Исполнения Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" органами внутренних дел в Приволжском федеральном округе
(Петров А. Г.) ("Российский следователь", 2007, N 2) Текст документаИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ" ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
А. Г. ПЕТРОВ
Петров А. Г., кандидат исторических наук, доцент, начальник Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России.
Реабилитация жертв политических репрессий на современном этапе - это сложный многогранный процесс, который проходит непросто и неоднозначно. И это объяснимо, так как, с одной стороны, он касается вопросов, связанных с восстановлением утраченных репрессированными лицами социально-политических и гражданских прав, а с другой - предопределяет значительные имущественные и иные обязанности государства перед гражданами. В Указе Президента СССР от 13 августа 1990 г. "О восстановлении прав всех жертв политических репрессий 20 - 50-х годов" впервые говорилось о реабилитации лиц, репрессированных в административном порядке. Однако в этом Указе не был предусмотрен механизм его реализации, поэтому он больше носил декларативный характер <1>. Только лишь в Законе РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" <2> был определен порядок, предусматривавший реабилитацию граждан данной категории. -------------------------------- <1> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 34. Ст. 647. <2> Далее - Закон о реабилитации.
В соответствии со ст. 7 Закона о реабилитации органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселения, привлечения к труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, осуществлявшихся в административном порядке. По результатам проверки составляется заключение, выдается справка о реабилитации или сообщается об отказе в выдаче такой справки. Как предусмотрено ст. 6 Закона о реабилитации, в указанных случаях заявления подаются в органы внутренних дел по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессии, либо по месту жительства заявителя. Заявления могут быть поданы как самим репрессированным, так и любыми лицами или общественными организациями <3>. -------------------------------- <3> Закон РФ от 3 сентября 1993 г. N 5698-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" // Рос. газ. 1993. 15 окт.
Одним из главных направлений работы отделений по реабилитации органов внутренних дел был поиск архивных документов, подтверждающих факт административного выселения граждан в ссылку, высылку, на спецпоселения, раскулачивания. В архивных фондах МВД, ГУВД, УВД были обнаружены повагонные списки выселенных, карточки-анкеты выселенцев. По этим документам заводились личные дела на каждую выселенную семью, составлялись картотеки раскулаченных. Но эти списки и картотеки охватывали лишь часть репрессированных. По мере работы отделений по реабилитации жертв политических репрессий ИЦ МВД, ГУВД, УВД с гражданами списки пополнялись. В 1992 - 1994 гг. в ИЦ МВД, ГУВД, УВД поступило свыше 2 млн. 40 тыс. заявлений, связанных с решением вопроса о реабилитации <4>. -------------------------------- <4> Там же.
После принятия нормативных документов о реабилитации и проведении соответствующих мероприятий по укреплению отделов реабилитации субъектов Российской Федерации начался процесс реабилитации категории "кулаки и члены их семей". Однако в работе подразделений реабилитации возникали определенные проблемы. В частности, при решении вопросов реабилитации граждан нередко вызывало затруднение отсутствие некоторых регламентирующих положений в Законе о реабилитации, не определялась категория "социально опасный элемент", нет прямого указания о реабилитации крестьян, репрессированных в период коллективизации (об этом говорилось в Указе Президента СССР от 13 августа 1990 г.). В Законе о реабилитации также отсутствует понятие "кулаки", не указано раскулачивание как вид репрессии. В Указе Президента РФ от 18 июня 1996 г. N 931 "О крестьянских восстаниях 1918 - 1922 годов" сказано лишь о крестьянах - участниках восстаний 1918 - 1922 гг. В нем, в частности, отмечается, что крестьяне - участники восстаний 1918 - 1922 гг. не могут быть признаны участниками бандформирований в трактовке п. "в" ст. 4 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий". Применение репрессий в отношении участников крестьянских восстаний 1918 - 1922 гг. признавалось нарушением основных прав человека и гражданина <5>. Поэтому процесс реабилитации репрессированных граждан категории "кулаки и члены их семей" в эти годы проходил неоднозначно и противоречиво. -------------------------------- <5> Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 26. Ст. 3059.
