Переселение защищаемого лица на другое постоянное место жительства в отечественном и зарубежном праве
(Иванов И. С.) ("Российский следователь", 2013, N 6) Текст документаПЕРЕСЕЛЕНИЕ ЗАЩИЩАЕМОГО ЛИЦА НА ДРУГОЕ ПОСТОЯННОЕ МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА В ОТЕЧЕСТВЕННОМ И ЗАРУБЕЖНОМ ПРАВЕ <*>
И. С. ИВАНОВ
Иванов Иван Сергеевич, кандидат юридических наук.
Статья посвящена некоторым аспектам применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в Российской Федерации и некоторых иностранных государствах.
Ключевые слова: государственная защита свидетелей, переселение на другое место жительства.
Article is devoted to some aspects of application of a security measure in the form of resettlement of a protected face on other residence concerning victims, witnesses and other participants of criminal legal proceedings in the Russian Federation and in some foreign states.
Key words: the state protection of witnesses, resettlement on other residence.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 45-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению порядка предоставления защищаемым лицам жилья при их переселении. 21 сентября 2012 г. во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. N СИ-П4-2641 издано Постановление Правительства Российской Федерации N 953, утверждающее Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства <1>. -------------------------------- <1> Частью 5 ст. 10 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" установлено, что переселение на другое место жительства, равно как и замена документов и изменение внешности защищаемого лица, производятся только в случаях, если безопасность указанного лица не может быть обеспечена путем применения в отношении его других мер безопасности.
Данные Правила определяют порядок применения меры безопасности в виде переселения на другое, постоянное или временное, место жительства <2> органами внутренних дел Российской Федерации, органами Федеральной службы безопасности, таможенными органами Российской Федерации, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также командованием соответствующих воинских частей и вышестоящим командованием, осуществляющими меры безопасности в отношении лиц, подлежащих государственной защите в соответствии с Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". -------------------------------- <2> Далее - "мера безопасности".
До применения меры безопасности может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, а также иных документов защищаемого лица с изменением сведений о нем в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. N 630 "Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Сама мера безопасности осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в отношении его мерах безопасности. При принятии решения о переселении защищаемого лица на другое место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон, который должен содержать перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности защищаемого лица и гарантирующих соблюдение его жилищных, имущественных, трудовых, пенсионных и иных прав, а также обязательства защищаемого лица по соблюдению им условий конфиденциальности договора и указанных в нем законных требований органа, осуществляющего меры безопасности. При этом финансовое обеспечение переселения в безопасное место жительства осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Данная правовая норма в полной мере отвечает положениям ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", которой предусмотрено, что при переселении защищаемого лица на другое постоянное место жительства ему за счет средств федерального бюджета предоставляется жилище, возмещаются расходы, связанные с переездом, оказывается материальная помощь. Вместе с тем данные положения Федерального закона вызвали оживленные правовые дискуссии, что, очевидно, и привело к тому, что поручение Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2010 г. N СИ-П4-2641 исполнялось более двух лет. Суть дискуссий сводилась к рассмотрению возможности передачи защищаемому лицу жилища, приобретенного за счет средств федерального бюджета, при его переселении на другое постоянное место жительства в собственность. Формально в ст. 10 законодатель не дал четкого указания по форме передачи жилого помещения защищаемому лицу для переселения на другое постоянное место жительства. Вместе с тем в системном применении с требованиями ч. 5 ст. 18 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" применение мер безопасности, в том числе и переселение на другое место жительства, должно носить срочный характер, вплоть до отмены меры безопасности по основаниям и в порядке, которые установлены ст. 20 данного Федерального закона. Само по себе предоставление в собственность защищаемому лицу жилья и иных дополнительных выплат может рассматриваться как попытка оказать влияние на позицию свидетеля и сформировать соответствующую модель поведения защищаемого лица при участии в уголовном процессе. Правительством Российской Федерации указанные тезисы поддержаны принятием Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в которых четко определено, что жилое помещение предоставляется защищаемому лицу для переселения на другое постоянное место жительства по договору безвозмездного пользования <3>. -------------------------------- <3> Защищаемому лицу в течение двенадцати месяцев с даты прибытия на другое место жительства ежемесячно выплачивается материальная помощь с расчетом на то, что за год защищаемое лицо сможет приобрести работу и социально адаптироваться на новом месте жительства. При этом расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и оплата коммунальных услуг со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения возлагаются на защищаемое лицо.
