Техническое регулирование обращения мебельной продукции, колесных транспортных средств и маломерных судов: торговые аспекты
(Павлова М. А.) ("Торговое право", 2012, N 10) Текст документаТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ МЕБЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ, КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МАЛОМЕРНЫХ СУДОВ: ТОРГОВЫЕ АСПЕКТЫ
М. А. ПАВЛОВА
Павлова М. А., советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса.
В статье анализируются положения новейших актов технического регулирования международного уровня - технических регламентов Таможенного союза - в части установления требований к обращению таких видов продукции, как мебель, автомобили и маломерные суда.
Ключевые слова: мебель, торговля, обращение, декларация, сертификат, безопасность, маломерные суда, Таможенный союз, технический регламент, колесные транспортные средства, средства индивидуальной защиты.
С повышением уровня благосостояния граждан, развития потребительского кредитования в России заметно вырос спрос на потребительские товары. Мебель и автомобили больше не рассматриваются потребителями как предметы роскоши и приобретаются или планируются к приобретению значительным процентом домашних хозяйств. В качестве отдаленной, но вполне реальной перспективы средний класс все чаще называет приобретение катеров и других маломерных судов.
Мебель
Номер ТР Принят Решение Вступление Комиссии в силу
ТР ТС 025/2012 15.06.2012 N 32 01.07.2014
Мы пользуемся мебелью каждый день, поэтому она должна отвечать самым высоким требованиям безопасности для жизни и здоровья, а также удовлетворять определенным требованиям комфорта. Производители мебельной продукции разрабатывают специальные модели столов и стульев для детей разного возраста: сидеть на слишком большом или чересчур маленьком стуле утомительно. Красивая дизайнерская мебель может иметь свои недостатки: если она не дает опоры для тела, то через некоторое время человек начинает испытывать боли в спине. Изготовители мебели применяют дерево, прутья, стекло, металл, пластик и множество других материалов. Прочную и легкую мебель можно изготовить из таких материалов, как полые металлические трубы, полированное дерево или фиберглас. Для изготовления мягкой мебели применяют поролон и пружины новой конструкции.
Основное требование - безопасность
Однако главным в мебели является не ее внешний вид, а безопасность, обеспечиваемая в результате соблюдения совокупности различных требований. Основным источником обязательных требований к мебельной продукции является Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мебельной продукции" (далее - ТР ТС), при разработке которого были имплементированы лучшие международные нормы технического регулирования.
Понятие мебельной продукции
Под мебельной продукцией (мебелью) для целей ТР ТС понимается совокупность стационарных или перемещаемых изделий для обстановки жилых и общественных помещений, а также других зон пребывания человека. ТР ТС распространяется на изделия, наборы, гарнитуры как бытовой мебели, так и предназначенной для общественных помещений, а также изготовленной по индивидуальным заказам. Под его действие не подпадает продукция, указанная на схеме, приведенной на рис. 1.
Образцы мебели, предназначенные > для экспонирования на выставках и для рекламы
Мебель, бывшая в употреблении Мебель медицинская и отремонтированная
Мебель, предназначенная Антикварная мебель для использования на воздушном, наземном и подземном транспорте
Рис. 1. Продукция, на которую не распространяются требования ТР ТС
ТР ТС разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к мебельной продукции, обеспечения свободного перемещения мебельной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза. Государства - члены Таможенного союза обеспечивают обращение мебельной продукции, соответствующей требованиям ТР ТС, на своих территориях без предъявления дополнительных требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия. ТР ТС распространяется на выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза мебельную продукцию - изделия, наборы, гарнитуры мебели бытовой и для общественных помещений, в том числе изготовленную по индивидуальным заказам.
Условия обращения мебельной продукции
В ТР ТС под выпуском продукции в обращение понимается размещение на рынке государств - членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территориях государств - членов Таможенного союза. Мебельная продукция выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям ТР ТС, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При размещении мебельной продукции на рынке изготовитель, продавец, импортер либо уполномоченное изготовителем лицо обязаны: - обеспечить соответствие мебельной продукции требованиям ТР ТС, безопасность изделия мебели на протяжении всего установленного изготовителем срока службы; - указать в сопроводительной документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; - предъявлять заинтересованным лицам (по их требованию), в том числе при размещении продукции под таможенный режим, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия мебельной продукции требованиям ТР ТС (декларацию о соответствии или сертификат соответствия или их копии); - извещать орган по сертификации (оценке, подтверждению соответствия) об изменениях, вносимых в конструкцию изделия и в техническую документацию на сертифицированную мебельную продукцию; - приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на таможенной территории Таможенного союза во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока службы продукции, установленного изготовителем; - приостанавливать или прекращать реализацию мебельной продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено; - приостанавливать производство и реализацию мебельной продукции, которая прошла процедуру оценки (подтверждения) соответствия, но не соответствует требованиям ТР ТС, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ТР ТС. Мебельная продукция, соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру подтверждения соответствия в порядке, установленном ТР ТС, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Такая маркировка осуществляется перед выпуском мебельной продукции в обращение на рынке.
