Основные направления совершенствования взаимодействия ФСИН и МВД России в особых условиях
(Щерба Э. Т.) ("Российский следователь", 2007, N 1) Текст документаОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФСИН И МВД РОССИИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
Э. Т. ЩЕРБА
Щерба Э. Т., Вологодский институт права и экономики ФСИН России.
На современном этапе усиления борьбы с преступностью необходимо объединение усилий правоохранительных органов различных государственных структур. Прежде всего это относится к ФСИН и МВД России. Широкий комплекс мероприятий, осуществляемых этими ведомствами, играет весомую роль в успешном решении задач охраны общественного порядка в условиях, предопределяющих возможное осложнение оперативной обстановки. Под особыми условиями следует понимать повышенную по степени опасности для жизни людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку <1>. Данная обстановка вызывается явлениями природно-биологического, технического и социального характера, и для ее нормализации требуются специальные организационные, правовые, материально-технические и иные мероприятия. -------------------------------- <1> См.: Мартынов Ю. Н. О понятии особых условий // Актуальные вопросы советского административного права. М., 1972. С. 78.
Взаимодействие - философская категория, отражающая процессы воздействия субъектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним субъектом другого. Взаимодействие - универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой материальной системы. Исходя из содержания задач, выполняемых ФСИН и МВД России в особых условиях, можно определить содержание осуществляемого ими взаимодействия. Основной целью такого взаимодействия является обеспечение согласованности их усилий при выполнении поставленных задач. Но общие принципы, содержание взаимодействия не меняются в зависимости от оперативной обстановки и поставленных задач, можно говорить только о некоторых особенностях. Формы и методы взаимодействия остаются неизменными, имеют свои характеристики. Следовательно, проблема поиска оптимальных путей совершенствования правовых и организационных основ взаимодействия ФСИН и МВД России решается в обычных условиях, не дожидаясь осложнения оперативной обстановки. Речь идет о постоянном обмене информацией, совместном рассмотрении, обсуждении и решении актуальных вопросов, совместной реализации намеченных планов. Потребность в совершенствовании правового регулирования взаимодействия в особых условиях прежде всего определяют решения высших государственных органов по вопросам правовой реформы и объективная необходимость укрепления нормативно-правовой базы деятельности ФСИН и МВД России. Результаты многочисленных исследований (А. А. Аксенов, А. П. Герасимов, И. Е. Кривошеев, Р. Г. Миронов, В. В. Овчинников и др.) подтверждают вывод о том, что научные основы управления в особых условиях следует рассматривать как одно из составных частей формирующейся теории управления в правоохранительной системе России <2>. Это определяется прежде всего спецификой рассматриваемого взаимодействия. Она состоит в том, что ФСИН России, выполняя совместные задачи, лишь участвует в их решении. Ведущая роль в организации взаимодействия сил и средств принадлежит руководителям Министерства внутренних дел - старшим оперативным начальникам. -------------------------------- <2> См.: Майдыков А. Ф. Предмет, задачи и система курса "Управление органами внутренних дел в экстремальных условиях". М., 1989.
Для успешного выполнения задач в особых условиях необходимо, чтобы работа штабов и руководителей ФСИН и МВД России по организации взаимодействия переросла в его поддержание <3>. Суть такой работы заключается в непрерывности мероприятий, обеспечивающих точное по месту и времени выполнение задач всеми участвующими силами и соблюдение установленного порядка действий. При этом приоритетными вопросами, подлежащими согласованию, являются: порядок оповещения, поддержания связи и взаимного обмена информацией; установление границ районов (зон) ответственности; распределение задач и функций; порядок оказания взаимной помощи; отношения подчиненности. -------------------------------- <3> См.: Ермаков К. К. Взаимодействие и координация в органах внутренних дел. М., 1971.
Основные направления работы по повышению эффективности взаимодействия ФСИН и МВД России, функционирующих в особых условиях, рассматриваются в двух аспектах: при заблаговременной организации взаимодействия и в ходе выполнения задач в особых условиях. Вместе с тем наиболее важными ее направлениями всегда являются: четкое планирование соответствующей работы; создание оптимальных систем взаимной информации и связи; разработка методических рекомендаций по организации взаимодействия; обобщение и распространение передового опыта; обучение личного состава эффективным методам взаимодействия; усиление контроля за его организацией; уточнение установленного порядка взаимодействия; своевременное выделение при необходимости резервов для его восстановления. Так, предполагается совершенствовать практику заблаговременной разработки типовых планов первоочередных и долгосрочных мероприятий по нормализации оперативной обстановки в особых условиях. В планы действий целесообразно включать формализованный документ в виде таблицы расчетов сил и средств, планирования взаимодействия, который позволит не только более четко его организовать, но и осуществлять наблюдение за согласованностью совместно предпринимаемых мер. Для создания оптимальной системы взаимной информации предлагается иметь в структурах ФСИН и МВД России отделения анализа и прогнозирования особых условий <4>. На него следует возложить обязанность постоянного наблюдения и предоставления информации о событиях, которые могут вызвать экстремальную обстановку или повлиять на ее развитие, при возникновении которой для контроля и координации совместной работы по сбору и анализу информации, подготовке проектов необходимых управленческих решений, обеспечению взаимодействия ФСИН и МВД России следует создать рабочую группу (аппарат). -------------------------------- <4> См.: Моисеенко Б. П. Реализуя специальные оперативные планы // Штабная тактика. 1992. N 4.