При разработке указанных Правил и их согласовании с заинтересованными органами власти немаловажную роль сыграл сравнительный анализ соответствующих зарубежных нормативных правовых актов, поскольку законодательством большей части зарубежных стран, как и законодательством Российской Федерации, предусмотрены меры по защите свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в том числе включающие в себя и переселение в безопасное место <4>. -------------------------------- <4> Более подробно см.: Защита свидетелей и иных лиц, оказывающих содействие в выявлении, предупреждении и расследовании преступлений. Полиция и борьба с преступностью за рубежом: Сборник аналитических материалов / Э. А. Биджиева, И. А. Воробьев, А. А. Жмыхов, и др. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 25 - 33.
Так, например, обеспечение государственной защиты участников уголовного судопроизводства в Соединенных Штатах Америки осуществляется по двум основным направлениям: установление правовых норм, предусматривающих наказание за совершение противоправных действий в отношении участников уголовного судопроизводства; реализация на практике комплекса организационных мер по обеспечению правовой и физической защиты участников этого процесса. При этом правовой основой деятельности по защите участников уголовного судопроизводства являются положения главы 73 (Препятствование отправлению правосудия) части 1 (Преступления) раздела 18 (Преступления и уголовные процедуры) Свода законов США <5>. -------------------------------- <5> Тексты этих статей (на английском языке) см. в сборнике: Federal Criminal Code and Rules. St. Paul, MN: West Publishing Company - или по интернет-адресу URL: http://uscode. house. gov/download/pls/18c73.
В США с 1971 г. действует Федеральная программа по защите свидетелей <6>. Обязанности по практической реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства возложены на Службу судебных исполнителей (United States Marshals Service), являющуюся самостоятельным подразделением в составе Министерства юстиции <7>. Возглавляет Службу директор, кандидатура которого выдвигается Президентом США и утверждается Сенатом. По служебной линии директор Службы подчиняется министру юстиции и действует под его руководством. -------------------------------- <6> The United States Witness Protection Program. <7> Подробную информацию о Службе судебных исполнителей США см. на ее официальном сайте www. usmarshals. gov.
Правовой основой деятельности Службы судебных исполнителей США являются положения ст. ст. 561 - 569 главы 37 (Служба судебных исполнителей Соединенных Штатов) ч. 2 (Министерство юстиции) раздела 23 (Правосудие и юридические процедуры) Свода законов США <8>. -------------------------------- <8> Тексты этих статей (на английском языке) см. по интернет-адресу URL: http://uscode. house/gov/domnload/pls/28c37.
При этом в ряде штатов <9> имеются собственные программы по защите свидетелей преступлений, не подпадающие под федеральную программу. -------------------------------- <9> Нью-Йорк, Калифорния, Иллинойс, Техас.
Основой федеральной программы защиты свидетелей послужил Закон от 1970 г. "О контроле за организованной преступностью" <10>. Данным Законом Министерству юстиции США было предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделяемыми для защиты свидетелей. -------------------------------- <10> До принятия Закона осуществление мер безопасности возлагалось на соответствующий правоохранительный орган при ограниченности выделяемых на обеспечение защиты материальных ресурсов и низкой согласованности действий между государственными органами.