В 1992 - начале 1998 гг. раскулачивание, конфискация, изъятие или выход иным путем имущества из владения в связи с применением репрессий в административном порядке расценивалось как "иное лишение или ограничение прав и свобод лиц" (п. "в" ст. 3 Закона о реабилитации), признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам. Граждане, подпадавшие под эту категорию, реабилитировались. Лишение избирательных прав также расценивалось как иное ограничение прав и свобод. Например, 9 сентября 1994 г. реабилитирован житель с. Янгорчино Вурнарского района Чувашской АССР К. С. Горбунов, который в апреле 1930 г. как торговец, арендатор земли был лишен избирательных прав и раскулачен <6>. Вместе с тем не все граждане, которые лишались избирательных прав, могли быть реабилитированы. Так, в Методических рекомендациях "По рассмотрению заявлений граждан и запросов организаций о реабилитации жертв политических репрессий" ГИЦ МВД России указывалось: "Лишение избирательных прав, примененное до 5 декабря 1936 года к лицам, прибегавшим к наемному труду, занимавшимся частной торговлей или коммерческим посредничеством, являвшимся владельцами или арендаторами предприятий, и другим категориям граждан не может быть признано репрессией, поскольку такие решения являлись правом местных органов власти и осуществлялись, в частности, в соответствии со ст. 69 Конституции РСФСР 1925 г." <7>. Всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании было установлено Конституцией СССР, принятой Чрезвычайным VIII Съездом Советов СССР 5 декабря 1936 г. -------------------------------- <6> Архив МВД ЧР, ф. 192, оп. 1, д. 219, л. 6, 7, 8. <7> Письмо ГИЦ МВД РФ от 12 апреля 1995 г. N 34-5-893 "О направлении методических рекомендаций по рассмотрению заявлений граждан и запросов организаций о реабилитации" // Сборник законодательных и нормативных актов о реабилитации жертв политических репрессий. Судебная и прокурорская практика. Курск, 1995. С. 75 - 76.
Выселение по общественным приговорам в отдаленные районы лиц, злостно уклоняющихся от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведущих антиобщественный паразитический образ жизни, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 июня 1948 г., не содержит признаков политической репрессии. Данный нормативный акт наряду с Указом ПВС СССР от 2 июня 1940 г. "О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и из учреждений", Указом ПВС СССР от 26 декабря 1941 г. "Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий" и рядом других актов высших органов государственной власти, содержавших репрессивные санкции, не имел политического мотива <8>. -------------------------------- <8> Там же.
Отделения по реабилитации испытывали определенные трудности в отношении членов семей раскулаченных, у которых в связи с признанием их хозяйства кулацким было изъято имущество, но которые с места постоянного проживания не выселялись (глава семьи, его жена, дети). Вопрос о реабилитации этих лиц решался в следующем порядке. В соответствии с письмом ГИЦ МВД РФ от 31 января 1994 г. N 34/5-91 "О некоторых вопросах исполнения Закона РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитация лиц совместно проживающих членов одной семьи, у которых в связи с признанием их хозяйства кулацким были изъяты сельхозинвентарь, другое имущество и строения, но которые с места постоянного проживания не выселялись, а также о признании пострадавшими детей указанных лиц (в возрасте до 16 лет) рассматривается органами внутренних дел по месту применения репрессии <9>. В указанных выше Методических рекомендациях ГИЦ МВД РФ от 12 апреля 1995 г. N 34/5-893 сказано: "...несовершеннолетние дети у родителей (усыновителей), которые с места постоянного проживания не выселялись, в связи с признанием их хозяйства кулацким, были изъяты, полностью или частично, жилые строения, сельхозинвентарь или другое имущество, ценности, не могут быть признаны пострадавшими от политических репрессий" <10>. В 1997 г. этот порядок реабилитации указанной категории лиц был несколько изменен. Так, в письме ГИЦ МВД РФ от 18 июля 1997 г. N 34/5-1371 "О реабилитации отдельной категории репрессированных граждан" указывалось, что "наряду с лицами, у которых в связи с признанием их хозяйства кулацким, было изъято имущество, но которые с места постоянного проживания не выселялись (глава семьи, его жена), подлежат реабилитации проживавшие вместе с ними на момент применения репрессии совершеннолетние (достигшие 18-летнего возраста) члены их семей" <11>. В соответствии с этими указаниями органы внутренних дел реабилитировали членов семей раскулаченных, не выселенных в другие области. -------------------------------- <9> Письмо ГИЦ МВД РФ от 31 января 1994 г. N 34/5-91 "О некоторых вопросах исполнения Закона РФ от 18 октября 1991 г. "О реабилитации жертв политических репрессий" // Сборник законодательных и нормативных актов о реабилитации жертв политических репрессий. Судебная и прокурорская практика. Курск, 1995. С. 67. <10> Письмо ГИЦ МВД РФ от 12 апреля 1995 г. N 34-5-893 "О направлении методических рекомендаций по рассмотрению заявлений граждан и запросов организаций о реабилитации" // Там же. С. 76. <11> Письмо ГИЦ МВД России от 18 июля 1997 г. N 34/5-1371 "О реабилитации отдельной категории граждан" // Текущий архив МВД ЧР с 1991 г. по настоящее время, д. 6/1, л. 87.