Требования к потребительской маркировке
Товароведам, менеджерам по закупке, приемщикам товаров следует знать требования к потребительской маркировке мебельной продукции. Согласно пункту 7 ТР ТС информация для потребителя предоставляется в виде маркировки, инструкции по эксплуатации и инструкции по сборке в случае, если мебель поставляется в разобранном виде, и должна отвечать следующим требованиям: 1) каждое изделие мебели, реализуемое на территории государства - члена Таможенного союза, должно иметь маркировку на русском языке и, при наличии соответствующих требований в его законодательстве, - на его государственном языке. Торговое наименование продукции, поставляемой из стран, расположенных не на таможенной территории Таможенного союза, а также наименование фирмы изготовителя могут быть выполнены буквами латинского алфавита. Маркировка должна быть выполнена печатным способом на бумажном ярлыке (этикетке) или на ярлыке из ткани, прочно прикрепленных к изделию мебели, поставляемому в собранном виде. Изделия мебели, поставляемые в разобранном виде, могут не иметь маркировки с обозначением изделия и даты изготовления. В этом случае обозначение изделия проставляется изготовителем или продавцом во время продажи изделия мебели или во время его сборки у пользователя. Дата выпуска должна быть указана на упаковке (упаковках). Маркировка на мебель в разобранном виде наносится на упаковку. Маркировка может быть нанесена несмываемой краской, штемпелеванием, выжиганием, продавливанием, а также путем проставления отдельных реквизитов ярлыка специальным штампом; 2) маркировка должна быть четкой и содержать: - наименование изделия мебели по эксплуатационному и функциональному назначению, обозначение изделия (цифровое, собственное, модель и тому подобное); - товарный знак (логотип) изготовителя (при наличии); - наименование страны изготовителя; - наименование и место нахождения изготовителя; - наименование, юридический и фактический адрес уполномоченного изготовителем лица, импортера; - дату изготовления; - гарантийный срок; - срок службы, установленный изготовителем; - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Для мебели, поставляемой в разобранном виде, маркировочный ярлык должен вкладываться в упаковку вместе с инструкцией по сборке.
Особые требования маркировки
Особые требования маркировки, предусматривающие указание возраста, установлены в отношении маркировки требования детских и ученических стульев, столов, парт для общественных помещений. Мебельная продукция должна сопровождаться инструкцией, устанавливающей правила и условия безопасной эксплуатации, в том числе содержащей информацию об установленных ТР ТС требованиях безопасности мебельной продукции при эксплуатации и иные дополнительные сведения.
Колесные транспортные средства
Номер ТР Принят Решение Вступление Комиссии в силу
ТР ТС 018/2011 09.12.2011 N 877 01.01.2015
В отношении транспортных средств проблемным и противоречивым вопросом на сегодняшний день остается вопрос об утилизационном сборе, установленном в Российской Федерации <1>. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 30.07.2012. N 31. Ст. 4317.
12.10.2012 в Минске на 11-м заседании Совета Евразийской экономической комиссии были рассмотрены результаты мониторинга администрирования утилизационного сбора в Российской Федерации в отношении транспортных средств, ввозимых из Республики Беларусь и Республики Казахстан и имеющих статус товаров Таможенного союза. Государства - члены Таможенного союза подтвердили, что транспортные средства, ввозимые на территорию Российской Федерации с территорий Республики Беларусь и Республики Казахстан физическими лицами, при условии уплаты на территориях этих стран надлежащих таможенных платежей не облагаются утилизационным сбором в Российской Федерации. Также была достигнута договоренность о том, что Российская Федерация включит в перечень организаций-изготовителей, зарегистрированных на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, которые не уплачивают утилизационный сбор, продукцию ОАО "Белорусский автомобильный завод" и ОАО "Минский завод колесных тягачей". Однако введение утилизационного сбора не отражает факторов безопасности, которые предусмотрены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС).
