Останется ли борьба с терроризмом и его финансированием актуальной проблемой в мире?

(Паненков А. А.) ("Военно-юридический журнал", 2012, N 6) Текст документа

ОСТАНЕТСЯ ЛИ БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ И ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЕМ АКТУАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМОЙ В МИРЕ?

А. А. ПАНЕНКОВ

Паненков А. А., старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старший советник юстиции.

Victoria nulla est, Quam quae confessos animo quoque subjugat hostes. Настоящая победа только та, когда сами враги признают себя побежденными <1>.

Ответ на вопрос о том, останется ли борьба с терроризмом (БТ) и его финансированием (БФТ) актуальной проблемой в мире, подразумевает анализ международных документов ООН, выступлений руководителей ведущих государств - США и России, материалов публикаций в СМИ и в Интернете, результатов проведенных научных исследований. Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета в соответствии с резолюцией 1963 (2010) Совета Безопасности ООН подготовлен обновленный вариант Глобального обзора осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности (на 1 мая 2011 г.), где, в частности, говорится: "Кроме того, остаются сложности и в области противодействия финансированию терроризма, в т. ч. необходимость более эффективного отслеживания новых способов оплаты, неофициальных систем передачи денежных средств и ценностей, а также использования курьеров для передачи наличных денег. Необходимо также более эффективно противодействовать неправомерному использованию некоммерческих организаций и вместе с тем обеспечивать, чтобы правила были пропорциональны риску и не применялись произвольно..." <2>. -------------------------------- <2> Письмо Председателя Комитета Совета Безопасности, учрежденного резолюцией 1373 (2001) о борьбе с терроризмом, от 17 августа 2011 г. на имя Генерального секретаря. Организация Объединенных Наций S/2011/463. Совет Безопасности. Distr.: General. 1 September 2011. "В соответствии с резолюцией 1963 (2010) Совета Безопасности Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета на основе информации, имевшейся в его распоряжении по состоянию на май 2011 г., представлен обновленный глобальный обзор осуществления резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности, который содержит оценку осуществления резолюции 1373 (2001) в регионах и субрегионах, а также выводы в отношении хода осуществления резолюции в основных тематических областях, оценку изменений в рисках и угрозах и их воздействия на процесс осуществления, указаны выявленные слабые места в осуществлении и предложены новые практические пути осуществления резолюции". Глобальный обзор осуществления государствами-членами резолюции 1373 (2001) Совета Безопасности: "...Противодействие финансированию терроризма. 235. Противодействие финансированию терроризма является центральным элементом резолюции 1373 (2001), которая требует от государств принятия ряда правовых, институциональных и практических мер по предотвращению и пресечению финансирования терроризма. Хотя в этой области достигнут некоторый прогресс, государства продолжают сталкиваться с рядом проблем, включая и новые. Вследствие непрерывного развития финансового сектора государства сталкиваются с различными угрозами и факторами уязвимости, такими как системы, базирующиеся в Интернете, новые формы платежа, развитие телеграфных денежных переводов и электронных платежей. Потенциальное неправомерное использование благотворительных организаций и использование курьеров, перевозящих наличные средства, в террористических целях также остаются предметами обеспокоенности. Государствам необходимо обеспечить, чтобы их законодательство и даваемые ими руководящие указания были достаточно гибкими и разумными, дабы охватывать новые угрозы и сохранять свою превентивную функцию...".

Простой анализ динамического перечня документов ООН, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), ОДКБ по проблемам борьбы с терроризмом и его финансированием свидетельствует о том, что актуальность проблематики не утрачена <3>. -------------------------------- <3> Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) // СПС "Гарант"; Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1990. Выпуск XLIV. С. 218; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1974. Вып. XXVII. С. 292; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1975. Вып. XXIX; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 14 декабря 1973 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1979. Вып. XXXIII. С. 90; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.) // Сборник международных договоров СССР. М., 1989. Вып. XLIII. С. 99; Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, Нью-Йорк, 3 марта 1980 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 18. Ст. 239; Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 года (Монреаль, 24 февраля 1988 г.) // Сборник "Действующее международное право". Т. 3; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988 г.) // СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4469; Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.) // СЗ РФ. 2001. N 48. Ст. 4470; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 г.) // СПС "Гарант"; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) // СЗ РФ. 2001. N 35. Ст. 3513; Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.) // СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1059; Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (принята резолюцией NA/Res/59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 г.) (не вступила в силу) // Московский журнал международного права. 2005. Октябрь - декабрь. N 4; Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества по обеспечению стабильного положения на их внешних границах (Бишкек, 9 октября 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. N 10. С. 16; Меморандум о сотрудничестве по охране внешних государственных границ (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.) (прекратил действие) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1993. N 5. С. 89; Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (Москва, 24 апреля 1997 г.) // СЗ РФ. 2002. N 14. Ст. 1230; Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой об укреплении доверия в военной области в районе границы (Шанхай, 26 апреля 1996 г.). Документ официально опубликован не был. Доступ из СПС "Гарант"; Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) ETS N 090 // СЗ РФ. 2003. N 3. Ст. 202; Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) // СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 3947; Резолюция Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. N 1373 (2001) // Московский журнал международного права. 2002. Январь - март. N 1; Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.) // Российская газета. 1992. 23 мая; Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2004. N 48. Ст. 4692; Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2006. N 43. Ст. 4417; Договор о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) // СЗ РФ. 2006. N 22. Ст. 2291; Европейская конвенция о выдаче (Париж, 13 декабря 1957 г.) ETS N 024 // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2348; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) (с изменениями от 17 марта 1978 г.) ETS N 030 // СЗ РФ. 2000. N 23. Ст. 2349; Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 3-ФЗ "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом" // Российская газета. 2003. 14 января; Федеральный закон от 7 августа 2000 г. N 121-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма" // Российская газета. 2000. 10 августа; Совместное заявление министров иностранных дел государств - участников Шанхайской организации сотрудничества (Пекин, 7 января 2002 г.) // Дипломатический вестник. 2002. N 2; Протокол, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов; Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации (2010).

Документы ООН, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ), ОДКБ <4> свидетельствуют об актуальности проблем борьбы с терроризмом (БТ) и его финансированием (БФТ). -------------------------------- <4> 15 мая с. г. в Москве состоялась внеочередная юбилейная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), приуроченная к 20-летию подписания Договора о коллективной безопасности и 10-летию создания ОДКБ. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) был подписан 15 мая 1992 г. в Ташкенте. 14 мая 2002 г. Совет коллективной безопасности на сессии в Москве принял решение о преобразовании механизмов и структур сотрудничества государств - участников ДКБ в международную региональную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности с приданием ей соответствующего статуса. Устав ОДКБ вступил в силу 18 сентября 2003 г. Членами Организации Договора о коллективной безопасности являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. В сессии СКБ приняли участие главы государств - членов ОДКБ: Президент Республики Армения С. А. Саргсян, Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, Президент Киргизской Республики А. Ш. Атамбаев, Президент Российской Федерации В. В. Путин, Президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов. В 2012 г. в ОДКБ председательствует Республика Казахстан. Основной темой обсуждения на внеочередной сессии СКБ стали глобальные и региональные вызовы безопасности для государств - членов ОДКБ и меры по коллективному противодействию им. Была подписана Декларация глав государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, в которой изложены коллективные подходы к ключевым проблемам международной безопасности. Главы государств - членов Организации подвели основные итоги деятельности ОДКБ за период 2002 - 2012 гг. и рассмотрели приоритетные направления дальнейшего развития Организации. С докладом выступил Генеральный секретарь ОДКБ Н. Н. Бордюжа. "...После принятия в 2006 году решений о придании ОДКБ многофункционального характера Организация наращивает свой вклад в противодействие региональным вызовам и угрозам. Особое место в структуре этих вызовов занимает проблема политического и религиозного экстремизма и связанных с ним террористических действий. В соответствии с Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ реализуется План коллективных действий государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН на 2008 - 2012 годы. Поддерживаем активизацию деятельности ОБСЕ по противодействию транснациональным вызовам и угрозам безопасности, таким как терроризм и религиозный экстремизм, организованная преступность, коррупция, торговля людьми, наркотрафик, нелегальная миграция. Ситуация в Афганистане, непосредственно граничащем с зоной ответственности Организации, вызывает серьезную обеспокоенность тем, что незаконное производство, оборот и торговля наркотиками с территории Афганистана продолжает представлять угрозу международному миру и стабильности, а террористическая активность в Афганистане негативно влияет на безопасность стран Центральной Азии...". URL: http://www. dkb. gov. ru.

