Опыт использования полицией Федеративной Республики Германия, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки средств массовой информации при раскрытии и предупреждении преступлений в XX веке. История и современность
(Крылов А. В.) ("Безопасность бизнеса", 2007, N 1) Текст документаОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛИЦИЕЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ, СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ ПРИ РАСКРЫТИИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В XX ВЕКЕ. ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
А. В. КРЫЛОВ
Задачами любой науки является оказание помощи в решении актуальных проблем, стоящих перед обществом и государством. Задачами наук криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного процесса является оказание помощи работникам правоохранительных органов, разработки на базе имеющейся следственной и оперативно-розыскной практики методических рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений. Вместе с тем необходимо также готовить учебники, учебные пособия для будущих работников правоохранительных органов. К числу задач любой юридической науки помимо изучения и обобщения юридической практики, отечественного опыта относится изучение зарубежного опыта. Знание зарубежного опыта интересно не только студентам, но и практическим работникам. На наш взгляд, определенный интерес может представить опыт полиции ФРГ, Великобритании и США по использованию СМИ в своей деятельности. В настоящей статье мы попытались обобщить опыт полиции указанных государств на протяжении XX в. Это послужило основанием для подготовки настоящей статьи. Практика борьбы с преступностью во всех странах свидетельствует, что наряду с другими факторами эффективность правоохранительной деятельности находится в прямой зависимости от используемых при раскрытии преступлений средств и методов. Одним из таких средств является использование средств массовой информации (далее - СМИ): прессы, радио и телевидения. Потребность в использовании СМИ при раскрытии преступлений традиционно определялась, определяется и будет определяться: 1) недостатком или полным отсутствием информации о событии преступления и причастных к нему лицах: предполагаемых подозреваемых, потерпевших, очевидцах и свидетелях; 2) невозможностью получить их другим способом; 3) складывающейся ситуацией. Но главной отправной точкой является сложившаяся ситуация (следственная ситуация). "Общепризнанно, что следственная ситуация - это категория, которая характеризует обстановку расследования, обусловливает принятие решений о направлениях расследования, планирование следственных действий и других мероприятий. Как показывает практика, следственные ситуации оказывают влияние в первую очередь на организацию и планирование расследования по делу в целом. Именно оценка конкретных следственных ситуаций обуславливает решение проблем взаимодействия органов следствия и дознания по делу, принятие решений о направлении расследования, о формах взаимодействия с другими службами и общественностью, о проведении тактических операций и т. п.", - отмечал профессор И. Ф. Герасимов <1>. Разделяя позицию автора, полагаем, что следственная ситуация: -------------------------------- <1> Следственная ситуация. Сборник научных трудов. М., 1985. С. 6 - 7.
1) представляет собой совокупность обстоятельств, сложившихся на определенном этапе расследования преступления; 2) следственная ситуация является своего рода базой для определения дальнейшего хода расследования. Схематически это может выглядеть следующим образом:
Следственная ситуация
V
Выдвижение версий, планирование расследования
V
Планирование расследования, включая возможность использования СМИ
Использовать означает: - воспользоваться чем-нибудь; - употребить с пользой. В. Т. Томин справедливо отмечал, что использование средств массовой коммуникации для привлечения населения к участию в поисках правонарушителей - один из распространенных аспектов взаимодействия <2>. В этой связи можно говорить одновременно и о взаимодействии полиции со СМИ. Поэтому одной из основной целей использования средств массовой информации полицией было привлечение населения к помощи в раскрытии преступлений. Это относится ко всем правоохранительным органам во всех странах. -------------------------------- <2> Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976. С. 44.
В течение XX в. сложилась в зарубежных странах практика использования полицией СМИ при раскрытии и предупреждении преступлений. Благодаря газетным публикациям устанавливались личности, которые сначала считались без вести пропавшими или находились среди неопознанных трупов. Отечественный криминалист И. Н. Якимов отмечал: "За границей в специальных полицейских газетах делаются сообщения о находке трупов, а сами трупы хранятся для опознания в особых помещениях (моргах), имеющих приспособления для их сохранения в течение значительного времени" <3>. -------------------------------- <3> Якимов И. Н. Криминалистика. Руководство по уголовной технике и тактике. Новое изд., перепеч. с изд. 1925 г. М., 2003. С. 115.