Требования безопасности
В составе приложений к ТР ТС утверждены: - требования к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси); - требования к выпускаемым в обращение единичным транспортным средствам; - габаритные и весовые ограничения, действующие в отношении транспортных средств; - требования к маркировке; - требования к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации; - требования в отношении отдельных изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства; - требования к типам компонентов транспортных средств; - подразделение транспортных средств на типы и модификации; - перечень документов, представляемых заявителем в целях оценки соответствия; - перечень основных вопросов, изучаемых при анализе состояния производства, правила и порядок проверки условий производства; - формы удостоверяющих соответствие документов; - формы и схемы подтверждения соответствия и рекомендации по их выбору.
Цели технического регулирования
Техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств, вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных транспортных средств. Требования ТР ТС гармонизированы с требованиями: 1) Правил Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (Правила ЕЭК ООН), принимаемых на основании Соглашения о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, заключенного в Женеве 20.03.1958; 2) Глобальных технических правил, принимаемых на основании Соглашения о введении Глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и (или) использованы на колесных транспортных средствах, заключенного в Женеве 25.06.1998; 3) предписаний, принимаемых на основании Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров, заключенного в Вене 13.11.1997. ТР ТС разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на таможенной территории Таможенного союза.
Обращение транспортных средств Таможенного союза
Применительно к ТР ТС под выпуском в обращение понимается разрешение заинтересованным лицам без ограничений использовать и распоряжаться транспортным средством (шасси) или партией компонентов на таможенной территории Таможенного союза. Транспортные средства и их компоненты допускаются к обращению на рынке при их соответствии ТР ТС, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям ТР ТС при выпуске в обращение, являются: - для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, - одобрение типа транспортного средства; - для шасси - одобрение типа шасси; - для единичных транспортных средств - свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства; - для компонентов транспортных средств - декларация о соответствии или сертификат соответствия. При этом ТР ТС предусмотрено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств для перевозки опасных грузов или коммерческой перевозки пассажиров, а также транспортных средств оперативных служб должна предусматривать возможность установки (штатные места установки, крепления, энергопитания) аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС совместно с GPS. Кроме того, конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). ТР ТС устанавливает запрет выпуска в обращение транспортных средств категорий М2 и М3 с правосторонним расположением рулевого управления. В Республике Беларусь и Республике Казахстан запрещается выпуск в обращение транспортных средств с правосторонним расположением рулевого управления, относящихся к другим категориям.
Маркировка транспортных средств
Менеджерам по закупкам автомобильных салонов, центров по продаже транспортных средств следует знать, что транспортные средства (шасси) должны быть маркированы соответствующим образом. Согласно ТР ТС единым знаком обращения продукции на рынке должны быть маркированы транспортные средства (шасси), на которые оформлено одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), а также компоненты транспортных средств, на которые оформлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии требованиям ТР ТС. Маркирование осуществляется любым удобным способом, обеспечивающим четкость изображения и исключающим истирание. При маркировании транспортных средств (шасси) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть расположен на табличке изготовителя или на отдельной табличке (наклейке). Место расположения табличек (наклеек) указывается в одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси). При маркировании компонентов единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен непосредственно на единицу продукции (если это технически возможно) и (или) ярлык (если таковой имеется), а также упаковку и сопроводительную техническую документацию. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза должен быть нанесен по возможности рядом с товарным знаком изготовителя. Маркировка компонентов знаками официального утверждения "Е" или "е" (рис. 2) приравнивается к маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При наличии на компонентах маркировки знаками официального утверждения "Е" или "е" маркировка таких компонентов единым знаком обращения на рынке государств - членов Таможенного союза не требуется.
Рис. 2. Образец маркировки
Знаки официального утверждения
Знаки "Е" и "е" являются знаками официального утверждения. Вместо многоточия указывается отличительный номер страны, которая предоставила сообщение об официальном утверждении типа транспортного средства или компонента по Правилам ЕЭК ООН или директивам Европейского союза. Номер официального утверждения указывается в соответствии с требованиями Правил ЕЭК ООН и директив Европейского союза.
