Храните деньги в Сберегательном банке (комментарий к законодательству о запрете военнослужащим иметь вклады в иностранных банках)
(Корякин В. М.) ("Право в Вооруженных Силах", 2013, N 7) Текст документаХРАНИТЕ ДЕНЬГИ В СБЕРЕГАТЕЛЬНОМ БАНКЕ (КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ЗАПРЕТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ИМЕТЬ ВКЛАДЫ В ИНОСТРАННЫХ БАНКАХ)
В. М. КОРЯКИН
Корякин В. М., доктор юридических наук.
В статье разъясняются основные положения законодательства, устанавливающего запрет отдельным категориям государственных служащих, включая военнослужащих, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Ключевые слова: коррупция, вклады в банках, ограничения и запреты, связанные с военной службой.
To keep money in the Savings Bank (the commentary to the legislation on the prohibition of military personnel have deposits in foreign banks) V. M. Koryakin
The article describes the basic provisions of the legislation prohibiting certain categories of public servants, including members of armed forces to open and operate accounts (deposits), store cash and valuables in the foreign banks, located outside of the territory of the Russian Federation, own and (or) use of foreign financial instruments.
Key words: corruption, deposits in banks, restrictions and prohibitions related to the military service.
С 19 мая 2013 г. вступили в силу два важных законодательных акта: 1) Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"; 2) Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Данные законодательные акты пополнили отечественную систему антикоррупционного законодательства, восполнили имевшийся пробел в этом законодательстве, связанный с существовавшей возможностью государственных служащих вывозить за рубеж свой капитал, пользоваться услугами иностранных кредитных учреждений, т. е. существовали реальные предпосылки для увода из-под контроля денежных средств, полученных, в частности, в результате коррупционных сделок. С принятием и вступлением в законную силу комментируемых Федеральных законов созданы правовые и организационные условия для перекрытия указанного канала совершения коррупционных деяний, устранения возможности ухода от юридической ответственности за их совершение. Целями Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ согласно его преамбуле являются: - обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; - упорядочение лоббистской деятельности <1>; -------------------------------- <1> Лоббистская деятельность - это в широком смысле нацеленная на отстаивание и проведение в жизнь интересов определенных социальных групп деятельность в государственных органах представителей негосударственных организаций, выражающих такие интересы. В более узком смысле под лоббизмом понимают воздействие на депутатов парламента путем личного или письменного обращения или другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого - добиться принятия или отклонения определенного законопроекта. Лоббисты могут представлять заранее подготовленные законопроекты, оказывать консультативную помощь, содержать свои конторы при законодательных органах. Лоббизм, по сути, представляет собой одну из форм реализации конституционного права граждан участвовать в управлении своей страной (Энциклопедия юриста. М., 2005).
- расширение инвестирования средств в национальную экономику; - повышение эффективности противодействия коррупции. Запрет на открытие счетов (вкладов) и владение счетами (вкладами), на хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами в полной мере касается и военнослужащих, и их супруг (супругов), а также несовершеннолетних детей. Данный вывод основывается на том, что Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" дополнена нормой, содержащей указанный запрет. А согласно ст. 27.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" запреты, предусмотренные ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в полной мере распространяются на военнослужащих. Возникает вопрос: а если у военнослужащих или их супруг (супругов) или несовершеннолетних детей уже имеются счета в иностранных банках? В ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ по данному поводу сказано, что федеральными законами могут предусматриваться сроки, в течение которых должны быть закрыты счета (вклады), прекращено хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществлено отчуждение иностранных финансовых инструментов. Однако пока каких-либо норм в законодательстве о военной службе по рассматриваемому вопросу не имеется. Вместе с тем, на наш взгляд, в данном случае применима норма, предусмотренная ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ, которая предписывает государственным служащим в течение трех месяцев со дня вступления в силу данного Федерального закона (т. е. до 19 августа 2013 г.) закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. В случае неисполнения такой обязанности указанные лица обязаны досрочно прекратить полномочия, освободить замещаемую (занимаемую) должность или уволиться. Законодательно установлена ответственность военнослужащих за нарушение рассматриваемого нового запрета, связанного с военной службой. Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 102-ФЗ подп. "д.1" п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" дополнен нормой, предусматривающей возможность досрочного увольнения военнослужащего с военной службы в связи с утратой доверия в случае нарушения военнослужащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Следует отметить, что, по нашему мнению, указанная норма и аналогичные ей нормы об ответственности за нарушение данного запрета, появившиеся в законодательстве о государственной гражданской службе, являются далеко не безупречными с точки зрения обеспечения некоторых конституционных прав граждан, в частности права на свободу предпринимательства (ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Получается, что наличие родственных связей (супружество) с государственным служащим ограничивает право гражданина, не состоящего на государственной службе, заниматься предпринимательской деятельностью с использованием иностранных финансовых инструментов. Одновременно имеет место нарушение принципа юридической ответственности только за виновное противоправное деяние. Например, супруга военнослужащего или государственного служащего как автономная независимая личность, как дееспособное лицо отказывается закрыть открытый на ее имя счет в иностранном банке. Получается, что тогда отвечать за нее будет ее супруг своей собственной карьерой, который сам ничего противоправного не совершил. Не в полной мере согласуется, на наш взгляд, рассматриваемая новелла законодательства и с основными началами семейного права, которое, как известно, не предусматривает возложение на одного супруга каких-либо дополнительных обязанностей в связи со служебным положением другого супруга. А если вклад и ценности в иностранном банке имелись у супруги еще до заключения брака и потому не являются общей собственностью? А если между супругами имеется брачный договор, по которому один супруг не имеет прав на имущество другого супруга? Как представляется, в ходе правоприменения комментируемых федеральных законов все указанные вопросы неизбежно возникнут. Свое мнение по данному поводу должен сказать Конституционный Суд Российской Федерации. К числу недостатков комментируемых Законов следует отнести также отсутствие в них официальных определений используемых терминов. Так, и в названиях комментируемых Законов, и в их тексте широко используется термин "финансовые инструменты", однако не разъясняется, что под этим понимается. Официальное определение данного термина содержится в ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", где сказано, что финансовый инструмент - это ценная бумага или производный финансовый инструмент. В словарях понятие "финансовый инструмент" определяется как финансовый документ (валюта, ценная бумага, денежное обязательство, фьючерс, опцион и т. п.), продажа или передача которого обеспечивает получение денежных средств. Это, по сути, любой контракт, результатом которого является появление определенной статьи в активах одной стороны контракта и статьи в пассивах другой стороны контракта. Различают инструменты денежного рынка или инструменты рынка капиталов <2>. -------------------------------- <2> Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А. Г. Грязновой. М., 2004.
В заключение хотелось бы обратить внимание на то, что в сфере противодействия коррупции законодатель идет по пути ужесточения ответственности за коррупционные правонарушения. Поддерживая в целом эти усилия, следует тем не менее отметить, что одновременно должны совершенствоваться и нормы о правах государственных служащих и военнослужащих, о гарантиях их статуса и социальной защиты.
Название документа