Безопасность в правовой системе Российской Федерации
(Стахов А. И.) ("Безопасность бизнеса", 2006, N 1) Текст документаБЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. И. СТАХОВ
Стахов А. И., декан юридического факультета ВятГГУ, кандидат юридических наук, доцент.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием". Следовательно, положения, зафиксированные в ст. 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, выдвигают человека в качестве первоосновы правовой системы Российского государства. Важно отметить, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо "в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Согласно ст. 56 Конституции РФ "в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия". Соединяя изложенное с положениями ст. 2, 18 Конституции РФ, можно сделать вывод, что безопасность занимает центральное место в правовой системе Российской Федерации. Она выступает критерием ограничения основных прав и свобод человека и гражданина, а значит, определяет смысл и содержание деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Исходное общеправовое понятие безопасности закреплено в Законе РФ "О безопасности". В названном Законе раскрываются отдельные элементы безопасности, определено понятие системы безопасности, устанавливается порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также механизм контроля и надзора за их деятельностью. Из анализа иных законов, изданных Российской Федерацией в области безопасности, можно обнаружить достаточно широкий спектр отдельных видов безопасности. Так, например, в Законе РФ "О милиции" закреплены такие виды безопасности, как "безопасность личности" и "общественная безопасность". Из анализа Федерального закона "О безопасности дорожного движения", Федерального закона "О пожарной безопасности", Федерального закона "О радиационной безопасности", Федерального закона "Об охране окружающей среды", Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федерального закона "О техническом регулировании", Воздушного кодекса, Закона РФ "О защите прав потребителей", Федерального закона "О лекарственных средствах", Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" можно выделить такие виды безопасности, как: "безопасность дорожного движения", "пожарная безопасность", "радиационная безопасность", "экологическая безопасность", "промышленная безопасность", "безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации", "безопасность излучений", "механическая безопасность", "биологическая безопасность", "взрывобезопасность", "термическая безопасность", "электрическая безопасность", "химическая безопасность", "авиационная безопасность", "безопасность товара (работы, услуги)", "безопасность лекарственных средств", "безопасность гидротехнических сооружений", "безопасность пищевых продуктов", "энергетическая безопасность Российской Федерации". Логично думать, что обозначенный массив законов, изданных Российской Федерацией, призван детализировать и конкретизировать в отдельных сферах безопасности положения Конституции РФ, а также общеправовое понятие безопасности, закрепленное в Законе РФ "О безопасности". Но следует отметить, что до настоящего времени указанные федеральные законы не систематизированы. Они содержат множество коллизий, подрывающих единообразное понимание и применение безопасности как категории правовой системы Российской Федерации. Что касается массива подзаконных нормативных правовых актов в области безопасности, то здесь можно обнаружить множество социальных и технических установлений и правил, закрепленных в разнообразных нормативных документах (правилах, стандартах и др.), введенных в действие нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Используя данный прием, федеральные органы исполнительной власти по сути расширяют ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, установленные федеральными законами, а по содержанию - порождают дополнительные коллизии в области безопасности. При наличии такого состояния подзаконных нормативных правовых актов, принятых федеральными органами исполнительной власти в области безопасности, заслуживает внимания и поддержки Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24). Концепция национальной безопасности Российской Федерации закрепляет такую категорию, как "национальная безопасность", а также органически соединяет нормы Закона РФ "О безопасности" и нормы федеральных законов, регулирующих отдельные виды безопасности, разграничивая между собой сферы национальной безопасности. По сути Концепция национальной безопасности Российской Федерации является нормативным правовым актом, призванным консолидировать в области безопасности государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, а также граждан. Но обозначенное место и роль Концепции национальной безопасности в правовой системе Российской Федерации снижают отсутствие в нормах Концепции точной и ясной дефиниции национальной безопасности, соотносимой с такими понятиями, как "личная безопасность", "общественная безопасность", "государственная безопасность". Соединяя изложенное, можно сделать вывод об актуальности доктринальной выработки понятийного аппарата, позволяющего раскрыть сущность, место и роль безопасности в правовой системе Российской Федерации, а также установить тенденции правового регулирования отдельных видов безопасности. Исходя из сформулированного суждения, логично думать, что общеправовое понятие безопасности должно предельно ясно и понятно для юридической науки и практики раскрывать сущность и содержание данной категории. Если говорить о сущности безопасности, то необходимо обратить внимание, что безопасность представляет собой достаточно сложную, многогранную и комплексную правовую категорию, смысл которой кажется доступным на интуитивном, семантическом уровне. На семантическом уровне безопасность означает "положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь, либо чему-нибудь" <*> или, иначе, - "отсутствие опасности, сохранность, надежность" <**>. При этом опасность в общем смысле определяется как "возможность, угроза чему-нибудь опасного", то есть "способного вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье" <***>. -------------------------------- <*> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985. С. 88. <**> См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1994. С. 162. <***> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1985. С. 88.
