всегда однозначны и отдельные суды неправильно применяют нормы материального права. На практике приходится сталкиваться с решениями диаметрально противоположными, когда суды считают, что Постановление Правительства России от 20 ноября 2008 г. N 870 не действует (Тюменская область). Но в этих делах точка еще не поставлена. Сегодня доля рабочих мест с вредными условиями труда в сфере торговли составляет около 70%, а где-то и больше, так как при строительстве объектов торговли предприниматели не задумываются об условиях труда, в первую очередь стремясь создать коммерческую привлекательность торговых центров. Зачастую вредными факторами в торговых центрах являются: микроклимат, показатели освещенности (КЕО, коэффициент пульсации, искусственное освещение рабочей поверхности), напряженность труда, тяжесть труда. Статистика обращений показывает, что наемные работники стали уделять внимание аттестации рабочих мест по условиям труда в связи с тем, что ее результаты связаны в силу нормативных требований с немаловажными для работников вопросами (компенсаций за работу во вредных и тяжелых условиях труда, установления профзаболеваний, выдачи средств защиты). А это значит, что работодателям следует более серьезно подходить к процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда, не отдавая на откуп эту работу аттестующим организациям. Тем более что ответственность за проведение аттестации несет работодатель и требования по качеству ее проведения в ходе проверок, расследования несчастных случаев на производстве, профзаболеваний, трудовых споров предъявляются в первую очередь к работодателю.
Название документа Вопрос: Может ли физическое лицо, работающее по трудовому договору, быть зарегистрировано в качестве безработного на период приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) Текст документа
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Может ли физическое лицо, работающее по трудовому договору, быть зарегистрировано в качестве безработного на период приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней?
Ответ: Не может.
Обоснование: Согласно ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы. По смыслу указанной статьи лицо, приостановившее работу, остается работником, т. е. трудовой договор не прекращается и трудовые отношения продолжаются. В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Из этого определения можно сделать вывод, что безработным может быть признано только лицо, которое не имеет работы, т. е. не состоит в трудовых отношениях ни с одним из работодателей. Следовательно, физическое лицо, работающее по трудовому договору, не может быть зарегистрировано в качестве безработного на период приостановки работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней.
Ю. М.Лермонтов Эксперт КонсультантПлюс Подписано в печать 25.01.2011
Название документа