В докладе Рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом (6 августа 2002 г.) сказано, что в современных условиях терроризм используется как стратегия (п. 11) и в большинстве случаев по существу представляет собой политический акт (п. 13). Согласно Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, утвержденной резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1994 г., государства, руководствуясь целями и принципами Устава ООН и другими соответствующими нормами международного права, обязаны воздерживаться от попустительства или поощрения деятельности, направленной на совершение террористических актов (п. 4), предпринимать все необходимые шаги к претворению в жизнь международных конвенций о борьбе с терроризмом, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями (подпункт "е" п. 5). Безоговорочное осуждение актов, методов и практики терроризма подтверждено государствами - членами ООН в Декларации, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, 1994 г., утвержденной резолюцией 51/210 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1996 г.; при этом было подчеркнуто: государства согласно соответствующим положениям международного права имеют обязательства взаимодействовать в деле предотвращения, пресечения и ликвидации терроризма (п. п. 1 и 5). Подтверждая настоятельную необходимость всеми средствами бороться с любыми формами и проявлениями терроризма, снижающего уровень стабильности в мире, создающего серьезную и возрастающую угрозу для осуществления прав человека, социального и экономического развития государств, Совет Безопасности ООН в резолюции 1624 (2005), принятой 14 сентября 2005 г., подчеркивает значимость принятия на национальном и международном уровнях соответствующих мер для защиты права на жизнь. В параграфе 1 ст. 4 Рамочного решения Совета Европейского союза о борьбе с терроризмом от 13 июня 2002 г. подчеркивается, что каждое государство-участник должно принять необходимые меры, с тем чтобы сделать наказуемыми подстрекательство к совершению террористических преступлений и пособничество этим преступлениям. В связи с реализацией Глобальной контртеррористической стратегии делегации Совета по правам человека 7 декабря 2011 г. отметили, что "...терроризм является глобальной проблемой, которую невозможно и не следует ассоциировать с какой-либо религией, с каким-либо гражданством, с какой-либо цивилизацией или этнической группой. В этой связи некоторые делегации напомнили о том, что ключевая проблема состоит в устранении коренных причин терроризма, указав на особую актуальность превентивных мер... В этой связи делегации подчеркнули особую роль жертв и важность участия гражданского общества в деятельности по устранению способствующих терроризму условий посредством повышения осведомленности общества, формирования неприятия терроризма обществом и привлечения предполагаемых нарушителей к судебной ответственности..." <5>. -------------------------------- <5> Совет по правам человека. Девятнадцатая сессия. П. п. 2 и 3 повестки дня. Ежегодный доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека и доклады Управления Верховного комиссара и Генерального секретаря. Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие. Резюме обсуждения вопроса о правах человека жертв терроризма, проведенного Советом по правам человека в рамках дискуссионной группы. Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Организация Объединенных Наций A/HRC/19/38. Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 December 2011. Russian Original: English. URL: http://www. ohchr. org.

Таким образом, международные документы ООН ориентируют государства на бескомпромиссную борьбу с терроризмом, недопустимость выполнения политических требований террористов, предписывают применение комплекса правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских и иных мер противодействия терроризму для защиты личности и общества от порождаемых им угроз, склонения к добровольному отказу от акта терроризма, предупреждения его последствий <6>. -------------------------------- <6> Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2009 г. N 137-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Э. Д. Бзаровой, Э. Л. Кесаевой, В. А. Назарова и Э. Л. Тагаевой на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О борьбе с терроризмом".

В целях объективного подхода к решению этого вопроса целесообразно проанализировать мнение экспертов за рубежом. В этой связи чрезвычайно важно мнение экспертов от разведки США и Государственного секретаря США. Разведывательное сообщество США представило Конгрессу оценку мировых угроз, где говорилось о том, что "...разведывательное сообщество США добилось в 2011 г. нескольких значительных побед, в частности, уничтожив Усаму бен Ладена и других высокопоставленных руководителей "Аль-Каиды", но, как указывается в оценке угроз, представленной в комитете Сената США 31 января, в 2012 г. работа спецслужб не станет легче. Ранжирование угроз в докладе экспертов от разведки выглядит таким образом. Терроризм остается первой угрозой, приведенной в докладе. Но без бен Ладена и появления нового сильного лидера "Аль-Каида" ослаблена, хотя Клэппер предсказал, что региональные филиалы группировки будут продолжать содействовать джихадистской повестке дня. Киберугрозы также рассматриваются в числе основных проблем безопасности в связи с все возрастающей важностью информационных технологий в качестве ключевой части инфраструктуры современного общества. Директор Федерального бюро расследований (ФБР) Роберт Мюллер беспокоится о так называемых "волках-одиночках" - "лицах, подвергшихся радикализации, прошедших обучение в Интернете, имеющих возможность сборки СВУ (самодельных взрывных устройств) и других механизмов по инструкциям в Интернете". Мюллер заявил, что ФБР в прошлом году успешно задержало много таких лиц, но, по его мнению, "волки-одиночки" являются продолжающейся и непредсказуемой угрозой..." <7>. -------------------------------- <7> Разведывательное сообщество США представило Конгрессу оценку мировых угроз. Шарлин Портер. Сотрудник IIP 6 февраля 2012 г. Директор ФБР Роберт Мюллер и директор национальной разведки Джеймс Клэппер выступили 31 января в Вашингтоне на слушаниях в сенатском комитете по разведке. URL: http://iipdigital. usembassy. gov. Распространение оружия также является серьезной угрозой, сказал Клэппер, сославшись на растущую способность Ирана производить ядерное оружие и экспорт Северной Кореей баллистических ракет. Что касается Афганистана и присутствия США в этой стране, Клэппер заявил, что Международные силы содействия безопасности (ИСАФ) по-прежнему играют важную роль в поддержании стабильности. "Усилия ИСАФ по сотрудничеству с афганскими национальными силами безопасности обнадеживают, но коррупция и проблемы с государственным управлением продолжают угрожать боеспособности афганских сил", - сказал он. В отношении Ирака в оценке мировых угроз указывается, что правительство этой страны в состоянии сдерживать насилие и иракские силы безопасности также проявляют компетентность в деле защиты государства. В слушаниях приняли участие представители семи агентств разведки и контрразведки, оценивая угрозы и отвечая на вопросы законодателей. Сенатор от штата Северная Дакота Кент Конрад попросил каждого участника подвести итоги сложного прошедшего десятилетия, ответив на один вопрос: "Достигли ли мы прогресса в борьбе с терроризмом?". Главы агентств ответили "да", признав, однако, что ряд угроз никак не удается устранить...".