Маломерные суда
Номер ТР Принят Решение Вступление Комиссии в силу
ТР ТС 026/2012 15.06.2012 N 33 01.02.2014
Маломерные суда относятся к потенциально опасной продукции. Как показывает статистика последних лет, вероятность их аварий в 3 раза выше, чем больших судов. Данная статистика в основном обусловлена теми обстоятельствами, что при эксплуатации маломерных судов не соблюдаются установленные правила безопасности, граждане начинают управлять маломерными судами, не имея для этого достаточных знаний и опыта. Однако, несмотря на это, спрос на суда такого типа с каждым годом только растет.
Цели ТР ТС
Технический регламент Таможенного союза "О безопасности маломерных судов" (далее - ТР ТС) разработан с целью установления на таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к маломерным судам, спасательным средствам и (или) оборудованию для маломерных судов, обеспечения свободного перемещения маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Время действия ТР ТС
В Перечень маломерных судов, спасательных средств и оборудования для маломерных судов, на которые распространяется действие ТР ТС, предусмотренный приложением 1 к ТР ТС, включены: 1) маломерные суда; 2) оборудование маломерных судов: - защищенное от возгорания оборудование для двигателей, устанавливаемых в корпусе, и кормовых приводных двигателей; - устройства защиты от пуска при включенном сцеплении для внешних двигателей; - рулевые колеса, механизмы управления и тросы в сборе; - топливные баки и шланги; - люки и иллюминаторы заводского изготовления; 3) спасательные средства: - спасательные жилеты; - спасательные круги; - плоты спасательные. Требования ТР ТС не распространяются на: - спасательные и дежурные шлюпки для морских и речных судов; - суда спортивные, предназначенные исключительно для гонок, включая гребные гоночные и учебные (тренировочные) лодки, объявленные таковыми изготовителем; - доски для серфинга под парусом, надувные баллоны и иные водные аттракционы; - устройства для серфинга с двигателем и другие подобные устройства с двигателем; - экспериментальные маломерные суда; - суда на воздушной подушке и (или) на подводных крыльях; - прогулочные подводные лодки; - маломерные суда массой до 100 кг включительно. ТР ТС распространяется на выпускаемые в обращение на таможенной территории государств - членов Таможенного союза маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов, а также связанные с требованиями к ним процессы проектирования, строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидации и утилизации.
Маркировка маломерных судов
Маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов допускаются к обращению на рынке при их соответствии требованиям ТР ТС, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов, соответствие которых требованиям ТР ТС не подтверждено, не должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускаются к выпуску в обращение на рынке. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям ТР ТС при выпуске в обращение, являются: - для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме классификации, - свидетельство о классификации маломерного судна; - для маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме сертификации, - сертификат соответствия. Маломерные суда и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, подлежат оценке соответствия требованиям ТР ТС.
Оценка соответствия требованиям ТР ТС
Оценка соответствия требованиям ТР ТС проводится в следующих формах: 1) классификация; 2) подтверждение соответствия; 3) государственный контроль (надзор). При выпуске продукции в обращение классификационное свидетельство маломерного судна или сертификат соответствия являются единственным документом, подтверждающим соответствие маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования требованиям ТР ТС. Маломерные суда, соответствующие требованиям безопасности и прошедшие процедуру оценки соответствия согласно положениям ТР ТС, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Согласно ТР ТС при выпуске продукции в обращение классификационное свидетельство маломерного судна или сертификат соответствия являются единственным документом, подтверждающим соответствие маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования требованиям ТР ТС. Классификационное свидетельство и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на таможенной территории Таможенного союза в отношении маломерных судов и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза во время действия классификационного свидетельства или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (маломерному судну и (или) оборудованию) - в течение срока ее службы.
Процедура оценки соответствия
На стадии эксплуатации оценка соответствия производится в форме технического освидетельствования и классификации. Порядок проведения процедур оценки соответствия объектов регулирования, находящихся в эксплуатации, а также формы документов, подтверждающих соответствие требованиям к объектам регулирования, находящимся в эксплуатации, устанавливаются законодательством государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском маломерных судов в обращение на рынке. Маркировка маломерных судов единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза свидетельствует об их соответствии требованиям ТР ТС. При обнаружении маломерных судов, не соответствующих требованиям ТР ТС, или изделий и оборудования, подлежащих оценке (подтверждению) соответствия установленным к ним обязательным требованиям и находящихся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, уполномоченные органы государства - члена Таможенного союза принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также по информированию об этом государства - члена Таможенного союза.
* * *
В заключительной части комментария к новым международным актам технического регулирования будут рассмотрены требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающие требования к обороту пищевой продукции (продовольственных товаров).
Название документа