В 1984 г. Конгресс принял дополнительный Закон "О всестороннем контроле над преступностью", который более подробно определил параметры программы и кодифицировал стратегию и процедуры, разработанные Службой судебных маршалов. В результате Программа защиты свидетелей превратилась в эффективный институт, предусматривающий предоставление защищаемым лицам полного спектра услуг, включающего в себя переселение. Вместе с тем под федеральную программу подпадают только те свидетели, чьи показания являются ключевыми для уголовного преследования (в отличие от программ отдельных штатов по защите свидетелей). Целью федеральной программы защиты свидетелей является обеспечение абсолютной анонимности и оказание помощи свидетелям в начале их жизни там, где вероятность их обнаружения минимальна, - на новом месте жительства. После принятия свидетеля в программу защиты Службе судебных маршалов поручается создать для защищаемого лица и членов его семьи новые персональные данные и предоставить новое место жительства. Это требует отлаженного взаимодействия государственных ведомств и четкого соблюдения требований конфиденциальности. При переселении на новое постоянное место жительства свидетель обеспечивается новыми документами, при этом и свидетелю, и членам его семьи документы выдаются пожизненно. Соответственно, выдаваемые документы должны выдерживать любые проверки. С этой целью выдаются только подлинные документы из числа тех, на которые защищаемое лицо имеет право. В различных юрисдикциях требования, предъявляемые к процедуре переселения свидетелей, неодинаковы. В качестве доводов в пользу переселения на другое постоянное место жительства приводятся примеры убийства свидетелей сразу же после прекращения действия программы защиты и их возвращения на прежнее место жительства. Оппоненты утверждают, что сфера деятельности преступных групп столь ограничена, что простое переселение потерпевшего или свидетеля в другое здание или жилой комплекс даже в том же самом районе обеспечит вполне достаточную гарантию защиты. Таким образом, разрабатывая программу переселения защищаемых лиц, принимается во внимание тип угрожающей опасности. Переселение на постоянное место жительства, представляя собой наиболее предпочтительный вид защиты, является излишней мерой на территориях, где преступные формирования слабо организованы и невелики. На территориях же, где преступные группировки прочно слились с обществом и где в преступной деятельности замешаны целые поколения жителей либо где доминируют хорошо организованные группы, созданные по национальному признаку, переселение на постоянное место жительства является необходимой мерой <11>. -------------------------------- <11> Керри Мерфи Келли. Запугивание потерпевших и свидетелей. Исследование, проблемы и результаты. Министерство юстиции США, Управление юридических программ, Национальный юридический институт. С. 237.
Службой судебных маршалов осуществляется помощь переселенному свидетелю в поисках работы, обеспечение его жильем, пособием, круглосуточной охраной и при необходимости помощью психолога или социального работника. При этом обязательным условием программы является соблюдение защищаемым лицом запрета на неконтролируемые контакты со своими прежними друзьями, знакомыми и не находящимися под охраной родственниками, а также на посещение прежнего места жительства. Участники программы могут общаться с родственниками и друзьями, остающимися в опасном районе, но только посредством специальной почтовой связи, контролируемой Службой судебных маршалов. В тех случаях, когда в защищаемой семье случился развод и только один из родителей с ребенком участвуют в программе, Служба судебных маршалов может идти на значительные финансовые расходы, чтобы организовать и контролировать посещение ребенка - участника программы другим родителем. В среднем Службой судебных маршалов организуется от 15 до 18 таких встреч ежемесячно. Встречи проходят вдали как от нового места жительства, так и от опасного района <12>. -------------------------------- <12> Говард Сафир. Программа защиты свидетелей в Соединенных Штатах Америки: Мат-лы межд. конференции. С. 205.