7 июня 2012 г. в своем выступлении на открытии Глобального форума по борьбе с терроризмом Хиллари Клинтон затронула проблему борьбы с терроризмом и его финансированием: "...В последние годы международное сообщество добилось значительных успехов в борьбе с воинствующим экстремизмом во всех его формах. Мы работали вместе, пресекая финансирование терроризма, принимая новые и более эффективные законы по борьбе с терроризмом, ужесточая меры пограничной, авиационной и морской безопасности и улучшая международную координацию. За последние десять лет по всему миру были арестованы более 120 тысяч подозреваемых в терроризме, и более 35 тысяч были осуждены. Усама бен Ладен уничтожен, главное руководство "Аль-Каиды" подавлено, и многие из ее филиалов потеряли главных боевиков. Но, несмотря на этот прогресс, угроза терроризма остается актуальной и неоспоримой. Мы уяснили, что для разгрома террористической сети мы должны не просто убрать террористов с поля боя. Мы должны атаковать их финансы, систему вербовки и убежища. Мы должны вести борьбу с идеологией и снижать ее привлекательность, особенно для молодых людей. Глобальный форум по борьбе с терроризмом делает упор на укреплении гражданских институтов в качестве ключевой части нашей стратегии...". Х. Клинтон выделила два ключевых момента, касающихся борьбы с терроризмом и его финансированием: "Во-первых, мы должны прилагать совместные усилия, чтобы победить экстремистскую идеологию, затруднить распространение радикализма и замедлить приток новобранцев в террористические сети. Второй областью, о которой мне хотелось бы поговорить, является верховенство закона. Опыт нам подсказывает, что у демократий имеется больше возможностей противостоять терроризму, чем автократии. В прошлом году мы обещали выделить в общей сложности более 90 млн. долларов на обучение в области верховенства закона для полицейских, прокуроров, судей и работников пенитенциарной системы в странах, отказывающихся от репрессивных подходов к борьбе с терроризмом..." <8>. -------------------------------- <8> Выступление Хиллари Клинтон на открытии Глобального форума по борьбе с терроризмом. 7 июня 2012 г. URL: http://iipdigital. usembassy. gov. "...И различные группы в настоящее время активно поощряют террористов, действующих в одиночку, таких как те, что совершили недавние серии убийств в Европе. Вот почему этот форум и международное сотрудничество, которое он представляет, так важны. Подобно угрозе, с которой мы сталкиваемся, наш ответ должен пересекать границы и океаны. Нам нужен стратегический, комплексный подход к борьбе с терроризмом, который объединяет военную и гражданскую мощь, который использует разведку, правоохранительные органы, дипломатию, развитие, гуманитарную помощь, а также всевозможные партнерства и активы...".

В борьбе с лидерами террористов США успешно используются достижения науки и техники. Советник президента США по противодействию терроризму Джон Бреннан представил подробный отчет по использованию США беспилотных аппаратов для нейтрализации членов "Аль-Каиды". Выступая в Вашингтоне, Бреннан сказал, что удары беспилотников помогают в войне с терроризмом... что "удары при помощи беспилотных аппаратов являются законными, этическими, необходимыми и пропорциональными..." <9>. -------------------------------- <9> США рассказали о тактике применения беспилотников. Последнее обновление: вторник, 1 мая 2012 г., 23:08 GMT 03:08 MCK. Джон Бреннан считает, что международное право не запрещает использование беспилотников. URL: http://www. bbc. co. uk/russian/international. "...Бреннан объявил также, что документы, найденные в доме, где погиб Усама бен Ладен, будут на этой неделе выложены в Интернете. Они были захвачены американскими десантниками во время налета на дом, где скрывался бен Ладен, в Абботабаде 2 мая 2011 г. Среди этих документов - переписка между бен Ладеном и его сообщниками, а также его рукописный дневник. Они свидетельствуют, что бен Ладен рассматривал возможность изменения названия "Аль-Каиды" из-за того, что многие члены ее руководства к тому времени погибли. "Можно сказать, что "Аль-Каида" терпит сокрушительное поражение. И бен Ладен знал об этом. В захваченных нами документах он признает, что одна неудача следует за другой", - заявил Бреннан...".

Для оценки угроз терроризма в мире, по нашему мнению, следует учитывать мнение экспертов из Израиля и принципы, на которых они основывают борьбу с терроризмом. На 10 конференции института по борьбе с терроризмом Герцлийского междисциплинарного центра по теме "Влияние глобального терроризма" выступил министр стратегического планирования Моше (Буги) Яалон, который сказал: "...Террористы-смертники больше не являются основным оружием этих сил, теперь они обладают ракетным арсеналом, который направлен в сердце Израиля. Кроме того, они постоянно пытаются сделать все возможное для делегитимации Израиля". Яалон перечислил основные принципы борьбы с террористической угрозой... <10>. -------------------------------- <10> Десятая конференция института по борьбе с терроризмом Герцлийского междисциплинарного центра. Тема: влияние глобального терроризма. Сессия министров обороны и начальников Генштаба. Время проведения: с воскресенья по среду, 12 - 15 сентября 2010 г. Министр стратегического планирования Моше (Буги) Яалон. "1. Следует понимать, что, поддаваясь террору, вы стимулируете дополнительный террор. 2. В палестинском обществе должны произойти существенные изменения в сфере образования и социальных структурах в качестве предварительного условия для мира. 3. Необходимо твердо реагировать на террор против Израиля. Лучшая защита - это нападение. 4. Необходимо укреплять социальную солидарность в Израиле и добиваться признания справедливости израильской позиции. 5. Необходимо бороться с кампанией, цель которой - делегитимация любых действий по борьбе с терроризмом и представление подобных действий как военных преступлений. 6. Необходимо все время изучать ситуацию, для того чтобы определить возможности эффективной борьбы с терроризмом. 7. Необходимо обеспечить максимальное сотрудничество с нашими партнерами, в том числе с умеренными палестинскими политиками...".

