Об основаниях проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанных с событиями или деяниями, создающими угрозу безопасности Российской Федерации

(Проценко С. В., Батурин С. С.) ("Военно-юридический журнал", 2012, N 8) Текст документа

ОБ ОСНОВАНИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, СВЯЗАННЫХ С СОБЫТИЯМИ ИЛИ ДЕЯНИЯМИ, СОЗДАЮЩИМИ УГРОЗУ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

С. В. ПРОЦЕНКО, С. С. БАТУРИН

Проценко Сергей Витальевич, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института (ДВЮИ) МВД России, кандидат юридических наук.

Батурин Сергей Сергеевич, адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России.

В статье рассматриваются основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, связанные с событиями или действиями (бездействием), создающими угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Предлагается авторское решение и конкретные меры по совершенствованию российского законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности.

Ключевые слова: основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, угрозы безопасности государства, безопасность, совершенствование законодательства.

The article considers grounds for carrying out of special investigative techniques related to events or actions (failure to act) creating danger to state, military, economic or environmental security of the Russian Federation. The authors suggest their own solution and concrete measures with regard to improvement of the Russian legislation in the sphere of special investigative sphere.

Key words: grounds for special investigative measures, dangers to security of the state, security, improvement of legislation.

Основания <1> проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ) служат, с одной стороны, важнейшей гарантией соблюдения законности, с другой - являются правовыми полномочиями по осуществлению оперативными подразделениями государственных органов деятельности, направленной на решение задач по: выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших; добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; установлению имущества, подлежащего конфискации. -------------------------------- <1> В общеупотребительном смысле основание подразумевает причину, достаточный повод, оправдывающий что-либо.

Правомерность осуществления оперативно-розыскных мероприятий влияет на возможность использования их результатов на стадии предварительного расследования и в суде, "поскольку правильно организованная оперативно-розыскная деятельность является необходимым условием эффективной борьбы с преступностью, особенно с такими ее опасными формами, как экономическая, организованная преступность, коррупция и терроризм" <2>. -------------------------------- <2> Скобликов П. А. Надлежащий порядок обжалования в суд решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность // Закон. 2010. N 7. С. 127.

Основаниями для проведения ОРМ являются фактические данные, указанные в ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ред. от 08.12.2011) <3>. Для проведения ОРМ достаточно лишь предположения относительно подготовки и совершения преступления по наличию отдельных признаков, указывающих на такие деяния либо на лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, причем такое предположение может носить характер версии, основанной на фактах <4>. -------------------------------- <3> Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". <4> Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Вступ. ст. В. Д. Зорькина. М.: Норма, 2006. С. 140 - 141.

Так, например, в ст. 7 Закона закреплено одно из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, а именно "ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации". Сведения о событиях или действиях (бездействии), создающих вышеназванные угрозы безопасности РФ, как основания для проведения ОРМ, могут содержать информацию о таких обстоятельствах, которые не носят уголовно-правового характера, а лишь создают угрозу безопасности. При этом гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом. В то же время на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона, при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение (в ред. Федерального закона от 02.12.2005 N 150-ФЗ). Как ни характерна многословная фразеология оснований ОРМ для российской законодательной техники, предпочитающей перечень обобщению или восполняющей перечнем обобщение, все же нельзя не заметить особую скрупулезность, с которой приводится перечень элементов (видов) безопасности. Создается впечатление, что законодатель боится выпустить из поля своего зрения какой-нибудь требующий охраны объект или какое-нибудь подозрительное действие. Вместе с тем Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" <5> в статье 1 определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. -------------------------------- <5> Справочно-правовая система "КонсультантПлюс".