Решение о том, куда именно следует переселить свидетеля, принимается с учетом этнических корней свидетеля, информации о том, где ему приходилось бывать в прошлом, возможностей трудоустройства и, что не менее важно, в каком месте Служба судебных маршалов сможет удовлетворить потребности защищаемого лица наилучшим образом. Согласно канадскому Закону о защите свидетелей 1996 г. (ст. ст. 9 - 11) суд или органы расследования заключают с нуждающимся в защите свидетелем соглашение, где указываются все меры защиты, в том числе потенциальное переселение. При этом в соглашении называются несколько мест, которые свидетель может использовать для временного укрытия или постоянного переселения. При этом исполнение мер защиты свидетелей возлагается судом на Королевскую конную полицию, представитель которой вместе с приданным ему аппаратом имеется в каждой провинции Канады. Нормативно-правовая база защиты участников уголовного судопроизводства создана и эффективно действует и в ведущих западноевропейских странах. Ее положения направлены на защиту, прежде всего, наиболее уязвимого звена - свидетелей, а также структур, обеспечивающих исполнение принятых на основе закона мер защиты. При этом под защитой свидетелей понимается обеспечение их анонимности, предотвращение публичного разглашения установочных данных, особенно тех свидетелей, здоровье и жизнь которых находятся под угрозой реальных посягательств со стороны преступных элементов. Высшей формой такой защиты является конструирование для свидетеля "новой личности" - изготовление документов с другими установочными данными, создание правдоподобной легенды-биографии и переселение на новое место жительства. В Великобритании правовая основа мер по защите свидетелей в процессе уголовного судопроизводства определена в Законе 2005 г. "О борьбе с серьезной и организованной преступностью и функциях полиции" (Serious and Organised Crime and Policy Act) и в Законе 1999 г. "О судопроизводстве в отношении несовершеннолетних" (Youth Justice and Criminal Evidence Act). Осуществление оперативных мероприятий по обеспечению безопасности защищаемых лиц возложено на специализированные подразделения полиции - отделы по защите свидетелей (Witness Protection Units), которые действуют в структуре региональных управлений полиции. Обеспечение безопасности свидетелей обвинения, выступивших на процессах против мафиозных структур, в том числе в сфере наркоторговли, находится в ведении общенационального Управления по защите свидетелей в составе Агентства по борьбе с серьезной и организованной преступностью (Serios and Organised Crime Agency - SOCA). Мероприятия социального характера: обеспечение защищаемых лиц жильем, медицинским обслуживанием, пособиями и т. п. - выполняет Центральное бюро по защите свидетелей (Central Witness Protection Bureau) в структуре Министерства внутренних дел Великобритании <13>. -------------------------------- <13> Бюро также организует совершенствование и переподготовку сотрудников подразделений по защите свидетелей, в том числе на международном уровне.
При этом вопросы защиты свидетелей путем предоставления им нового места жительства на законодательном уровне в Великобритании не урегулированы. Каких-либо общенациональных программ по защите свидетелей также не существует. Такую защиту обеспечивает полиция, которая может предоставить свидетелю временное жилье на срок от одного до ста восьмидесяти дней. Однако новое жилье свидетелю предоставляется в самых исключительных случаях. Основным способом защиты свидетеля является усиленная полицейская охрана, установка специальной телефонной линии или охранной сигнализации. Непосредственно в суде в ходе уголовного процесса защита свидетеля осуществляется на основании Закона о доказательствах по уголовным делам (анонимность свидетеля) 2008 г., который предоставил суду право издавать приказы об анонимности свидетеля. В соответствии с ним в процессе могут не раскрываться персональные и иные данные свидетеля, способствующие его идентификации. Свидетель может использовать псевдоним, не отвечать на вопросы, направленные на идентификацию его личности, а также пользоваться защитным экраном и техническими средствами, изменяющими голос. Защита свидетелей во французском праве преимущественно регламентируется ст. ст. 706-57 - 706-63 Уголовно-процессуального кодекса Франции. Она применяется ко всем свидетелям с целью предупреждения в отношении угроз и давления на свидетелей по уголовному делу. Общая норма о запрете любых угроз, давления в отношении свидетеля закреплена в ст. 434-15 Уголовного кодекса Франции. А Уголовно-процессуальный кодекс Франции говорит о двух разновидностях мер защиты свидетелей. Так, ст. 706-57 данного Кодекса предусматривает возможность для свидетеля на основании разрешения местного прокурора или следственного судьи заявить в качестве своего места жительства адрес комиссариата или жандармской бригады (низового подразделения жандармерии). Настоящие адреса защищаемых лиц заносятся в пронумерованный и подписанный реестр, который открыт по данному уголовному делу для суда (трибунала) большей инстанции. При этом государство не