Механизмы обеспечения безопасности свидетелей в Соединенных Штатах Америки
(Зайцев О. А.) ("Международное уголовное право и международная юстиция", 2012, N 2) Текст документаМЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СВИДЕТЕЛЕЙ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ <*>
О. А. ЗАЙЦЕВ
Зайцев Олег Александрович, проректор по научной работе Московской академии экономики и права, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
В статье освещаются механизмы обеспечения безопасности свидетелей, содействующих правосудию, содержащиеся в нормативных правовых актах Соединенных Штатов Америки. Особое внимание уделяется применению уголовно-процессуальных мер защиты.
Ключевые слова: свидетель, мера защиты, механизмы, обеспечение безопасности.
The article highlights the mechanisms of ensuring safety of witnesses assisting the implementation of justice which are provided by the legislative acts of the United States of America. Special attention is paid to the application of criminal procedural protective measures.
Key words: witness, protective measures, mechanisms, ensuring safety.
В США почти полвека существует достаточно эффективная система поддержки лиц, добровольно сотрудничающих с правоохранительными органами и рискующих подвергнуться воздействию со стороны преступников. Одним из первых документов в данном направлении является Федеральная программа защиты свидетелей, выступающих в судах с показаниями против опасных преступников <1>. Данная Программа служит надежным инструментом в борьбе против организованной преступности и терроризма <2>, так как ее основные положения были напрямую связаны с Законом о контроле над организованной преступностью 1970 г. <3>. -------------------------------- <1> See: Witness Protection Program in The Organizad Crime Act of 1970. <2> Воробьев И. А. Защита свидетелей как одно из ключевых условий эффективности борьбы с организованной преступностью // Журнал российского права. 1999. N 2. С. 135. <3> См.: Закон о контроле за организованной преступностью в США // Борьба с преступностью за рубежом. 1991. N 10. С. 38 - 49.
По данным Министерства юстиции США, примерно 86% уголовных дел, по которым давали показания защищаемые лица, завершились вынесением обвинительного приговора. При этом осужденные были приговорены к весьма долгим срокам заключения <4>. -------------------------------- <4> См.: Программа защиты свидетелей - мощное оружие в борьбе с наркотиками // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 197.
Показания лиц, которые сами были участниками преступного сообщества (группы), настолько убедительны, что порядка восьми из каждых десяти подсудимых по делам организованной преступности признаются виновными и приговариваются к значительным срокам тюремного заключения <5>. -------------------------------- <5> См.: Сафир Г. Программа защиты свидетелей в Соединенных Штатах Америки // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 201.
В США на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому судья вправе смягчить наказание тем подсудимым, которые существенным образом помогли следствию или прокуратуре. Указанные лица могут претендовать на 25% стоимости имущества того подсудимого, на которого предоставлена разоблачающая информация <6>. -------------------------------- <6> См.: Стукачи шикуют перед смертью // Последние новости. 31.10.1997.
Следует отметить, что Программа защиты свидетелей в США, кроме всего, направлена на достижение реабилитационного эффекта ее участников, подавляющее число которых в дальнейшем продолжают быть законопослушными. Конечно, некоторые из них возвращаются к преступной деятельности, но в среднем этот показатель не превышает 17 - 23% <7>. -------------------------------- <7> См. Сафир Г. Указ. соч. С. 207.
Значение Программы защиты свидетелей велико, так как в ней были предусмотрены реальные механизмы обеспечения личной безопасности свидетелей, предпринятые в общенациональном масштабе. Кроме того, Программа послужила прообразом для последующих усилий многих стран мира, в том числе и Российской Федерации. Особое место в обеспечении безопасности свидетелей занимают специальные законодательные акты США: от 12 октября 1982 г. "Закон о защите жертв и свидетелей преступлений" и от 12 октября 1984 г. "Закон об усилении безопасности свидетеля". В указанных документах содержатся более универсальные механизмы привлечения граждан к содействию правосудию, повышения их защищенности в уголовном судопроизводстве <8>. -------------------------------- <8> See: Victim and Witness Protecti Act of 1982 (Publik Law. 97-291 - Oct.12.1982); Witness Security Reform Act of 1984 (Publik Law. 98-473 - Oct.12.1984).