В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства Россия в качестве гаранта благополучного развития в настоящее время переходит к новой государственной политике в области безопасности. Сегодня уже не редки случаи, когда незаконно полученная (похищенная) информация вовлекается в гражданский оборот, а совершаемые впоследствии с ее помощью противоправные действия обладают значительной общественной опасностью <6>. Хорошо известны сетевые компьютерные преступления, имеющие трансграничный характер, при раскрытии которых нередко складываются ситуации, связанные с невозможностью точно определить, в чьем ведении находится защищаемый информационный ресурс или информационное общественное отношение <7>. В связи с этим отдельные авторы преступность в информационной сфере включают в перечень угроз, оказывающих существенное влияние на национальную безопасность России <8>. -------------------------------- <6> Хилюта В. Можно ли похитить информацию? // Законность. 2008. N 5. С. 48. <7> Осипенко А. Л. Оперативно-розыскная деятельность в киберпространстве: ответы на новые вызовы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. N 2. С. 42. <8> См.: Гордиенко В. В. Система обеспечения национальной безопасности России в условиях глобализации: теоретико-криминологический анализ. Тула, 2004. С. 6.

Не менее важной составляющей безопасности России являются различные угрозы транспортной безопасности. Под угрозами транспортной безопасности следует понимать условия и факторы, способные привести к понижению уровня транспортной безопасности, ущербу безопасности Российской Федерации, нарушению устойчивости транспортной деятельности, нанесению вреда здоровью и жизни людей, ущербу имуществу и окружающей среде, общенациональным интересам (низкая эффективность государственного надзора и контроля, неправомерное вмешательство в функционирование транспорта, террористические акты т. д.) <9>. -------------------------------- <9> Проценко С. В. Угрозы транспортной безопасности Российской Федерации // Российская юстиция. 2010. N 8. С. 41.

По мнению отдельных авторов, транспортная безопасность состоит в том числе и из информационной безопасности, основной задачей которой является добывание упреждающей информации о планируемых и готовящихся террористических актах, и эту задачу призваны решать субъекты оперативно-розыскной деятельности <10>. -------------------------------- <10> Салеев В. Н. Транспортная безопасность - категория экономическая // Транспортная безопасность и технологии: Национальный журнал-каталог. 2004. N 1. С. 106 - 107.

Этот вид деятельности способен своевременно выявлять террористические проявления и иные криминальные намерения, угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса, иные акты неправомерного вмешательства в функционирование транспорта и создавать необходимые условия (меры) для эффективного противодействия этим негативным явлениям. В свою очередь, реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса по предотвращению соответствующих угроз является одним из обязательных условий обеспечения безопасности РФ. Такие понятия, как "безопасность", "национальная безопасность", "безопасность личности", "государственная безопасность", "военная безопасность", "общественная безопасность", "экономическая безопасность", "экологическая безопасность", "транспортная безопасность", "информационная безопасность", закладываются в основание государственных стратегий развития, различного рода политических доктрин и концепций большинства общественных, политических организаций и движений нашей страны. Они стали предметом законотворческого процесса. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. При этом можно констатировать, что в настоящее время вышеназванные угрозы безопасности РФ не указаны в действующем Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" в качестве оснований проведения ОРМ. Это свидетельствует не только о наличии коллизии между федеральными законами в отношении перечня существующих угроз безопасности, но и, самое главное, о невозможности эффективной борьбы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с теми видами угроз, которые не прописаны в качестве таковых в действующем ФЗ об ОРД (общественная безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации). Именно правовые основания, учитывающие складывающиеся оперативно-тактические ситуации, определяют полномочия и активность правоохранительных органов по противодействию и пресечению подобных проявлений. Посредством проведения ОРМ становится возможной оперативно-розыскная деятельность уполномоченных на то законом органов, для решения задач и достижения целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Резюмируя сказанное, можно с уверенностью констатировать наличие объективной необходимости комплексной переработки с позиции системного подхода существующей нормативно-правовой основы, специальных мер, направленных на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с событиями или деяниями, создающими угрозу безопасности РФ. В русском языке понятие "угроза" означает ожидание какого-то вредного результата, а не сам реально наступивший результат. Так, в Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даля угроза - это "грозить, стараться стращать, наводить опасность, держать кого-либо под страхом, под опаской, приграживать" <11>. В четырехтомном Словаре русского языка под угрозой понимается "обещание причинить какое-либо зло, неприятность, опасность кому-либо, бедствие, несчастье, неприятное событие" <12>. В другом словаре понятие угрозы формулируется как "запугивание, обещание причинить кому-нибудь вред, зло, возможная опасность" <13>. -------------------------------- <11> Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. IV. М., 1991. С. 470. <12> См.: Словарь русского языка: В 4 т. Т. IV / Под ред. А. П. Евгеньевой. М., 1988. С. 462. <13> Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1990. С. 823.