приобретает для защищаемого свидетеля жилье за счет бюджета, но может оказать помощь в его покупке и оформлении. Также ст. ст. 706-58 - 706-63 Уголовно-процессуального кодекса Франции закрепляют возможность свидетельствовать под анонимным именем. Данная процедура назначается судьей по свободам и заключениям на основании заявления прокурора или следственного судьи. Истинное имя и адрес свидетеля вносятся в протокол, который прилагается к заведенному отдельно от общего делу, в котором также содержатся указанные заявления (данная норма действует с 15 ноября 2001 г.). Однако законодатель осознает опасность использования анонимных заявлений, поэтому предусматривает некоторые меры, ограничивающие такую защиту. По общему правилу дача показаний анонимно доступна только по делам о преступлениях и проступках, за совершение которых размер наказания составляет не менее трех лет лишения свободы. Также при применении меры следует выяснить, ставит ли под угрозу жизнь и физическую неприкосновенность свидетеля, членов семьи и иных близких родственников раскрытие их личности. Ни при каких случаях, кроме прямо оговоренных в ст. 706-60 Уголовно-процессуального кодекса Франции, адрес и имя свидетеля не могут быть раскрыты. Раскрытие имени и адреса свидетеля наказывается пятью годами лишения свободы и штрафом в размере 75 тыс. евро. В соответствии со ст. 706-60 Уголовно-процессуального кодекса Франции обращение к этой процедуре может быть оспорено стороной защиты, которая вправе потребовать очной ставки со свидетелем. Следует учитывать практику Европейского суда по правам человека, в соответствии с которой ни одно обвинение не может основываться только на анонимных свидетельских показаниях. Руководство программами по защите свидетелей, содействующих уголовному судопроизводству, во Франции возложено на Бюро по делам жертв преступлений в структуре Министерства юстиции. Координацию этой деятельности осуществляет Межминистерский комитет по оказанию помощи жертвам преступлений. В Испании государственная защита участников уголовного судопроизводства регулируется состоящим лишь из четырех статей Органическим законом о защите свидетелей и экспертов в уголовном судопроизводстве от 23 декабря 1994 г. N 19/1994. Данный нормативный акт не содержит отдельного перечня лиц, подлежащих государственной защите. При этом, как следует из его названия, положения Закона распространяются на свидетелей и экспертов, а также, в соответствии с п. 2 ст. 1, на родственников, близких родственников или близких лиц <14>. В судебной практике данные положения применяются также и в отношении потерпевших <15>. -------------------------------- <14> На языке испанского законодательства "на их супругов и лиц, с которыми они связаны отношениями привязанности, родственными отношениями по нисходящей или восходящей линии или являющимися им братом (сестрой)". <15> Хотя ряд экспертов выступают против такого расширительного толкования термина "свидетель", ссылаясь на то, что свидетель - третье лицо по отношению к сторонам процесса.
Виды государственной защиты свидетелей и экспертов перечислены в ст. ст. 2 и 3 Органического закона. К ним относятся: - обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице (так, для его обозначения в судебных актах допускается использование специальных кодов (ст. 2, п. "a"); для сокрытия адреса свидетеля судебные повестки или уведомления в его адрес отправляются через посреднические судебные органы (ст. 2, п. "c"); правоохранительным и судебным органам вменяется в обязанность следить за тем, чтобы защищаемые лица не были запечатлены на фото-, видео - и иных носителях, и в противном случае изымать их (ст. 3, п. 1)); - обеспечение конфиденциальности свидетельских показаний (показания даются таким образом, чтобы исключать возможность визуальной идентификации защищаемого лица (ст. 2), например с помощью ширм и т. д.); - полицейская охрана (может быть приставлена на период судопроизводства, а при сохранении опасности и по его окончании (ст. 3, п. 1)); свидетели вправе пользоваться служебным транспортом для посещения судебных слушаний, при этом пользоваться отдельным охраняемым помещением (ст. 3, п. 2); - исключительные меры (замена документов, переселение на другое место жительства, изменение места работы защищаемого лица (ст. 3, п. 2)). Обязательным условием для принятия указанных мер безопасности является мотивированное определение судебного органа о наличии серьезной угрозы для защищаемого лица (или его родственников, близких родственников или близких лиц), его свободы или имущества (ст. 1, п. 2). Конкретные меры судья устанавливает с учетом оцениваемой им степени угрозы. Они могут быть полностью или частично продлены <16>, изменены или сняты компетентным судебным органом по итогам рассмотрения материалов следствия (ст. 4, п. 1) или на основании соответствующего мотивированного запроса одной из сторон следствия (ст. 4, п. 3). Основания и порядок прекращения государственной защиты детально не регламентируются. -------------------------------- <16> На практике известен случай, когда охрана была снята через 19 лет после окончания судебного процесса.