В борьбе с терроризмом задействованы все правоохранительные органы США, включая использование пенитенциарной системы. После ряда репутационных скандалов Гуантанамо стала для американской администрации больше головной болью, нежели удобным механизмом в борьбе с терроризмом, и она начала освобождать заключенных. Так, в период президентства Буша были выпущены на свободу 537 узников, в т. ч. семь граждан России <11>. Американский Конгресс, выступая против намерения администрации судить заключенных Гуантанамо в США и содержать их в местных тюрьмах, заблокировал выделение средств на их транспортировку, а также жестко ограничил их перевод в другие страны. Законодатели потребовали от властей подтверждать в каждом конкретном случае, что освобождаемый не представляет угрозы интересам США, и гарантировать, что он не примкнет в будущем к террористическим группировкам. Такие условия, по словам властей, практически невыполнимы. Кроме того, Конгресс фактически лишил адвокатов заключенных права оспаривать в американских судах их пребывание в Гуантанамо. В конце прошлого года Барак Обама также вынужден был подписать акт, фактически узаконивший бессрочное внесудебное задержание американскими военными лиц, подозреваемых в преступлениях. "В настоящее время в Гуантанамо содержится 171 узник. 36 из них обвиняются в совершении военных преступлений. 46 заключенных, по мнению властей, представляют опасность, но из-за отсутствия доказательств им не могут быть предъявлены обвинения..." <12>. -------------------------------- <11> Ровно десять лет назад - 11 января 2002 г. - на базу ВМС США Гуантанамо на юго-востоке Кубы были доставлены первые 20 человек, захваченные американскими военными в рамках так называемой глобальной войны с терроризмом. С тех пор из лагеря временного содержания на открытом воздухе тюрьма превратилась в полноценное пенитенциарное учреждение площадью 115 кв. км, через стены которого прошли в общей сложности 779 человек из 23 стран в возрасте от 25 до 62 лет. Вести 11.01.2012, 08:28:00. URL: http://nak. fsb. ru. <12> Еще 32 заключенных власти готовы освободить уже сейчас, но не могут этого сделать из-за требований Конгресса. Кроме того, в тюрьме содержатся 57 йеменцев, которые на данный момент ни в чем не обвиняются, однако их освобождение также невозможно в связи с тем, что правительство США считает Йемен нестабильной страной. Вести 11.01.2012, 08:28:00. URL: http://nak. fsb. ru.

Нередко спецслужбам США удается предотвращать террористические акты на стадии приготовления. Гражданин Марокко 22 июня 2012 г. признался в суде американского штата Виргиния в намерении совершить теракт в Капитолии в Вашингтоне. Заключившему сделку со следствием двадцатидевятилетнему нелегальному иммигранту Амину эль-Халифи (Amine El Khalifi) грозит до 30 лет тюрьмы. Марокканец был задержан ФБР в феврале 2012 г. Позже агенты, представившись членами "Аль-Каиды", вручили марокканцу жилет, карманы которого, по их словам, были начинены взрывчаткой. На самом деле в карманах был безвредный пластик. Такая тактика является обычной для американских спецслужб. Фактически за попытку совершить теракт признается утвердительный ответ человека на соответствующее предложение агентов "под прикрытием". При этом подозреваемому не обязательно в действительности совершать теракт, располагать настоящими оружием или взрывчаткой <13>. -------------------------------- <13> Марокканец признался в намерении совершить теракт в Капитолии. 23 июня 2012, 0:14. Москва, 22 июня, РИА Новости. URL: http://news. mail. ru.

Для объективности оценки угроз терроризма в мире, по нашему мнению, необходимо учитывать мировые рейтинги государств по террористическим угрозам. Так, Британское агентство составило ежегодный рейтинг террористической угрозы в странах мира. Всего в рейтинге участвовало 197 стран. При ранжировании учитывалось количество террористических актов за прошедший год, количество пострадавших в них людей, а также общее число терактов за последние пять лет и близость страны к регионам с высокой террористической активностью. В 2010 - 2011 гг. на первом месте в мире были Сомали, 2 - Пакистан, 3 - Ирак, 4 - Афганистан <14>. -------------------------------- <14> Страны с наивысшей угрозой терактов. РИА-Новости, 2011. URL: http://www. dagpravda. ru.

В объективной оценке угроз терроризма следует учитывать объемы внешнего и внутреннего финансирования организованной террористической деятельности, активность и результативность борьбы с финансированием терроризма как катализатора организованной террористической деятельности в мире. Практика борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что одним из источников финансирования терроризма является незаконный оборот наркотиков. Например, в Великобритании достаточно успешно проводится борьба с финансированием терроризма. 1 мая 2012 г. были арестованы семь лиц. Шестеро мужчин в возрасте от 30 до 49 лет и одна 45-летняя женщина были задержаны в Лондоне, Ковентри и Кардиффе. Аресты совершены по результатам полицейского рейда. Еще по семи адресам в Лондоне проведены обыски. Задержания стали частью расследования по делу о возможном сборе средств для финансирования террористической деятельности за рубежом и отмывания денег. Скотланд Ярд вышел на группу подозреваемых в ходе расследования деятельности группировки, занимающейся нелегальным экспортом в США и Канаду запрещенных психотропных препаратов. Все арестованные находятся под стражей в Лондоне <15>. -------------------------------- <15> В Великобритании арестованы подозреваемые в финансировании террористов. 1 мая 2012 г., 16:17. Семь человек были арестованы во вторник утром в разных частях Великобритании по подозрению в финансировании терроризма, говорится в сообщении Скотланд Ярда. URL: http://www. radiovesti. ru.

К двум годам и шести месяцам тюремного заключения приговорен в США основатель упраздненного американского филиала фонда "Аль-Харамейн" (сам фонд базируется в Саудовской Аравии) Пит Седу, известный также как Пируз Седагати. Такой вердикт вынес суд штата Орегон, признавший уроженца Ирана виновным в попытке легализовать на территории Соединенных Штатов 150 тыс. долл., предназначавшихся для финансирования сепаратистов в Чечне. Окружной судья Майкл Хоган отметил, что у него нет сомнений в том, кому предназначались деньги. Однако у суда нет достаточных оснований считать Седу прямым пособником террористов, поэтому Хоган не применил особое положение в американском законодательстве, которое предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до восьми лет. Иранец признан виновным в сговоре с целью нанести материальный урон американскому государству и в уклонении от уплаты налогов... По данным ФСБ России, "Аль-Харамейн" играл в свое время ключевую роль в финансировании наемников в Чечне... <16>. -------------------------------- <16> В США осужден иранец за легализацию денег для чеченских сепаратистов. URL: http://lawtoday. ru/news. "...По материалам прокуратуры, Седа вступил в сговор с членом "Аль-Харамейн" Хамдом аль-Батом с целью легализовать в США деньги, полученные от гражданина Египта. Средства были оформлены в качестве добровольного пожертвования, поступившего на счет филиала фонда в городе Ашланд (штат Орегон) якобы для финансирования строительства храма в штате Миссури. Вместо этого Седа отправил сообщника в Саудовскую Аравию, где последний положил деньги на счет в банке. По согласованию с судьей и адвокатами Седе не предъявлялись обвинения в терроризме. В июне 2008 г. американский Минфин объявил о введении санкций в отношении "Аль-Харамейна", который обвинялся в сборе денег для "Аль-Каиды". Были заморожены все финансовые активы фонда, находящиеся в пределах юрисдикции США, и были запрещены деловые контакты с ним для американских организаций и лиц. В 2002 - 2004 гг. Вашингтон вводил аналогичные карательные меры против филиалов "Аль-Харамейна" в США, Боснии и Герцеговине, Сомали, Афганистане и Нидерландах...".