Из логико-позитивного анализа приведенных понятий безопасность в самом общем смысле можно определить как положение, при котором отсутствует опасность, или иначе - отсутствует возможность причинения какого-нибудь вреда. Как отмечалось выше, исходная юридическая природа безопасности раскрывается в нормах Закона РФ "О безопасности". Согласно ст. 1 названного Закона безопасность представляет собой "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз". При этом угроза безопасности определена в ст. 3 Закона РФ "О безопасности" как "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". Сравнительный анализ приведенных законодательных и лексических понятий позволяет выделить ряд существенных недостатков конструкции законодательной дефиниции безопасности, препятствующих ясному и точному пониманию юридической природы безопасности, а также ее места и роли в правовой системе Российской Федерации. Во-первых, существенным недостатком законодательной дефиниции безопасности является включение в ее конструкцию такого понятия, как "внешние и внутренние угрозы", которое по сути представляет собой частное проявление угрозы безопасности. Из анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что личности, обществу и государству противостоят не только внешние и внутренние угрозы. Так, например, исходя из анализа Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", можно говорить об угрозах природного и техногенного характера. В Указе Президента РФ "Об утверждении Концепции национальной безопасности" определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Представляется очевидным, что безопасность как категория правовой системы Российской Федерации должна обладать достаточно высокой степенью абстракции. Поэтому целесообразно в конструкции законодательной дефиниции безопасности заменить такой элемент, как внешние и внутренние угрозы, на более абстрактную категорию "угрозы безопасности". С этой точки зрения безопасность в правовой системе Российской Федерации представляет собой урегулированное правом состояние защищенности личности, общества и государства, соизмеримое с угрозами безопасности. Во-вторых, конструкция законодательной дефиниции безопасности искажает лексический смысл данной категории. Так, в лексических дефинициях безопасность по сути отождествляется с положением, при котором отсутствует опасность. Из логико-позитивного анализа ст. 1, 3 Закона "О безопасности" следует, что безопасность представляет собой положение, при котором имеют место условия и факторы, создающие опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства (то есть положение, при котором присутствуют угрозы безопасности), но жизненно важные интересы защищены от таких условий и факторов. Представляется очевидным, что законодательная дефиниция безопасности должна раскрывать юридическую природу безопасности соотносимо с лексическим понятием данной категории. Следовательно, безопасность может и должна быть определена в правовой системе Российской Федерации как урегулированное правом состояние, при котором отсутствуют угрозы безопасности. В-третьих, в конструкции законодательной дефиниции безопасности применяется такая категория, как "жизненно важные интересы", которая по сути раскрывает социальную природу безопасности, но не позволяет уяснить ее юридическую природу. Так, согласно ст. 1 Закона РФ "О безопасности" жизненно важные интересы определены как "совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства". Следует обратить внимание, что из анализа Указа Президента "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" интересы личности состоят "в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина". В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации интересы общества состоят "в упорядочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России". Интересы государства согласно названной Концепции состоят в "незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества". Совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства определена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации как национальные интересы. К числу важнейших положений, составляющих национальные интересы, названный Указ Президента РФ относит защиту личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Соединяя изложенное, жизненно важные интересы личности, общества и государства в сочетании с национальными интересами можно определить в правовой системе Российской Федерации как опосредствованные правом (то есть закрепляемые и охраняемые правом) блага и ценности, которые обеспечивают личности, обществу, государству и нации надежное существование и возможности прогрессивного развития. Под таким углом зрения, учитывая особые свойства Конституции РФ, понятия "жизненно важные интересы личности, общества и государства" и "национальные интересы" целесообразно объединить в Законе РФ "О безопасности" в такую комплексную категорию, как "конституционные и законные интересы личности, общества, государства и нации". Следуя предлагаемому подходу, в структуре данной категории можно выделить конституционные интересы личности, общества, государства, нации и законные интересы личности, общества, государства, нации. Очевидно, что конституционные интересы личности, общества, государства и нации как составная часть предлагаемой категории представляют собой опосредствованные Конституцией РФ блага и ценности, обеспечивающие личности, обществу, государству и нации надежное существование и возможности прогрессивного развития. Соответственно законные