В систему органов власти, осуществляющих защиту свидетелей и экспертов, входят полиция и гражданская гвардия (относятся к МВД Испании), региональные и муниципальные силы безопасности (некоторые автономные сообщества Испании имеют свои собственные правоохранительные органы, не подчиняющиеся МВД), Генеральная прокуратура (относится к судебной власти), иные судебные органы. Испанское законодательство не рассматривает отдельно права и обязанности защищающих лиц. Они прописаны в общем порядке в тех законодательных актах, которые регламентируют их деятельность. В частности, если речь идет о правоохранительных органах, то это Органический закон о силах и органах безопасности и подзаконные акты и т. д. Одной из острых проблем, связанных с применением Органического закона о защите свидетелей и экспертов, с самого момента его принятия в 1994 г. является недофинансирование. В частности, вопреки изначальным задумкам так и не была принята программа защиты свидетелей, предполагающая такие дорогостоящие меры безопасности, как изменение внешности. Сам Закон в силу своей излишней "лаконичности" и указанных выше пробелов - объект постоянной критики экспертов. По их оценкам, он не наделяет правоохранительные и судебные органы страны эффективным механизмом защиты свидетелей, что подрывает борьбу с такими актуальными для Испании явлениями, как терроризм, наркоторговля, проституция и т. д. В Италии защита свидетелей была поставлена на официальную основу и введена в практику правоохранительной деятельности в 1984 г., когда на сторону правосудия перешел глава сицилийской мафии Томмазо Бушетта. Он стал главным свидетелем (пентито) на процессе, в результате которого в тюрьму были отправлены около 350 членов мафии из 474 обвиняемых. В обмен на оказанную помощь Бушетта был взят под государственную защиту, его переселили на новое место жительства под другим именем, изменив внешность путем пластической операции. По его примеру новые участники мафиозных группировок стали склоняться к сотрудничеству с властями в качестве свидетелей обвинения. В итоге к концу 1990-х гг. итальянское правосудие воспользовалось услугами более тысячи помощников. Практика защиты свидетелей приобрела правовую основу в форме Законодательного декрета N 82, который был принят 15 марта 1991 г. В январе 2001 г. Декрет был пересмотрен. Важнейшим элементом обновленного Декрета, который действует в настоящее время, стало создание специальной структуры для лиц, оказывающих помощь органам юстиции, - Центральной службы защиты свидетелей. На основании Законодательного декрета от 15 марта 1991 г. N 82 с поправками, внесенными в 2001 г., государственная защита предоставляется свидетелям преступлений, виновные в совершении которых согласно УК наказываются лишением свободы на срок от 5 до 20 лет, а также членам семей свидетелей, сотрудничающих с органами юстиции. При этом предусмотрено три категории защиты. "Временный план защиты" предполагает переселение на новое место жительства, выплату пособия и осуществление мер по защите свидетеля на срок, не превышающий 180 дней. "Особые меры защиты" включают меры по социальной реинтеграции переселенных на длительные сроки лиц в местах их нового жительства. "Специальная программа защиты" требует переселения защищаемых лиц с переменой их установочных данных и оформлением новых удостоверений личности, а также соответствующей финансовой поддержки. Решение о включении конкретного лица в программу государственной защиты свидетелей принимается Центральной комиссией в составе председателя - заместителя министра внутренних дел, двух представителей судебной системы и пяти экспертов по проблемам организованной преступности. Решение об изменении личных данных и оформлении новых документов подлежит утверждению Центральной службой защиты свидетелей, несущей ответственность за оперативную деятельность по осуществлению мер защиты и контроля за их соблюдением. Законодательство Италии (ст. 16 ter (1)-3 Закона от 15 марта 1991 г. N 82) предусматривает возможность переселения на постоянной основе охраняемого свидетеля в рамках специальной программы по его защите. Однако в Законе рассматривается только ситуация выкупа государством жилья, которым свидетель владеет на праве собственности, и предоставления ему денежного эквивалента на приобретение нового жилья. Об арендуемом жилье в Законе не упоминается. В силу параграфов 54 и 68 Уголовно-процессуального кодекса