Важна деятельность и оценка террористических угроз экспертами государств - участников СНГ. В марте 2012 г. в Оше в ходе встречи руководителей подразделений по борьбе с терроризмом и экстремизмом правоохранительных органов государств - участников СНГ разработаны практические рекомендации по борьбе с терроризмом. В частности, принято решение о продолжении профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций по предупреждению, выявлению и пресечению террористических актов и иных насильственных проявлений экстремизма, а также причастных к данной преступной деятельности организаций и лиц на территориях государств - участников СНГ. Будет проводиться работа по выявлению и ликвидации каналов и источников финансирования терроризма и иных насильственных проявлений экстремизма, активизирована работа по осуществлению межгосударственного розыска лиц, совершивших или подозреваемых в совершении преступлений террористического и экстремистского характера, своевременно оказываться содействие в их экстрадиции. По данным директора БКБОП Николая Овчинникова, в 2011 г. на территории СНГ было проведено девять комплексных и две специальных антитеррористических операции. В результате было раскрыто 26 тыс. преступлений, задержано 14 тыс. человек, находящихся в розыске, изъято 16 тыс. единиц оружия, 60 т наркотических средств, возбуждено 2 тыс. уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности свыше 3 тыс. человек... <17>. -------------------------------- <17> Представители стран СНГ в Оше разработали рекомендации по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Бишкек, 15 марта 2012 г. URL: http://www. rosbalt. ru. По данным пресс-службы МВД КР, в форуме приняли участие руководители антитеррористических подразделений правоохранительных органов и специальных служб Киргизии, Казахстана, Молдовы, России, Таджикистана и Туркменистана, Исполнительного комитета СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ и других рабочих органов отраслевых советов правоохранительной сферы СНГ, ОДКБ, ШОС, Управления ООН по наркотикам и преступности.

Наряду с оценкой угроз терроризма и его финансирования странами СНГ представляет практический интерес позиция стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Очередное заседание ШОС состоялось 6 - 7 июня 2012 г. в Пекине. Главы государств констатировали тенденцию к обострению таких угроз, как терроризм, сепаратизм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и трансграничная организованная преступность, а также проблем, связанных с дестабилизацией ситуации в различных регионах мира <18>. -------------------------------- <18> Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества 7 июня 2012 г. URL: http://news. kremlin. ru.

Президент России Владимир Путин предложил создать в ШОС универсальный центр по противодействию терроризму, наркотрафику и оргпреступности. Как сказал глава российского государства на заседании ШОС в расширенном составе, все страны - члены ШОС отмечают важность борьбы с наркоугрозой. "Добиться успехов в этом направлении можно, создав в ШОС универсальный центр по противодействию терроризму, наркотрафику и организованной преступности", - сказал российский лидер. Он напомнил, что в ШОС уже есть организация по борьбе с терроризмом. "Можно было бы сделать эту организацию универсальной и наделить ее функциями по координации работы по борьбе с наркотиками", - сказал Путин <19>. -------------------------------- <19> Путин предлагает создать в ШОС центр по противодействию терроризму. 07.06.2012, 07:14. URL: http://www. ria. ru.

Георгий Филин опубликовал статью с "громким" названием - "Финансовые потоки ненависти. Лидеры дагестанского террористического подполья захлебнулись в деньгах", где говорилось о том, что "в мае 2012 г. Национальный антитеррористический комитет (НАК) провел как минимум три успешные операции по ликвидации лидеров дагестанского бандподполья. Были устранены не просто руководители малозначительных боевых групп, а те, кто долгое время контролировал финансовые потоки, направляемые дагестанским сепаратистам из Турции и Грузии. Двое из ликвидированной троицы занимались еще и "наведением мостов" с политиками из Анкары и Тбилиси, а также закупкой вооружения и взрывчатых средств... Турок шейх Абдусалам - Муханнед - возглавил "шуайбкалинский джамаат" примерно год назад... Весь финансовый поток боевикам из Турции шел именно через Муханнеда, а это как минимум 6 - 7 млн. долларов в год. После гибели Даудова шейх Абдусалам съездил на историческую родину и привез оттуда аж 10 млн. долларов - по слухам, турецкие "меценаты" решили хорошенько "вложиться" в нового неформального дагестанского лидера..." <20>. -------------------------------- <20> Филин Георгий. Финансовые потоки ненависти. Лидеры дагестанского террористического подполья захлебнулись в деньгах. URL: http://versia. ru.

Необходимо серьезно относиться к заявлениям Международного Кавказского Конгресса (МКК) и лидера Кавказского эмирата Д. Умарова, который намерен продолжать организованную террористическую деятельность на территории России. 13 мая 2012 г. в Стамбуле состоялся Международный Кавказский Конгресс (МКК). В принятой на Конгрессе специальной декларации указано, что МКК не признает власть России и ее марионеточных режимов (Кадырова, Магомедова, Канокова, Евкурова и др.), объявляет их незаконными, а единственно законным Конгресс признает Имарат Кавказ. Участники Конгресса заявили, что амир ИК Доку Умаров является продолжателем и преемником кавказских военно-политических лидеров, начиная со времен шейха Мансура и имама Шамиля. На Конгрессе было принято решение образовать постоянно действующий комитет МКК, который уже заявил о своих весьма обширных планах. Вот некоторые пункты из постановляющей части Декларации МКК: "1. Мы - чеченцы, ингуши, черкесы, народы Дагестана, Кабарды, Балкарии, Карачая, кумыки, ногайцы и другие народы Кавказа - выступаем решительно против русского экспансионизма, который насаждает этнический национализм, сепаратизм и разделение, создает искусственные стены и границы между нами, и объявляем, что все споры между нами преодолены и что мы являемся единой, большой кавказской нацией. 2. Мы отвергаем право России на владение нашими землями, которые простираются от Ногайской степи на севере до Ингушетии на юге, от Каспийского моря на востоке до Черного моря на западе. Земли Северного Кавказа принадлежат народам Северного Кавказа! Мы отвергаем все права на оккупацию Россией наших земель!.." <21>. -------------------------------- <21> Международный Кавказский Конгресс в Стамбуле признал Имарат Кавказ единственно законной властью. 14 мая 2012 г., 01:34. Отдел мониторинга Кавказ-Центр. 450 делегатов, представителей кавказских диаспор из разных стран мира и гостей собрались в престижном "Халидж-центре" в стамбульском районе "Фатих", чтобы вынести на обсуждение вопросы об исторической преемственности исламского государства на Кавказе, политической ситуации, положении беженцев, защите прав человека, свободы слова и преступлениях России на Кавказе. Имарат Кавказ и амир ИК Докку Абу Усман в результате кулуарного торга между США и Россией были внесены в т. н. "черные списки" ООН в качестве "международных террористов" и "террористических организаций". Поэтому Конгресс в Стамбуле представлял интерес для аналитиков и экспертов именно в этом контексте.