Для поддержания взаимодействия возможны различные пути. Основные из них: систематическое и регулярное проведение совместных учений, тренировок, занятий и совещаний; совместные разработки наиболее важных планирующих документов и контроль за их выполнением; обеспечение единого понимания замысла старшего оперативного начальник <5>. -------------------------------- <5> См.: Саклаков П. Н. Организационно-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел с частями и подразделениями внутренних войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1986.
Анализ совместной деятельности в особых условиях ФСИН и МВД России свидетельствует о возрастании роли единого органа управления их силами и средствами. Таким органом являются объединенные оперативные штабы. Их структура и состав не однотипны. Практика показывает, что указанные нештатные структуры активно действуют лишь в определенный период. Поэтому при разработке Положения об объединенном оперативном штабе необходимо упорядочить его структуру и четко определить задачи и функции по управлению совместными действиями ФСИН и МВД России. Следует также уточнить правовой статус старшего оперативного начальника и членов данного штаба, более четко регламентировать их права, обязанности и ответственность в сложной обстановке. Особую актуальность сохраняет проблема обеспечения общественного порядка и безопасности в особых условиях <6>. Особое внимание должно быть уделено вопросам разработки и совершенствования штатных структур управления данными силами и средствами, внесению изменений в законодательные акты. Исходя из вышесказанного, можно сформулировать ряд выводов, учет и реализация которых в практической деятельности будут способствовать повышению эффективности взаимодействия ФСИН и МВД России в особых условиях. -------------------------------- <6> См.: Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М., 1972.
1. Важность и необходимость совершенствования рассматриваемого взаимодействия предопределяются увеличивающимся объемом работы и усложнением задач по охране общественного порядка, соблюдению правового режима. 2. В настоящее время существенно изменяются содержание и режим взаимодействия. Возникает необходимость в использовании специальных организационно-тактических форм работы, новых приемов, методов управления и руководства. При этом смещаются приоритеты задач, резко возрастает значимость соблюдения принципов оперативности и единоначалия. 3. В особых условиях требуется решать обширный круг общих и частных задач. Их выполнение будет успешнее при наличии согласованности соответствующих усилий заинтересованных сторон. При этом особое значение для разработки основ взаимодействия в особых условиях ФСИН и МВД России имеет определение его принципов. Раскрытие их содержания позволяет целенаправленно обеспечить эффективность комплекса мероприятий по организации и поддержанию взаимодействия указанных структур при совместном выполнении задач. 4. Анализ системы и механизма правового регулирования взаимодействия ФСИН и МВД России, функционирующих в особых условиях, показывает необходимость совершенствования действующих в этой сфере правовых актов. Требуется не только укрепление имеющейся правовой базы, но и разработка принципиально новых нормативных документов, отвечающих потребностям практики. 5. Исследование этого вопроса подтверждает необходимость возложения всей полноты ответственности за результаты работы при совместных действиях ФСИН и МВД России на объединенный оперативный штаб как основной орган управления в особых условиях. 6. Проблемы обеспечения общественного порядка и безопасности в особых условиях все более актуализируются. Данное обстоятельство вызывает потребность в специальном исследовании соответствующих общественных отношений, возникающих в подобной обстановке. Изложенные выводы позволяют внести ряд предложений, направленных на совершенствование взаимодействия ФСИН и МВД России в особых условиях. Основными из них являются следующие. 1. Необходимо внести изменения в законодательство, одновременно усовершенствовать (или разработать и издать новые) ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность ФСИН и МВД России и иных правоохранительных органов на различных этапах возникновения и ликвидации последствий особых условий. Так, следует разработать на внутриведомственном уровне положение об объединенном оперативном штабе. 2. Следует подготовить учебно-практические и методические пособия по организации и тактике действий сил и средств ФСИН и МВД России в особых условиях, а также сборник форм служебных (унифицированных) документов, используемых в практической деятельности. 3. Необходимо разработать и внедрить в практику совместного функционирования ФСИН и МВД России типовые модели действий старшего оперативного начальника с использованием автоматизированных средств управления. Кроме того, надо заблаговременно разработать и регулярно уточнять типовые планы первоочередных и долгосрочных мероприятий. 4. Необходимо подготовить планы взаимодействия и координации действий ФСИН и МВД России, а также иных правоохранительных структур применительно к конкретным видам чрезвычайных ситуаций. Надо пересмотреть и оптимизировать организационно-штатные структуры привлекаемых сил и средств в целях совершенствования их деятельности с учетом характера оперативной обстановки. 5. Следует продолжить работу по совершенствованию целенаправленной системы взаимной информации, в частности по сбору и обработке информации о фактах и событиях, которые могут вызвать или повлиять на развитие особых условий. 6. Целесообразно разработать и внедрить в практику критерии оценки состояния взаимодействия ФСИН и МВД России, функционирующих в особых условиях, и его влияния на конечные результаты деятельности данных структур. 7. Надо усовершенствовать систему обучения, подготовки и повышения квалификации кадров в учебных заведениях ФСИН и МВД России в целях обеспечения их высокой профессиональной готовности к действиям в особых условиях. Учения и тренировки личного состава следует проводить с привлечением всех взаимодействующих сил и средств в условиях, максимально приближенных к реальным. Как представляется, реализация данных предложений повысит качество и эффективность выполнения правоохранительными органами задач в особых условиях.
Название документа