Вместе с тем в эти годы многим гражданам было отказано в реабилитации или признании их пострадавшими от политических репрессий. Для решения данной проблемы практические работники предлагают следующее: "...принципиально правильно определить круг лиц, являющихся собственниками имущества, изъятого в результате раскулачивания целой семьи. В этой связи было бы целесообразно и уместно применять нормы Земельного кодекса РСФСР 1922 г. Пунктами 65 - 66 раздела 5 данного Кодекса, в частности, определено понятие двора: "Двором называется семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство". И далее: "Членами двора считаются как все наличные его участники (включая малолетних и престарелых), так и ушедшие временно на трудовые заработки и не вышедшие из него законным порядком". При использовании понятия крестьянского двора данного Земельного кодекса РСФСР 1922 г. можно более четко и правильно определить круг лиц, пострадавших в результате применения политических репрессий <12>. Таким образом, может быть преодолено одно из множеств ограничений, установленных Законом о реабилитации. При рассмотрении дел отделы реабилитации субъектов Российской Федерации учитывали следующее: справки о реабилитации получают лишь те граждане, имущество которых было изъято весной 1930 г. в результате раскулачивания в порядке ликвидации кулачества как класса на основании Постановления ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. "О мероприятиях по укреплению сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством". Однако и до, и после ликвидации весной 1930 г. кулачества как класса имущество владельцев единоличных хозяйств изымалось в счет погашения налогов, других обязательных платежей и сборов за невыполнение "твердого задания" по государственным заготовкам. В отдельных случаях за отказ от выполнения государственных заданий, неуплату налогов они привлекались к уголовной ответственности и осуждались к лишению свободы с конфискацией имущества. Изымались и жилые строения. Данные меры принуждения предусматривались Положением о взимании налогов, утвержденным Постановлением Президиума ЦИК СССР 20 октября 1920 г., ст. 61 УК РСФСР (в редакции 1926 г.), а также последующими законодательными актами. По Закону о реабилитации эти меры принуждения не рассматривались в качестве политической репрессии и не являлись основанием для выдачи справки о реабилитации. Так, МВД Чувашской Республики отказало в реабилитации А. Я. Жангова (по заявлению В. А. Жуйко). Из архивной справки следовало, что имущество А. Я. Жангова изъято за злостную неуплату налогов и платежей. В заключении отдела реабилитации ИЦ МВД ЧР записано: "Данные меры принуждения не содержат признаков политической репрессии, носили экономический характер и были предусмотрены действующим в то время законодательством". -------------------------------- <12> Шимоволос С. М. Некоторые аспекты исполнения Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" // Юридический консультант. 1998. N 2. С. 82.
В этом случае факт применения политической репрессии по классовому признаку в административном порядке к А. Я. Жангову не установлен <13>. Однако, по нашему мнению, данный подход не является справедливым, так как ограничивает права репрессированных граждан. В большинстве случаев такой налог имел не просто экономический характер, а применялся как мера "удушения кулацкого хозяйства", то есть носил ярко выраженный характер политической репрессии по классовым признакам и применялся как повод для полного раскулачивания. -------------------------------- <13> Архив МВД ЧР, ф. 192, оп. 2, д. 1430, л. 3, 4, 9, 9 об.
В конце 90-х годов кардинально изменился порядок реабилитации лиц категории "кулаки и члены их семей". В письме Генеральной прокуратуры от 29 января 1998 г. N 13-6-98 правоохранительным органам рекомендовалось воздержаться принимать решения об установлении фактов применения репрессий в отношении граждан, подвергнутых "иным лишениям или ограничениям прав и свобод" <14>. В марте 1998 г. на Всероссийском совещании в Генеральной прокуратуре РФ с участием заинтересованных ведомств было принято решение прекратить реабилитацию раскулаченных граждан. 22 июня 2000 г. выходит Приказ министра внутренних дел Российской Федерации N 676 "О признании утратившими силу некоторых приказов МВД России по вопросам реабилитации жертв политических репрессий". Так, с 1 октября 2001 г. утратил силу Приказ МВД России от 10 апреля 1992 г. N 112, который определял порядок исполнения органами внутренних дел РФ Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий". В Приказе была принята новая Инструкция, в которой записано: "Органы внутренних дел Российской Федерации в соответствии пунктом "в" статьи 3 и частью 1 статьи 6 Закона РФ от 18 октября 1991 года... рассматривают заявления граждан или общественных организаций о реабилитации лиц, которые по политическим мотивам были подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колониях НКВД, а также иным ограничениям прав и свобод" <15>. В соответствии с этими указаниями органы внутренних дел продолжали реабилитацию необоснованно репрессированных граждан в административном порядке категории "кулаки и члены их семей". -------------------------------- <14> Письмо Генеральной прокуратуры от 29 января 1998 г. N 13-6-98 начальнику центра реабилитации и архивной информации ГИЦ МВД РФ // Текущий архив МВД ЧР, д. 5/2, л. 3, 3 об. <15> Там же.