"Кавказский эмират" не является мифической международной террористической организацией, а ее руководитель Д. Умаров - пацифистом <22>. Международный террорист Д. Умаров спланировал и организовал приготовление к посягательству на жизнь В. В. Путина <23> и покушение на жизнь Р. А. Кадырова <24>. -------------------------------- <22> Пацифимзм (от лат. Pacificus - миротворческий, pax - мир и facio - делаю) - идеология сопротивления насилию ради его исчезновения. Пацифистское движение, движение за мир - антивоенное общественное движение, противодействующее войне и насилию мирными средствами, в основном осуждением их аморальности. Часто смыкается с антимилитаристскими и антиимпериалистическими движениями. Пацифисты осуждают всякую войну, отрицая саму возможность войн быть правомерными, освободительными, священными и т. п. Они верят в возможность предотвращения войн лишь посредством убеждения и мирных манифестаций. URL: http://ru. wikipedia. org. <23> Взрыв произошел во время изготовления взрывного устройства. "Уже 6 января СБУ Украины направила срочную телеграмму своим коллегам из ФСБ России: один из тех, кто снимал квартиру, при взрыве погиб, еще одного, обгоревшего, удалось спасти. Его сразу же допросили, так как среди вещей нашли части взрывных устройств. Судя по показаниям выжившего Ильи Пьянзина, они вместе с погибшим Русланом Мадаевым прилетели из Арабских Эмиратов через Турцию с четкими инструкциями от представителей Доку Умарова", - сообщил корреспондент канала. Первый канал продемонстрировал кадры допроса Пьянзина. "Они сказали, что для начала поедете в Одессу. Научитесь там изготавливать. А потом уже дальше, в Москве, будете делать диверсии на экономических объектах. В дальнейшем - покушение на Путина. Потом мы прилетели в Одессу. Руслану дали номер человека, который должен был встретить нас здесь", - рассказал задержанный. Как говорится в репортаже, спецслужбы Украины и России работали совместно и очень эффективно. "Третий участник банды был задержан украинским спецназом. Адам Осмаев, три года находящийся в международном розыске, охотно сотрудничает со следствием, надеясь, что это поможет избежать экстрадиции в Россию", - сообщает ТВ. Спецслужбы сорвали покушение на Путина. 27 февраля 2012, 9:21 Москва, 21 февраля, РИА-Новости. Спецслужбы Украины и России сорвали планы террористов, готовивших покушение на Владимира Путина, сообщил Первый канал в понедельник. URL: http://news. mail. ru. <24> В Грозном в ходе спецоперации были убиты готовившие теракт против главы Чечни Рамзана Кадырова боевики Альберт Алихаджиев и Сайхан Кусуев. В МВД Чечни утверждают, что приказ на убийство главы республики они получили от главаря вооруженного подполья Доку Умарова. Двое боевиков, собиравшиеся, как считают чеченские силовики, совершить покушение на главу Чечни Рамзана Кадырова, были убиты в ночь на субботу в Октябрьском районе Грозного. Но они оказали сопротивление и были убиты. В тот же вечер были установлены личности убитых боевиков. Ими оказались житель селения Самашки Альберт Алихаджиев, который считался эмиром Грозного, и его односельчанин, лидер так называемого шатойского джамаата Сайхан Кусуев. По словам заместителя министра внутренних дел Чечни Апти Алаудинова, приказ убить главу Чечни боевики получили непосредственно от лидера вооруженного подполья Доку Умарова. "Недавно в горно-лесистой местности на территории Ингушетии прошло заседание так называемой шуры (коллегиальный орган управления боевиков. - "Ъ"), на котором и были представлены Алихаджиев как эмир Грозного и Кусуев в качестве эмира Шатойского района", - рассказал замминистра. На этой же сходке Умаров отдал приказ вновь назначенным командирам доказать свою состоятельность, совершив теракт против главы Чечни Рамзана Кадырова любым способом вплоть до самоподрыва". Господин Алаудинов пояснил, что информацию о планах боевиков удалось получить от информатора, который был внедрен в ряды незаконных вооруженных формирований. "В задачи лидеров бандитов входит серьезно дестабилизировать обстановку в регионе, а достичь этого покушениями на рядовых сотрудников правоохранительных органов и чиновников не удается, поэтому и было принято решение об атаке на главу Чечни", - пояснил замминистра Муса Мурадов. Боевики не добрались до главы Чечни // Коммерсантъ. 18.06.2012, 00:00:00. Ликвидированы готовившие теракт против Рамзана Кадырова. URL: http://nak. fsb. ru.

Депутат Государственной Думы РФ и экс-глава ФСБ России Николай Ковалев по поводу покушения на В. В. Путина уточнил: "...Но в данном случае, поскольку речь идет о предотвращенном теракте, то, судя по всему, степень подготовки была достаточно высокая". "Если речь идет о лидере террористов Доку Умарове, то давайте вспомним его недавнее заявление о том, что он запрещает членам так называемого "Имарата Кавказ" проводить террористические акты в местах массового скопления людей, потому что нынешнее развитие событий в России его устраивает", - сказал парламентарий. То есть массовые акции протеста, прокатившиеся по России после парламентских выборов, Умарова, согласно его собственным словам, устраивают, добавил Ковалев. "Но выборы президента и выбор россиян в пользу стабильности, конечно же, не устраивают. Отсюда и попытка ответить терактами, попытка дестабилизировать ситуацию в стране", - считает Ковалев <25>. -------------------------------- <25> Экс-глава ФСБ: покушение на Путина готовилось для обострения ситуации. РИА Новости, 27.02.2012, 12:44:00. В данной ситуации депутат также отметил важность взаимодействия спецслужб. "Тема сотрудничества между спецслужбами в области противодействия международному терроризму всегда очень актуальна. Конечно, каждый предотвращенный теракт - свидетельство в пользу такого взаимодействия: плотного, абсолютного открытого, откровенного. Потому что речь идет об общих интересах - о борьбе с мировым злом, имя которому международный террор", - сказал он. Оценивая уровень сотрудничества между спецслужбами России и Украины, Ковалев отметил, что он "традиционно всегда был очень высоким". "Сотрудничество спецслужб шло очень плотно, потому что это был взаимный интерес. Если речь идет, допустим, о шпионаже или разведдеятельности, то в западных спецслужбах нет разделений на тех, кто работает только в Украине или только в России", - сказал депутат. По его словам, это общее славянское направление, поэтому здесь спецслужбы противостоят людям, которые работают и на территории РФ, и на территории Украины. URL: http://nak. fsb. ru.

Некоторые исследователи феномена современного международного терроризма отмечают, что он напрямую связан с тенденциями развития всей системы международных отношений, по причине чего его генезис и социальные корни являются следствием архаичной и асимметричной реакции на развитие общемировых тенденций и процессов со стороны мировых аутсайдеров - реакцией сообществ, не способных вписаться в новые условия, преуспеть в рамках действующих "правил игры" по отношению к мировым политическим и социально-экономическим центрам силы <26>. -------------------------------- <26> Егоров К. Ю. Политическое обеспечение борьбы с международным терроризмом как глобальной угрозой безопасности Российского государства и общества: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2009. С. 25.

Другие исследователи предлагают активизировать политическую борьбу с международным терроризмом, понимая "под политическими аспектами борьбы с международным терроризмом систему не силовых мер по предотвращению и искоренению причин и проявлений международного терроризма. При самом общем рассмотрении ненасильственные методы противодействия терроризму включают в себя работу международных межправительственных и региональных организаций и структур, институтов глобального гражданского общества - международных неправительственных организаций, разработку правовой базы, направленной на борьбу с терроризмом, взаимодействие политических лидеров в области противодействия терроризму, информационную составляющую, имеющую отношение к проблеме политических коммуникаций, выработку мер по защите ислама от экстремистского влияния и формирование позитивного образа данной религии прежде всего со стороны мусульманского сообщества, позиция которого выражена в деятельности международных неправительственных организаций. Без детальной разработки данных аспектов борьба с терроризмом обречена на провал..." <27>. -------------------------------- <27> Васецова Е. С. Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2012. 28 с.