Германии в качестве мер защиты свидетелей предусматриваются, в частности, изменение его идентичности (в том числе с возможностью проведения пластической операции и выдачи паспорта с новой фотографией), запрет сообщать его новое имя и новый адрес, право свидетеля вместо своего адреса давать адрес своей службы или соответствующего отделения полиции. Подлинные личные данные и сведения о подлинном месте жительства при большей опасности не включаются даже в обвинительное заключение (параграф 200 Уголовно-процессуального кодекса Германии). Однако положений о предоставлении государством за счет бюджета другого жилья и переселении на новое место жительства свидетеля, нуждающегося в защите, в германском законодательстве нет. В Японии функционирование механизма государственной защиты участников уголовного судопроизводства, включая должностных лиц судебных, правоохранительных и контролирующих органов, определяется целым рядом законодательных актов, включая Конституцию страны, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Японии, Закон о судах, о прокуратуре, адвокатуре, полиции, а также иные подзаконные акты, регулирующие упомянутую сферу правоотношений. Помимо общепринятых мер государственной защиты правоохранительного и процессуального характера, в Японии создана и успешно функционирует система оказания экономической и психологической помощи потерпевшим. Так, Закон о государственном фонде помощи пострадавшим в результате преступлений (принят в 1980 г.) установил систему материальной поддержки тех, кто пострадал в результате действий насильственного характера, а также семей и родственников погибших от насильственной смерти. В феврале 1994 г. был принят разработанный Главным полицейским управлением Японии совместно с Комитетом общественной безопасности основополагающий Закон о пострадавших в результате преступлений, подробно регламентирующий обязанности государства, общественных и иных организаций по реализации мер защиты потерпевшей стороны, которые, в частности, предусматривают: предоставление квалифицированной юридической поддержки, в том числе для подачи иска о возмещении понесенного фактического и морального ущерба, а также получения материальной помощи из вышеупомянутого фонда; предоставление услуг медицинского и реабилитационного характера; гарантию личной защиты и защиты жилища со стороны правоохранительных органов в случае угрозы безопасности; переселение в специально выделяемое муниципальное жилье в случае невозможности проживания пострадавшего в имеющемся, в том числе и по причинам психологического характера; помощь в трудоустройстве и т. д. Отдельное место в системе государственной защиты японская законодательная и правоприменительная практика отводит институту свидетелей. В отсутствие специального органа функции по защите свидетелей возложены на Главное полицейское управление и прокуратуру. Степень и характер такого рода защиты определяются в каждом конкретном случае исходя из анализа потенциальных угроз в отношении свидетеля. Особое внимание при этом уделяется снижению психологической нагрузки на свидетеля, особенно в случаях, когда в роли основных свидетелей выступают сами потерпевшие. Практическая помощь на этапах досудебного/судебного разбирательства со стороны правоохранительных органов и прокуратуры сводится к разъяснению "деталей" уголовно-процессуального характера предстоящих судебных слушаний, сопровождению в суд, а также предоставлению информации об организациях, оказывающих психологическую и финансовую поддержку. В настоящее время не существует какой-либо специальной программы защиты свидетелей, аналогичной американской. В основном это приведенные ниже меры процедурного характера, прописанные в Уголовно-процессуальном кодексе Японии и призванные обеспечить свободу свидетельских показаний и их неподверженность угрозам и запугиванию: - ограниченное предоставление (в том числе адвокатам обвиняемого) персональных данных о свидетеле; - присутствие на судебных слушаниях сопровождающих свидетеля лиц в целях его психологической поддержки (включая членов семьи, родственников, психологов и сотрудников полиции, участвовавших в расследовании на ранних стадиях); - сокрытие свидетеля в период дачи им показаний (в случаях сокрытия от обвиняемого обязателен контакт свидетеля с его адвокатом); - получение показаний путем организации видеоконференций (в основном в случаях преступлений сексуального характера); - удаление