интересы личности, общества, государства и нации есть опосредствованные текущим законодательством (законами, подзаконными нормативно-правовыми актами, договорами с нормативным содержанием) блага и ценности, обеспечивающие личности, обществу, государству и нации надежное существование и возможности прогрессивного развития. Следуя изложенному, конституционные интересы личности - это, например, закрепленные в нормах Конституции РФ право на жизнь, право на охрану здоровья, право на личную неприкосновенность, иные основные права и свободы человека и гражданина, а также конституционные принципы и презумпции, обеспечивающие личности надежное существование и возможности прогрессивного развития. Конституционные интересы общества, к примеру, составляют такие блага и ценности, закрепленные в нормах Конституции РФ, как муниципальная собственность, гарантии прав местного самоуправления, права и свободы общественных объединений, иные блага и ценности, обеспечивающие институтам гражданского общества надежное существование и возможности прогрессивного развития. Соответственно конституционные интересы государства, например, охватывают такие блага и ценности, как закрепленные в нормах Конституции РФ государственный строй, целостность, суверенитет, предметы ведения Российской Федерации, предметы ведения субъектов Российской Федерации, иные блага и ценности, обеспечивающие Российскому государству надежное существование и возможности прогрессивного развития. К конституционным интересам нации, например, логично отнести закрепленные в нормах Конституции РФ такие блага и ценности, как единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, идеологическое многообразие, иные блага и ценности, обеспечивающие состояние равновесия (баланс интересов) личности, общества и государства, а также возможности прогрессивного развития данного состояния. Законными интересами личности являются, например, права, свободы и гарантии прав человека и гражданина, закрепленные в Трудовом кодексе РФ, Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме", Федеральном законе "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и т. д. Законными интересами гражданского общества, к примеру, являются права, а также гарантии прав общественных объединений и местного самоуправления, закрепленные в нормах ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и т. д. Законные интересы государства, к примеру, составляют ценности и блага, закрепленные в положениях Федеративных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, Федерального закона "О Государственной границе Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и т. д. Законные интересы нации, например, составляют ценности и блага нации, закрепленные в положениях Закона РФ "О языках народов РФ", Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона "О техническом регулировании" и т. д. В-четвертых, в законодательных дефинициях, раскрывающих юридическую природу безопасности, нет ясного и точного разделения таких понятий, как "опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства" и "угроза безопасности". Как отмечалось ранее, опасность в лексическом смысле означает возможность причинения вреда. Следовательно, опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства в самом общем смысле есть возможность причинения вреда данным интересам. Соответственно, опасность жизненно важным интересам как категория правовой системы РФ представляет собой возможность причинения вреда опосредствованным правом интересам личности, общества, государства и нации. Угроза безопасности является исключительно законодательной категорией, которая охватывает совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Исходя из логико-позитивного анализа законодательного понятия угрозы безопасности, можно утверждать, что данная категория по сути представляет собой совокупность определенных источников опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, именуемых условиями и факторами, создающими опасность данным интересам. С этой точки зрения в правовой системе Российской Федерации источниками опасности жизненно важным интересам личности, общества и государства являются: 1) факторы, создающие опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации; 2) условия, создающие опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации. Логично предположить, что факторами, создающими опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации в правовой системе Российской Федерации, являются разнообразные проявления или действие предметов и явлений окружающей среды, создающие возможности причинения вреда конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации (далее по тексту - вредоносные воздействия). Соответственно условиями, создающими опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации в правовой системе Российской Федерации, являются противоправные действия (бездействие), способствующие возникновению и (или) развитию вредоносных воздействий явлений и предметов окружающей среды. С позиции юридической науки и практики важнейшим критерием оценки факторов и условий, создающих опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, является установление зависимости вредоносных воздействий предметов и явлений окружающей среды от сознания и воли человека. Под таким углом зрения факторы, создающие опасность конституционным и законным интересам, обоснованно подразделить на природные и техногенные, а также условия, создающие опасность данным интересам, - на правонарушения и юридические казусы. Природные