В связи с необходимостью повышения эффективности борьбы с финансированием терроризма и подготовки новых "Методических рекомендаций по тактике и методике осуществления прокурорского надзора по выявлению и расследованию преступлений, связанных с финансированием терроризма" (п. 4 Приказа Генерального прокурора от 19.01.2010 N 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма") НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводит уже 3 этап научных исследований по повышению эффективности борьбы с финансированием терроризма (БФТ) в России <28>. В ходе научных исследований использовались методы анкетирования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также метод интервьюирования. В настоящее время обобщено 1144 анкеты работников прокуратуры г. Москвы, Московской области и следователей Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Москве. -------------------------------- <28> Проведено анкетирование по специально подготовленной анкете (Анкета по БФТ) работников прокуратуры г. Москвы, Московской области, прокуратуры Республики Дагестан, Чеченской Республики и следователей Главного следственного управления Следственного комитета РФ по г. Москве (225 анкет). Прокуратура Московской области провела анкетирование работников аппарата прокуратуры области (117 анкет). Прокуратура г. Москвы провела анкетирование работников аппарата прокуратуры (170 анкет) и инициативно осуществила сплошное анкетирование работников окружных, межрайонных и специализированных прокуратур г. Москвы (622 анкеты), 10 анкет сотрудников 27 управления Генеральной прокуратуры РФ, всего 1144 анкеты. В настоящее время проводится обработка анкет прокуратур Республики Дагестан (300 анкет), Чеченской Республики (300 анкет).

2 этап исследования проводился в период служебной командировки работников НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 16 по 29 мая 2011 г., было организовано и проведено анкетирование сотрудников правоохранительных органов и спецслужб Республики Ингушетии, Чеченской Республики и Республики Дагестан по актуальным вопросам борьбы с финансированием терроризма (БФТ). Всего обработано 235 анкет <29>. В ходе анкетирования 16 - 29 мая 2011 г. по проблемам борьбы с финансированием терроризма сотрудников прокуратуры, МВД, Управления ФСБ, студентов в Республике Ингушетия опрошены 178 (75,7%) <30> респондентов, в Чеченской Республике - 44 (18,7%) <31>, в Республике Дагестан - 13 (5,5%) <32>. Всего на 2 этапе исследования были обобщены анкеты 235 респондентов, получены интересные результаты. -------------------------------- <29> Обобщение анкет БФТ произвела младший научный сотрудник отдела информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, юрист I класса Ефимова В. И. <30> Отдел ФСИН (Республика Ингушетия) - 10 (4,3%), УФСКН по Республике Ингушетии - 11 (4,7%), прокуратура Малгобекского р-на - 6 (2,6%), Джейрахская прокуратура - 2 (0,9%), прокуратура г. Карабулак - 5 (2,1%), аппарат прокуратуры (Республика Ингушетия) - 22 (9,4%), прокуратура Сунженского р-на - 6 (2,6%), ОМОН МВД (Республика Ингушетия) - 12 (5,1%), ВОГ МВД РФ в Республике Ингушетия - 8 (3,4%), ФКПП "Кавказ" (Республика Ингушетия) - 14 (6,0%), УФСБ (Республика Ингушетия) - 42 (17,9%), пограничное управление УФСБ по Республике Ингушетии - 24 (10,2%), Совет Безопасности (Республика Ингушетия) - 5 (2,1%), военный следственный отдел (Республика Ингушетия) - 5 (2,1%), военная прокуратура Республики Ингушетии - 6 (2,6%). <31> Аппарат прокуратуры (Чеченская Республика), гор. (рай) прокуроры - 34 (14,5%), прокуратура Заводского р-на г. Грозный (Чеченская Республика) - 5 (2,1%), прокуратура Шалинского р-на (Чеченская Республика) - 2 (0,9%), прокуратура г. Аргун (Чеченская Республика) - 3 (1,3%). <32> Студенты (Республика Дагестан) - 13 (5,5%).

1 этап исследования - анкетирование следователей международного совещания следователей (МСС) в г. Казани в июня 2010 г. <33>. -------------------------------- <33> На первом этапе исследования была составлена анкета для опроса следователей СКП РФ, опрошены представители следственных подразделений на международной конференции в начале июня 2010 г. в Казани. Результаты обобщения завершены совместно с сотрудниками отдела информационно-аналитического обеспечения деятельности органов прокуратуры НИИ Академии ГП РФ.

В связи с высокой латентностью финансирования терроризма, малым количеством расследованных уголовных дел (2007 - 2011 гг. - 20 дел) <34>, отсутствием необходимого следственного и оперативного опыта у сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также опыта прокурорского надзора за указанной категорией уголовных дел, незначительным количеством открытых публикаций по БФТ, в целях ознакомления большинства правоохранителей с тактикой и методикой выявления, возбуждения и расследования преступлений, связанных с терроризмом и его финансированием, внутренними и внешними источниками и каналами финансирования терроризма, правовой основой борьбы с ним, для оптимизации борьбы с ФТ с момента заведения ДОУ до момента освобождения осужденного из мест лишения свободы, для проведения исследования была составлена Универсальная анкета по БФТ (содержащая 80 вопросов по всем отраслям прокурорского надзора) для анкетирования следователей правоохранительных органов, прокуроров, судей, сотрудников полиции, Управлений МВД, ФСИН (СИЗО), Управлений ФСКН, Управлений ФСБ России, т. е. всех сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, причастных к этой деятельности. Универсальная анкета по БФТ дает возможность сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб России охватить проблемы в целом (а не по частям), понять высокую общественную опасность ФТ, выработать систему оптимальных мер по борьбе с новыми источниками и каналами финансирования организованной террористической деятельности. В ходе научных исследований использовались методы анкетирования сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России, а также метод интервьюирования. В настоящее время НИИ проводит 4 этап научных исследований по БФТ совместно с Управлением по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России, а также 5 этап исследования совместно с Научно-исследовательским Центром ФСБ России. -------------------------------- <34> За 2007 - 2011 гг. было предварительно расследовано всего 20 преступлений, связанных с финансированием акта терроризма либо террористической организации.

В 2010 г. в т. ч. по инициативе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации решением Верховного Суда Российской Федерации "Кавказский эмират" Д. Умарова был признан международной террористической организацией. 23 июня 2010 г. США официально включили Д. Умарова в перечень международных террористов, что позволит ограничить потоки финансирования и другую поддержку его деятельности. На 3 этапе исследования на вопрос о том, влияет ли лидер "Кавказского эмирата" Доку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) на криминальную ситуацию в республике (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия), в т. ч. финансирование терроризма, респонденты ответили следующим образом: да - 675 (63,2%), нет - 115 (10,8%), иное мнение - 278 (26,0%). В 2011 г. на вопрос о том, влияет ли лидер "Кавказского эмирата" Доку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) на криминальную ситуацию в Республике Ингушетии, Чеченской Республике, в т. ч. финансирование терроризма, респонденты ответили следующим образом: да - 131 (58,7%), нет - 64 (28,7%), иное - 28 (12,6%).

Таблица 1

абс. % % от ответивших

1. Да 675 59,0 63,2

2. Нет 115 10,1 10,8

3. Иное 278 24,3 26,0

Ответили на вопрос 1068 93,4 100,0

Таблица 2

Прокуроры Московской обл. ГСУ СК

абс. % % от отв. абс. % % от отв.

1. Да 68 58,1 64,8 126 56,0 59,4

2. Нет 8 6,8 7,6 24 10,7 11,3

3. Иное 29 24,8 27,6 62 27,6 29,2

Ответили на вопрос 105 89,7 100,0 212 94,2 100,0

На 3 этапе исследования на вопрос о том, влияет ли лидер "Кавказского эмирата" Доку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) на криминальную ситуацию в республике (Республика Дагестан, Чеченская Республика, Республика Ингушетия), в т. ч. финансирование терроризма, ответили следующим образом: да - 476, или 64,0% прокуроров окружных, межрайонных и специализированных прокуратур г. Москвы и Московской городской прокуратуры, и 5, или 71,4% прокуроров Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, нет - 82, или 11,0% прокуроров окружных, межрайонных и специализированных прокуратур г. Москвы и Московской городской прокуратуры, и 1, или 14,3% прокуроров Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, иное мнение высказали 186, или 25,0% прокуроров окружных, межрайонных и специализированных прокуратур г. Москвы и Московской городской прокуратуры, и 1, или 14,3% прокуроров Управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Таблица 3

Прокуроры Москвы 27-е управление

абс. % % от отв. абс. % % от отв.