8 октября 2002 г. выходит указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 13-4-03, в соответствии с которым кулаки и члены их семей, подвергнутые в административном порядке репрессии в виде конфискации имущества по классовому или социальному признаку без выселения в отдаленные местности Союза ССР, реабилитируются, если установлен факт применения репрессии, в судебном порядке <16>. Таким образом, сегодня данная категория репрессированных лиц реабилитируется, если на то есть решение суда. -------------------------------- <16> Текущий архив МВД ЧР, д. 5/2, л. 42.
В течение действия Закона о реабилитации органы внутренних дел Приволжского федерального округа проделали большую работу по реабилитации лиц различных категорий (табл.): репатриированные российские граждане (военнопленные и гражданские лица), служившие в строевых подразделениях и специальных формированиях немецко-фашистских войск, граждане, репрессированные по национальному и региональному признакам, священнослужители и иные лица.
О результатах работы по реабилитации и признанию пострадавшими от политических репрессий за 1993 - 2005 гг. <17>
N Регионы В том Выдано Отказано в числе справок выдаче справок
направ - о о о о лено в реаби - приз - реаби - призна - другие литации нании литации нии по - органы по - страдав - стра - шими давши - ми
1. Республика Башкортостан 17383 67850 6541 12636 138
2. Республика Марий Эл 5112 5182 769 2181 104
3. Республика Мордовия 1088 4896 457 10530 432
4. Республика Татарстан 2618 21284 2546 20780 14833
5. Удмуртская Республика 1518 9214 864 5923 522
6. Чувашская Республика 499 5725 984 2878 21
7. Кировская обл. 21573 8535 809 508 165
8. Нижегородская обл. 263 7942 795 4772 374
9. Оренбургская обл. 2120 19992 1294 4586 1829
10. Пензенская обл. 1384 9816 855 10173 909
11. Пермская обл. 56121 43620 4126 648 29
12. Самарская обл. 3661 25305 3942 9968 667
13. Саратовская обл. 160687 59681 5962 4083 457
14. Ульяновская обл. 3185 9943 1566 1430 1775
Итого 277212 298985 31510 91096 277212
Из таблицы видно, что за указанный период 298985 человек получили справки о реабилитации, 31510 человек признаны пострадавшими от политических репрессий. Наибольшее количество справок о реабилитации и справок о признании пострадавшими было выдано подразделениями реабилитации жертв политических репрессий органами внутренних дел Башкортостана, Республики Татарстан, Пермской, Самарской и Саратовской областей. В эти годы было отказано в выдаче справок о реабилитации 91096 чел., о признании пострадавшими - 277212 чел. С каждым годом сокращалось число необоснованных отказов в реабилитации. Отказывали в выдаче справки о реабилитации в основном в случаях, когда гражданин наказывался в уголовном порядке, а также когда к крестьянину применялись экономические, а не политические меры принуждения. Однако в данном виде Закон о реабилитации противоречит общеправовым принципам справедливости, гарантированности государством прав граждан. Закон поделил крестьян на две неравные группы: - кулаки, "социально опасные личности", "классовые враги" советской власти, репрессированные по политическим мотивам и подлежащие реабилитации; - кулаки, которые подвергались подобным мерам, но не являлись "классовыми врагами" и в отличие от первых не были на спецпоселении, в ссылке, не реабилитировались. При этом в заключении об отказе в выдаче справки о реабилитации указывалось на действующее в то время законодательство. По нашему мнению, необходимо внести соответствующие изменения в Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", а не ссылаться на указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которое не является нормативным актом. И только в этом случае данная категория лиц должна быть реабилитирована. Это необходимо сделать в ближайшее время, так как, несмотря на сокращение поступающих заявлений о реабилитации, этот процесс далеко еще не завершен.
Название документа