В соответствии с данными законодательными актами основаниями применения уголовно-процессуальных мер безопасности в отношении свидетелей - лиц, содействующих правосудию, являются: - доказательственная ценность их показаний для уголовного дела; - возможность получения информации о преступлении и лицах, его совершивших, из других источников доказательств; - тяжесть совершенного преступления; - наличие угрозы жизни и имущества лиц, содействующих уголовному судопроизводству, и их близких. В различных штатах США на законодательном уровне закреплены следующие уголовно-процессуальные меры безопасности, которые можно применять в отношении защищаемых свидетелей: - обеспечение конфиденциальности информации о защищаемом лице; - недопущение публики в зал судебного заседания; - удаление из зала судебного заседания лиц, присутствие которых мешает давать свидетельские показания; - допрос на этапе предварительного слушания сотрудников правоохранительных органов, дающих показания со слов защищаемых лиц; - использование в качестве доказательств показаний, данных под присягой на стадии предварительного слушания дела; - предоставление защищаемому лицу непосредственно до судебного заседания необходимой информации, связанной с обеспечением его безопасности. Рассмотрим некоторые из них. Удаление присутствующих из зала судебного заседания. В США допускается частичное ограничение доступа публики в зал судебного заседания или временное выдворение из зала отдельных лиц, если имеются основания полагать, что открытый судебный процесс создает угрозу для защищаемого лица или умаляет способность суда получить от него полные и достоверные показания. В частности, в Калифорнии суд вправе удалить из зала любого присутствующего, если: лицо осуществляет действия по запугиванию свидетеля; свидетель не может давать в его присутствии исчерпывающие и свободные показания; удаление присутствующего из зала - единственное средство, гарантирующее дачу свидетелем исчерпывающих показаний. В Калифорнии прокуроры имеют право потребовать, чтобы зал судебного заседания был закрыт во время допроса свидетеля, если никакие другие меры предосторожности, такие как изменение внешности, обыск на наличие оружия или выдворение из зала отдельных присутствующих, не будут признаны достаточными для уменьшения опасности для допрашиваемого. Закрытые судебные заседания в США, как правило, проводятся в следующих случаях: когда свидетелю угрожали или назойливо приставали к нему за пределами зала судебного заседания, особенно в тех случаях, когда свидетель отказывается давать показания в присутствии человека, который его запугивал; когда обвиняемые уже имели ранее опыт мщения свидетелям или их запугивания; когда свидетель чувствует себя запуганным в присутствии семьи обвиняемого в суде, особенно когда имели место явные угрозы, о чем стало известно суду; когда свидетель обращается с заявлением об освобождении его от ответственности за отказ от дачи показаний по причине боязни мести со стороны обвиняемого или иных лиц, заинтересованных в принятии по делу незаконных решений. В случае принятия решения о закрытом судебном разбирательстве дела или удалении публики из зала судья обязан: зафиксировать в письменной форме существование предусмотренной законом угрозы либо возможности мести в отношении свидетеля; сократить долю времени на судебные процедуры, проведение которых необходимо при закрытом слушании дела; ограничить число свидетелей, требующих закрытого судебного разбирательства; применять закрытое разбирательство только для тех свидетелей, которые нуждаются в обеспечении их безопасности <9>. -------------------------------- <9> См.: Предупреждение неправомерных действий, связанных с угрозами свидетелям по делам об организованной преступности и незаконному обороту наркотиков // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 280 - 283.
Использование показаний, данных сотрудниками правоохранительных органов со слов свидетелей (непрямые показания). Законодательство отдельных штатов допускает возможность использования непрямых показаний по делам об организованной преступности, имеющих судебную перспективу. Данная процедура заключается в зачитывании в судах офицерами полиции рапортов о показаниях свидетелей, данных в ходе предварительного расследования. При этом сотрудники правоохранительных органов не имеют по существу никакого отношения к рассматриваемому делу, а лишь зачитывают для суда документы, составленные другими офицерами. К примеру, в Вермонте допускается использование в судебном заседании в качестве самостоятельного доказательства показаний, предоставленных и запротоколированных на стадии предварительного слушания, в случае, если лицо, их давшее, не может присутствовать на судебном заседании из-за страха мести за содействие правосудию или когда свидетель в судебном заседании дает заведомо несостоятельные показания. Использование в качестве доказательств показаний, данных под присягой на стадии предварительного слушания дела. В большинстве штатов действует законодательство, допускающее применение данной уголовно-процессуальной меры безопасности, когда свидетели в силу получаемых угроз изменяют свои показания в промежутке времени между предварительным слушанием и непосредственно судебным заседанием. В частности, подобные процедуры имеются в Колумбии и Калифорнии. Калифорнийская комиссия по надзору за законодательством сочла, что использование в качестве доказательств показаний, данных под присягой на стадии предварительного слушания дела, не представляет угрозы для судебного процесса. Свою позицию комиссия обосновала тем, что свидетель присутствует в суде и доступен для перекрестного допроса, а также тем обстоятельством, что ранее данные свидетельские показания в большинстве случаев более правдивы, чем те, которые даны свидетелями позднее <10>. -------------------------------- <10> См.: Предупреждение неправомерных действий, связанных с угрозами свидетелям по делам об организованной преступности и незаконному обороту наркотиков // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 285 - 286.
Следует отметить, что в судах применяются самые различные методики допросов подсудимых, сотрудничающих с правосудием. К примеру, для того чтобы запутать лиц, которые планируют оказать незаконное воздействие, некоторые прокуроры проводят повторные допросы ключевых свидетелей среди прочих, не столь важных для обвинения лиц, в том числе и тех, кто в принципе не желает идти на контакт с правосудием. Широко используется дистанционный способ дачи показаний с помощью технических средств. Большинство работников прокуратур считают особенно действенным способом использование в судебном заседании видео - и аудиозаписей показаний защищаемых лиц, чтобы лишить их в дальнейшем возможности изменить свои прежние показания или отказаться от них <11>. -------------------------------- <11> В последние годы по такому пути идет законодательство и практика большинства западноевропейских государств (Нидерланды, Бельгия, Франция, Великобритания и др.).
Судьи информируются о характерных особенностях преступных групп, чтобы они на основании полученной информации могли идентифицировать и впоследствии удалять из зала судебного заседания нежелательных людей, могущих оказывать давление на защищаемых лиц. В частности, судьям предоставляется информация о применяемом преступными группами языке жестов, цвете одежды (как правило, черном), поз и взглядов. Также особая роль отводится оснащению зданий судов специальной техникой, направленной на предотвращение воздействия на свидетелей, содействующих правосудию. В частности, обычной повседневной практикой стало предоставление в судах для защищаемых лиц изолированных отдельных помещений, хорошо охраняемых и оборудованных современной техникой (в том числе и видеонаблюдения). В ряде штатов привлекаются дополнительные силы и средства для сокращения сроков судебного разбирательства. Например, законодательство штата Род-Айленд устанавливает, что на основании запроса генерального прокурора штата уголовные дела, в которых участвуют защищаемые лица, должны рассматриваться судом в первую очередь <12>. -------------------------------- <12> См.: Келли К. М. Запугивание потерпевших и свидетелей. Исследование проблемы и результаты // Зарубежный опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 238 - 245.
Название документа