1. Да 476 60,1 64,0 5 50,0 71,4

2. Нет 82 10,4 11,0 1 10,0 14,3

3. Иное 186 23,5 25,0 1 10,0 14,3

Ответили на вопрос 744 93,9 100,0 7 70,0 100,0

Таким образом, большинство экспертов - сотрудников МВД, ФСБ, следователей и прокуроров на 3 этапах исследования пришли к выводу о том, что международный террорист, лидер "Кавказского эмирата" Доку Умаров (или лицо, которое придет ему на смену) влияет на криминальную ситуацию в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Республике Ингушетия, в т. ч. финансирование терроризма. Приведенные факты свидетельствуют о том, что в мире: 1) борьба с терроризмом и его финансированием будет долго оставаться актуальной для многих государств мира в силу недостаточного экономического развития большинства стран, дефицита пресной воды, полезных ископаемых; 2) инфраструктура организованной террористической деятельности в мире, имеющая иерархо-сетевой характер, не разрушена полностью, хотя некоторые одиозные лидеры нейтрализованы в результате активной деятельности спецслужб; 3) не удалось полностью разрушить систему внешнего и внутреннего финансирования организованной террористической деятельности. Внешние и внутренние источники и каналы финансирования полностью не выявлены и не перекрыты; 4) по мере углубления мирового экономического и финансового кризиса, неконтролируемого поступления оружия из некоторых арабских стран (Ливия, Ирак, Сирия и т. д.) будет расширяться организованная террористическая деятельность, охватывая новые территории и народы; 5) угрозы совершения преступлений террористической направленности в мире носят реальный характер. Важен следующий вывод нынешнего Президента России В. В. Путина о профилактике терроризма, которую необходимо проводить, не дожидаясь "огромной беды": "...Цивилизованный мир не должен дожидаться трагедий масштаба нью-йоркской атаки террористов в сентябре 2001 года или нового Беслана и только после этого, встрепенувшись, действовать коллективно и решительно..." <35>. -------------------------------- <35> Путин В. В. Россия и меняющийся мир. URL: http://premier. gov. ru.

В борьбе с терроризмом и его финансированием не может быть никаких компромиссов. Большую роль в этой борьбе играют военнослужащие. 28 июня 2012 г. Владимир Путин, поздравляя выпускников военных академий и университетов с успешным окончанием учебы, сказал: "...Безопасность России определяет не только потенциал Вооруженных Сил. Важнейшую роль в ее обеспечении играют правоохранительные органы и специальные службы, представители которых сегодня также присутствуют в этих залах. Вы находитесь на передней линии борьбы с терроризмом, экстремизмом, преступностью, на вас возложена ответственность за укрепление стабильности и правопорядка в обществе, эффективное противодействие коррупции. Это непростые задачи, требующие и новых подходов, и современных знаний, и достойной мотивации..." <36>. -------------------------------- <36> Прием в честь выпускников военных академий и университетов. Владимир Путин поздравил выпускников военных академий и университетов с успешным окончанием учебы. 28 июня 2012 г., 13:00. URL: http://kremlin. ru.

Правоохранительные органы и спецслужбы государств мира, чтобы добиться результата в борьбе с терроризмом и его финансированием, должны организовать свою деятельность на основе международных конвенций и соглашений по борьбе с терроризмом и его финансированием, получения упреждающей оперативной информации, четкого текущего и перспективного планирования, координации и взаимодействия на основе международных договоров, опираясь на гражданское общество. Таким образом, борьба с терроризмом и его финансированием останется актуальной проблемой в мире на далекую перспективу.

Литература

1. Разведывательное сообщество США представило Конгрессу оценку мировых угроз. Шарлин Портер. Сотрудник IIP. 6 февраля 2012 г. Директор ФБР Роберт Мюллер и директор национальной разведки Джеймс Клэппер выступили 31 января в Вашингтоне на слушаниях в сенатском комитете по разведке. URL: http://iipdigital. usembassy. gov. 2. Выступление Хиллари Клинтон на открытии Глобального форума по борьбе с терроризмом. 7 июня 2012 г. URL: http://iipdigital. usembassy. gov. 3. США рассказали о тактике применения беспилотников. Последнее обновление: вторник, 1 мая 2012 г., 23:08 GMT 03:08 MCK. Джон Бреннан считает, что международное право не запрещает использования беспилотников. URL: http://www. bbc. co. uk. 4. Фридман Джордж (Friedman George). Конец эпохи противоповстанческих действий ("Stratfor", США). РИА Новости // The End of Counterinsurgency and the Scalable Force. 05.06.2012, 20:38. URL: http://www. inosmi. ru. 5. Представители стран СНГ в Оше разработали рекомендации по борьбе с терроризмом и экстремизмом. БИШКЕК, 15 марта 2012 г. URL: http://www. rosbalt. ru. 6. Информационное сообщение по итогам заседания Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества 7 июня 2012 г. URL: http://news. kremlin. ru. 7. Международный Кавказский Конгресс в Стамбуле признал Имарат Кавказ единственно законной властью. 14 мая 2012 г., 01:34. Отдел мониторинга Кавказ-Центр. 8. Марокканец признался в намерении совершить теракт в Капитолии. 23 июня 2012 г., 0:14. Москва, 22 июня, РИА Новости. URL: http://news. mail. ru. 9. Егоров К. Ю. Политическое обеспечение борьбы с международным терроризмом как глобальной угрозой безопасности Российского государства и общества: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2009. С. 25. 10. Васецова Е. С. Роль международных институтов в политическом противодействии современному терроризму: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2012. 28 с. 11. Спецслужбы сорвали покушение на Путина. 27 февраля 2012 г., 9:21. Москва, 27 февр., РИА Новости. Спецслужбы Украины и России сорвали планы террористов, готовивших покушение на Владимира Путина, сообщил Первый канал в понедельник. URL: http://news. mail. ru. 12. Мурадов Муса. Боевики не добрались до главы Чечни // Коммерсантъ. 18.06.2012. Ликвидированы готовившие теракт против Рамзана Кадырова. URL: http://nak. fsb. ru. 13. Экс-глава ФСБ: покушение на Путина готовилось для обострения ситуации // РИА Новости 27.02.2012. 12:44:00. URL: http://nak. fsb. ru. 14. Путин предлагает создать в ШОС центр по противодействию терроризму. 07.06.2012. 07:14. URL: http://www. ria. ru. 15. Путин В. В. Россия и меняющийся мир. URL: http://premier. gov. ru/events/news/18252/ (дата обращения: 27.02.2012). 16. Прием в честь выпускников военных академий и университетов. Владимир Путин поздравил выпускников военных академий и университетов с успешным окончанием учебы. 28 июня 2012 г., 13:00. URL: http://kremlin. ru.

Название документа

Blog

Останется ли борьба с терроризмом и его финансированием актуальной проблемой в мире?