Социальные приоритеты муниципального строя России в рамках Концепции национальной безопасности государства
(Булатов Р. Б.) ("Социальное и пенсионное право", 2006, N 1) Текст документаСОЦИАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРОЯ РОССИИ В РАМКАХ КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Р. Б. БУЛАТОВ
Булатов Р. Б., докторант Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.
В современной рыночной России гарантируются "единство экономического пространства, свободное передвижение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности" (ст. 8) <*>. -------------------------------- <*> Конституция Российской Федерации. М., 1993.
На смену "однополярной" государственной собственности пришла экономически властная - "разнополярная", где "признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности" (включая землю и другие природные ресурсы) - ст. ст. 8 - 9 Конституции Российской Федерации. Модификация форм собственности, безусловно, сказывается и на конструкции содержания сфер жизнедеятельности российского общества, социальной - в том числе. "Многополярность" предметов собственности в социальных сферах просматривается и в рамках Концепции национальной безопасности Российской Федерации <*>. -------------------------------- <*> Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
В разделе "Национальные интересы России" читаем: "На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии". И далее: "Чрезвычайно важным фактором является способность экономики обеспечить всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Бедность как социальное явление, должна быть исключена из жизни российского общества. Необходимо обеспечить достойную жизнь ветеранам, инвалидам и людям преклонного возраста, а также доступность для всего населения возможностей образования, культуры, медицинского обслуживания, транспорта, связи, коммунальных услуг". В числе национальных приоритетов: "духовная жизнь, культура и наука", "многовековые духовные традиции", "защита национальных духовных ценностей"... Иной аспект - в разделе III - "Угрозы национальной безопасности Российской Федерации". Здесь мы читаем следующее: "Негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений и социальная поляризация российского общества создают прямую угрозу национальной безопасности страны". "Угрозой безопасности в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напряженности". "Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний" <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
В числе угроз национальной безопасности: "...разрушение единого духовного пространства...", "...угроза физическому здоровью нации...", "...резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья людей, деформация демократического и социального состава общества... ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи"... Завершающий раздел IV - "Обеспечение национальной безопасности..." прежде всего ориентирует на совместную целенаправленную деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан, участвующих в выявлении, предупреждении различных угроз безопасности личности, общества и государства. Определены и основные направления обеспечения национальной безопасности, в частности: - объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления; - совершенствование законодательства, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности, государственности, федерализма и местного самоуправления; - концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, поддержка ведущих научных школ, стимулирование привлечения частного капитала, развития частного предпринимательства во всех сферах... <*>. -------------------------------- <*> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
Значимость Концепции невозможно переоценить. В частности, для углубленного понимания "окружающей среды". Будучи "единой" с точки зрения "среды обитания человека", она может быть представлена и альтернативно: лишь природной (изначально созданной, естественной) средой; либо "второй природой", т. е. рукотворной средой, создаваемой человеком (жилище, искусственные каналы, заповедники); или же в сочетании первой и второй среды, взятых в комплексе. Существуют, конечно же, и другие модификации "среды человеческого обитания", что обусловлено самим существованием общества (социальной системы). В их числе, полагаем, можно обозначить "социальную среду обитания муниципального строя". В смысле сочетания "людности" (социального состава населения) муниципальных территорий и совокупности "макро"("микро-")сфер социального свойства. Возможна и классификация, основанная на уровне российской Конституции (ст. 7), <*> а также - иного законодательства. Первая создает юридическую основу нормативного регулирования. Вторая, следуя конституционным установлениям, предполагает дальнейшую их предметизацию. Наглядный пример - упомянутая Концепция с ее "макро"("микро-")социальными ценностями. -------------------------------- <*> Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Анализируя проблемы социальных "параметров" муниципального строя, мы исходим из непреложного конституционного факта, что Российская Федерация: а) провозглашена социальным государством; б) взяла на себя социальные обязательства "создать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека"; в) объявила социальное пространство сферами национальных интересов России и их государственной защиты от угроз национальной безопасности. "Социальное пространство" - едва ли не самая многосложная, разномасштабная совокупность системных понятий. Производное в общей сложности от российского общества, его институтов "пространство" представлено многообразными "макро"("микро-")сферами, иными "параметрами" и социальными ценностями (наряду с иными, т. е. экономическими, экологическими...). Так, согласно Конституции гарантируется "единство экономического пространства" (ст. 8) <*> и в то же время закреплены понятия "культурная жизнь", "культурные ценности". Зафиксировано - "единое духовное пространство", предусмотрена "защита национальных духовных ценностей" (см. Концепцию <**>). Общеизвестны в системе социального пространства такие сферы (области действия, пределы их распространения), как "образование", "наука", "культура", "многовековые духовные традиции..." и др. -------------------------------- <*> Там же. <**> СЗ РФ. 1997. N 52. Ст. 5909.
При любом подходе к познанию среды обитания точкой отсчета был и остается человек с его жизнедеятельностью (созидательно-потребительской и иной) во благо людей, а иногда - вопреки их интересам. Следовательно, ключевым потенциальным субъектом отношений в социальных сферах являются человек, люди, их жизнь. Человеку как биосоциальному существу свойственна многогранная характеристика. Вместе с тем ему присущи собственные закономерности существования и развития со всеми вытекающими последствиями. Скажем, одно дело - понимание угрозы физическому здоровью человека (адресуются нравственным и иным социальным свойствам). В этом же ключе правомерно понимать "физические угрозы" "здоровью" той или иной социальной сфере, духовным традициям, духовной жизни и т. д. Еще один подход к социальным ценностям: "Каждый имеет право на жизнь" - установлено в ст. 20 Конституции России <*>. Это объемная по содержанию норма. Сведена же она лишь к проблеме смертной казни; ликвидации, так сказать, биолого-физиологического состояния человека. -------------------------------- <*> Конституция Российской Федерации. М., 1993.
А в социальном смысле? Даже представить невозможно существование нормы о "праве человека на бедную жизнь". Наоборот, "Бедность как социальное явление должна быть исключена из жизни" (Концепция). Прямую угрозу национальной безопасности представляют прежде всего кризисные факторы экономики и материального производства. Это же относится и к социальным интересам людей. В частности, "социальное расслоение (поляризация) общества" (на узкий круг богачей и многочисленный слой малообеспеченных граждан, оказавшихся нередко за чертой бедности); удручающая "средняя продолжительность жизни"; "деградация демографического и социального состава общества" и т. д. Иными словами, российское социальное государство оказалось недееспособным по многим социальным обязательствам перед своими гражданами. Главная несостоятельность: не обеспечены достойные условия и качество жизни, необходимый ее уровень. Общество остро нуждается в концептуальных национальных программах по целому ряду социальных направлений в целях обеспечения достойной жизни граждан. Это такие программы, как: "Инвалиды, ветераны и пожилое население"; "Материнство и детство"; "Молодая семья - фундаментальная ячейка российского общества"; "Исключение бедности из жизни общества"... Названные проблемы и угрозы национальной безопасности в социально-духовном пространстве должны быть заботой в конечном итоге не только российского государства в целом, но и бизнес-сообщества, муниципальных образований.
Название документа