факторы, создающие опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, представляют собой вредоносные воздействия предметов и явлений природной среды. Данные факторы возникают в окружающей среде и способны развиваться в ней независимо от сознания и воли человека. Например, природными факторами, создающими опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, являются разнообразные физические, химические, биологические проявления и действия наводнений, землетрясений, иных природных явлений, причиняющие вред жизни и здоровью человека, муниципальному и государственному имуществу, иным конституционным и законным интересам. Техногенные факторы, создающие опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, есть вредоносные воздействия технической системы, созданной человеком. Данные факторы возникают в окружающей среде под контролем человека, зависят от его воли и сознания, но способны развиваться в окружающей среде независимо от воли и сознания людей. Так, техногенными факторами, создающими опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, являются разнообразные вредные для жизни и здоровья человека физические, химические, биологические проявления или действие техногенных чрезвычайных ситуаций (аварий, пожаров, взрывов), а также вредоносные воздействия, создаваемые объектами технической системы в процессе нормальной эксплуатации (зданиями, сооружениями, производственным оборудованием, транспортными средствами и т. д.). Под правонарушением как условием, создающим опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, следует понимать противоправное, виновное действие или бездействие, способствующее возникновению и (или) развитию вредоносных воздействий природных и техногенных предметов и явлений окружающей среды, за которое законом предусмотрена юридическая ответственности. Юридический казус как условие, создающее опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, представляет собой случайное действие, которое имеет указанные выше внешние признаки правонарушения, но не содержит элемента вины и, следовательно, не влечет юридической ответственности. Соединяя изложенное, можно предложить общеправовую дефиницию угрозы безопасности, точно и ясно раскрывающую ее юридическую природу. Угроза безопасности есть совокупность природных и техногенных факторов окружающей среды, создающих опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, а также правонарушений и юридических казусов, способствующих возникновению и (или) развитию таких факторов. Суммируя высказанные предложения по устранению недостатков конструкции законодательной дефиниции безопасности, можно предложить следующую комплексную правовую дефиницию безопасности. Безопасность - урегулированное правом состояние защищенности конституционных и законных интересов личности, общества, государства и нации, при котором отсутствуют природные и техногенные факторы окружающей среды, создающие опасность конституционным и законным интересам личности, общества, государства и нации, а также исключены правонарушения и юридические казусы, способствующие возникновению и (или) развитию таких факторов. Предлагаемая дефиниция по смыслу представляет собой юридическую фикцию, благодаря которой охрана и защита конституционных и законных интересов личности, общества, государства и нации должны охватывать природные и техногенные факторы окружающей среды, а также связанные с данными факторами правонарушения и юридические казусы, которые не только причиняют или причинили вред данным интересам, но и способны причинить такой вред post priori (то есть на основе опыта). Из анализа сформулированной дефиниции можно выделить отдельные элементы структуры безопасности, которые, с одной стороны, раскрывают юридическую природу безопасности, ее место и роль в правовой системе Российской Федерации, а с другой - позволяют провести доктринальную классификацию безопасности, отражающую основные тенденции правового регулирования отдельных видов безопасности. Таковыми элементами структуры безопасности являются "субъекты безопасности", "объекты безопасности", "угрозы безопасности". Очевидно, субъектами безопасности являются субъекты права - носители конституционных и законных интересов, которым может быть причинен вред. Под таким углом зрения субъектами безопасности в правовой системе Российской Федерации выступают личность, гражданское общество, государство и нация. Соответственно в зависимости от субъектного состава безопасность обоснованно подразделить на безопасность личности, или иначе - личную безопасность, безопасность гражданского общества, или общественную безопасность, безопасность государства, или, иначе, государственную безопасность, безопасность нации, или, иначе, национальную безопасность. Следуя предложенной выше комплексной дефиниции безопасности, личную безопасность можно определить как урегулированное правом состояние защищенности конституционных и законных интересов личности, при котором отсутствуют факторы и условия, составляющие угрозу личной безопасности. Соответственно общественная безопасность представляет собой урегулированное правом состояние защищенности конституционных и законных интересов гражданского общества, при котором отсутствуют факторы и условия, составляющие угрозу общественной безопасности. Государственная безопасность есть урегулированное правом состояние защищенности конституционных и законных интересов государства, при котором отсутствуют факторы и условия, составляющие угрозу государственной безопасности. Национальная безопасность - это урегулированное правом состояние защищенности конституционных и законных интересов нации, при котором отсутствуют факторы и условия, составляющие угрозу национальной безопасности. Предлагаемый подход к классификации безопасности позволяет ясно и точно определить и соотнести между собой личную, общественную, государственную и национальную безопасность как единичное, общее, целое, комплексное и соответственно выделить в области безопасности личный, общественный, государственный и национальный уровни безопасности. Следующим элементом структуры безопасности являются объекты безопасности. Объекты безопасности как элемент структуры безопасности - это конституционные и законные интересы личности, общества, государства и нации, на которые направлены усилия субъектов безопасности. Соответственно в зависимости от содержания конституционных и законных интересов целесообразно выделить отдельные виды безопасности. К таковым можно отнести экономическую безопасность, экологическую безопасность, военную безопасность, безопасность дорожного движения, безопасность продукции, работ и услуг и т. д. Следуя предложенной комплексной дефиниции безопасности, экономическая безопасность, например, представляет собой урегулированное правом состояние защищенности экономических конституционных и законных интересов личности, общества, государства и нации, при котором отсутствуют природные и техногенные факторы окружающей среды, создающие опасность экономическим интересам, а также отсутствуют правонарушения и юридические казусы, способствующие возникновению и (или) развитию данных факторов. Аналогичным образом можно сформулировать по данному критерию понятия других видов безопасности. Данный подход к классификации безопасности позволяет выделить в области безопасности предметные сферы (экономическую сферу безопасности, экологическую сферу безопасности, сферу безопасности дорожного движения, сферу безопасности продукции, работ и услуг и т. д.). Последним из числа названных выше элементов структуры безопасности является угроза безопасности. Как отмечалось ранее, безопасность есть урегулированное правом состояние, при котором исключены угрозы безопасности. При этом угрозу безопасности составляет совокупность вредоносных природных и техногенных факторов окружающей среды, а также правонарушений и юридических казусов, способствующих возникновению и (или) развитию таких факторов. С этой точки зрения из анализа российского законодательства, противодействующего вредоносным природным и техногенным факторам окружающей среды, можно вывести классификацию угроз безопасности по ряду оснований, раскрывающих юридическую природу данной категории, и выделить функциональные виды безопасности, адекватные данным угрозам безопасности. Так, например, в зависимости от соотношения факторов, составляющих угрозу безопасности, с сознанием и волей человека можно выделить природные угрозы безопасности и техногенные угрозы безопасности и соответственно назвать природную безопасность и техногенную безопасность. Фактическое разнообразие природных и техногенных вредоносных факторов, составляющих угрозу безопасности, в свою очередь, позволяет назвать такие угрозы, как радиационная угроза безопасности, механическая угроза безопасности, термическая угроза безопасности, химическая угроза безопасности, биологическая угроза безопасности и т. п. В соответствии с выделенными угрозами можно назвать ряд адекватных им видов природной и техногенной безопасности: радиационная безопасность, механическая безопасность, термическая безопасность, химическая безопасность, биологическая безопасность и т. д. В зависимости от масштаба вредоносных факторов и условий, составляющих угрозу безопасности, можно разделить угрозы безопасности на чрезвычайные угрозы и ординарные угрозы и соответственно выделить чрезвычайную безопасность и ординарную безопасность. В зависимости от источника факторов, составляющих угрозу безопасности, можно говорить о таких угрозах, как угроза пожара, угроза взрыва, угроза аварии и т. п., адекватно которым можно выделить пожарную безопасность, взрывобезопасность, аварийную безопасность и т. д. В зависимости от степени опасности факторов и условий, составляющих угрозу безопасности, логично выделить потенциальные (ожидаемые) угрозы безопасности и реальные (действительные) угрозы безопасности и соответственно выделить превентивную безопасность и действительную безопасность. В зависимости от направленности факторов и условий, составляющих угрозу безопасности, можно назвать внешние и внутренние угрозы безопасности и соответственно выделить внешнюю безопасность и внутреннюю безопасность. В зависимости от способа нейтрализации факторов и условий, составляющих угрозу безопасности, целесообразно подразделить угрозы безопасности на обратимые (устранимые) и необратимые (компенсируемые) угрозы безопасности, адекватно которым выделить восстановимую безопасность и компенсируемую безопасность. Изложенный подход к классификации безопасности позволяет выделить в области безопасности функциональные сферы, адекватные угрозам безопасности (природную, техногенную, социальную и т. д.). Подводя итог, следует отметить, что предлагаемые подходы к разделению области безопасности на уровни безопасности, предметные сферы безопасности и функциональные сферы безопасности объективно отражают основные тенденции правового регулирования отдельных видов безопасности, а значит, могут и должны быть использованы для систематизации законодательства в области безопасности.
Название документа