Совершенствование законодательно-правовой базы в сфере безопасности относится к приоритетным задачам Российской Федерации. Известно, что качество оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий определяется тем, насколько они формализованы. Все обозначенные выше виды угроз, непосредственно дополняя друг друга, охватываются единым объединяющим понятием угрозы безопасности РФ. Некоторые авторы полагают, что для российского законодательства "более приемлемым представляется конкретизация элементов такой безопасности, как это сделано в базовом законе" <14>. -------------------------------- <14> Железняк Н. С. О подходах законодателей различных государств к сущности оперативно-розыскной деятельности // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2008. N 1. С. 56.

Однако мы не можем согласиться с такой точкой зрения. Во-первых, сам Федеральный закон "О безопасности", в статье 1, определяя основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, отсылает нас к иным законодательным актам Российской Федерации, в которых указаны другие виды безопасности. Например, вопросы транспортной безопасности в первую очередь регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. "О транспортной безопасности", который рассматривает транспортный комплекс как особую и достаточно самостоятельную систему высокорисковых объектов, к тому же обладающих единством с точки зрения подведомственности. Если уж в "базовом" Федеральном законе законодатель счел возможным отказаться от конкретизации всех элементов безопасности, то зачем это делать в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности"? Какой смысл в многословной фразеологии, скрупулезности, с которой будут просто перечисляться виды безопасности. Более того, всегда существует вероятность, что законодатель выпустит из поля своего зрения какой-нибудь вид безопасности, прописанный в ином законодательном акте РФ. Не проще ли обратиться к соответствующему законодательству РФ. Поэтому представляется целесообразным отказаться в данном пункте от понятия "угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности", заменив его обобщающим термином "угроза безопасности". Причем при определении конкретных оперативно-розыскных мероприятий будет иметь значение место нахождения источника угроз, вероятность реализации, ожидаемый ущерб, тип источника, вид объекта безопасности, т. к. каждое отдельное мероприятие имеет свои специфические познавательные возможности. Соответственно, национальную безопасность необходимо рассматривать как совокупность деятельности субъектов по ее обеспечению <15>. -------------------------------- <15> Залужный А. Г., Бурмистрова Д. В. Теоретико-правовые вопросы обеспечения национальной безопасности // Современное право. 2011. N 12. С. 27.

В то же время следует поддержать ученого в том, что словосочетание "национальная безопасность" без ее законодательной расшифровки может трактоваться различными правоприменителями неоднозначно <16>. -------------------------------- <16> Железняк Н. С. Указ. соч. С. 56.

Полагаем, что понятие "национальная безопасность", используемое законодательством некоторых стран <17>, неприемлемо для Российской Федерации, поскольку характеризуется неоднозначностью и противоречит конституционному истолкованию. -------------------------------- <17> В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий... См.: Бачила В. В. Особенности проведения в Республике Беларусь оперативно-розыскного мероприятия "слуховой контроль" // Оперативник (сыщик). 2010. N 4 (25) С. 52.

Так, преамбула Конституции РФ содержит указание на народ, своей коллективной волей принимающий эту Конституцию ("Мы... народ Российской Федерации"). Когда в ней говорится: "Мы, многонациональный народ... соединенные общей судьбой на своей земле" - когда речь идет о совокупности всех граждан, всех этносов (наций) и всех народов субъектов Российской Федерации и других этнических и территориальных общностей - в принципе некорректно рассуждать о "национальной безопасности" в многонациональном государстве. С учетом высказанных соображений представляется целесообразным изложить п. 2 в следующей редакции: "2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о: 2) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности Российской Федерации". По сути, речь идет об улучшении правового обеспечения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность посредством совершенствования законодательно-правовой базы, что, несомненно, будет способствовать укреплению законности. Эти меры в конечном итоге позволят уже на уровне Федерального закона "О безопасности", законодательства РФ охватить всю совокупность существующих угроз и, соответственно, расширить круг оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий спецслужбами.

Название документа