обвиняемого либо участников судебных слушаний из зала суда во время дачи свидетельских показаний; - досудебное получение свидетельских показаний (в японской практике используется крайне редко, в основном в случаях невозможности участия свидетеля в судебных заседаниях). Что касается запугивания свидетелей, то за такого рода действия УПК Японии предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до одного года с принудительными работами или денежным штрафом до 200 тыс. иен (около 2500 долл. США по текущему курсу). Вместе с тем японская судебная статистика показывает, что вышеупомянутые меры процессуальной защиты свидетелей применяются весьма осторожно, с "поправкой" на необходимость соблюдения баланса между обеспечением полноты и непредвзятости свидетельских показаний и правом подзащитного на справедливое и публичное разбирательство. Появление в Японии института присяжных (введен в мае 2009 г.) повлекло за собой ряд изменений в Уголовном кодексе, призванных обеспечить защиту присяжных со стороны государства. В частности, предусмотрено наказание до двух лет тюремного заключения с исправительными работами либо штраф до 200 тыс. иен (около 2500 долл. США по текущему курсу) в отношении лица, допустившего угрозы в отношении присяжного или членов его семьи. Помимо этого, необходимая защита присяжных реализуется через неукоснительное соблюдение принципа неразглашения их персональной информации. Государственная защита в отношении должностных лиц судебных, правоохранительных и других органов, занятых в уголовном судопроизводстве, самостоятельно не регламентирована и осуществляется в рамках обычной правоохранной деятельности силами соответствующих подразделений национальной полиции. Во многом это связано с относительно спокойной криминогенной обстановкой в стране, отлаженной работой и четкой структурированностью правоохранительной и судебной систем и, как следствие, минимумом очевидных рисков для жизни и здоровья их служащих. Практически полное отсутствие здесь так называемых "резонансных" дел, а также конфликта интересов упомянутых лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей позволяет обеспечивать эффективную государственную защиту лишь силами полиции без создания каких бы то ни было специализированных органов. В случае обоснованных угроз и, исходя из анализа конкретной ситуации, на основании соответствующего обращения судьи или прокурора полиция может принять решения о применении повышенных мер защиты. Во всех иных случаях вопросы, касающиеся личной безопасности, могут решаться путем обращения к частным охранным структурам. Отдельного перечня лиц, подлежащего госзащите, не существует. В соответствии со сложившейся практикой право на круглосуточную охрану силами специального подразделения полиции (так называемая SP, или special police) имеет действующий премьер-министр страны либо лицо, замещающее его в ходе международных мероприятий. Помимо этого спецподразделением полиции является личная охрана императора, организационно входящая в структуру Главного полицейского управления Японии. Приведенный выше сравнительный анализ зарубежного законодательства нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление защищаемому лицу жилого помещения в собственность за государственный счет, не выявил. Только в законодательстве Италии содержатся нормы, предусматривающие возможность выкупа государством жилья, которым свидетель владеет на праве собственности. В остальных странах государство берет на себя обязательства по оказанию содействия защищаемому лицу, которое самостоятельно несет расходы по приобретению или аренде жилья. В целом принятая в указанных странах практика обеспечения безопасности участников судопроизводства зарекомендовала себя как необходимое условие успешного функционирования судебной и правоохранительной систем. Основные ее целевые и функциональные параметры имеют во всех странах сходные характеристики. Во многом национальные программы по защите свидетелей являются аналогами американского варианта деятельности в этой области, прошедшего проверку временем и на деле доказавшего свою эффективность. Полагаем, что изучение опыта стран, использующих переселение защищаемых лиц как меру обеспечения их безопасности, способствует наиболее оптимальному нормативному урегулированию вопросов осуществления мер безопасности защищаемого лица, в том числе и переселения в безопасное место.
Название документа