Стоит заметить особенности уголовного процесса и деятельности полиции ФРГ, Великобритании и США. 1. В Федеративной Республике Германия, Великобритании и США полиция традиционно осуществляла и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Сотрудник полиции наделен как оперативно-розыскными, так и следственными полномочиями. Можно в связи с этим утверждать о слиянии оперативно-розыскных и следственных подразделений. Правда, внутри криминальной полиции имеются подразделения (отделы) по расследованию убийств, по борьбе с наркоманией, организованной преступностью, т. е. своего рода линейность. 2. Органы полиции в ФРГ создаются на трех административных уровнях: в крупных городах - полицейские президиумы, в других территориальных единицах, объединяющих небольшие города, деревни и сельские районы, - полицейские дирекции и инспекции. В пределах этих полицейских сил имеется внутреннее деление на общую и уголовную полицию. Общая полиция занимается расследованием мелких (малозначительных) преступлений, уголовная - серьезных преступлений. На федеральном уровне существует федеральное управление уголовной полиции. Оно выполняет в основном координирующую функцию и функцию поддержки местных подразделений. Управление может расследовать ограниченное число категорий уголовных дел об особо опасных преступлениях (например, фальшивомонетничество, терроризм и т. п.) <4>. -------------------------------- <4> Якимович Ю. К., Уткин В. А., Трубникова Т. В. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации / Под общ. ред. проф. М. К. Свиридова. Томск: Изд. Томского университета, 2001. С. 252.
3. Своеобразие системы организации расследования преступлений в ФРГ и США заключается в том, что полицейские никоим образом не заинтересованы в укрытии от учета нераскрытых преступлений. Все, что связано с обнаружением преступлений и установлением преступников, полностью передано в ведение и на усмотрение полиции. В юридической литературе нет сведений о фактах укрытия преступлений или необоснованного отнесения нераскрытых преступлений к категории раскрытых. Очевидно, полиции "невыгодно" укрывать преступления, так как с реальным состоянием борьбы с преступностью связывается выделение средств, техники, штатов <5>. -------------------------------- <5> Ларичев В. В. Некоторые особенности организации расследования преступлений в США и Германии. В сб.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Мат. второй научно-практической конференции молодых ученых к 40-летию НИИ при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2003. С. 108.
Таким образом, по нашему мнению, решается весьма важная и актуальная проблема для критериев оценки органа дознания. Часто ее называют "палочной" системой. Для отечественных органов внутренних дел данная проблема имеет весьма важное значение. 4. Полицейские в США и Германии, на которых возложены функции по расследованию преступлений, меньше всего занимаются составлением процессуальных документов и заботятся о соблюдении процессуальной формы. Протоколы допросов свидетелей, потерпевших, подозреваемого представляют собой простые заметки, наброски. Однако в случаях, когда действия полиции затрагивают интересы граждан, они должны быть санкционированы судьей. К их числу относятся такие следственные действия, как предварительный арест, обыск и другие следственные действия, связанные с ограничением личной свободы граждан. Такая организация расследования преступлений обеспечивает значительную экономию, рациональное использование сил и средств <6>. -------------------------------- <6> Там же.
5. Процессуальному законодательству США и ФРГ неведом институт возбуждения уголовного дела. Вместо него существует институт возбуждения уголовного преследования <7>. В дополнение отметим, что возбуждение уголовного дела в уголовном процессе США не является единовременным процессуальным актом, осуществляемым и оформляемым одним лицом. Данная стадия процесса складывается из решений и действий нескольких должностных лиц и в отличие от российского законодательства не имеет столь детальной процессуальной регламентации. -------------------------------- <7> Там же. С. 109.
При наличии "достаточных оснований" для привлечения лица к уголовной ответственности сотрудник полиции или иного органа расследования составляет заявление о выдаче ордера на арест лица или обыск занимаемых им помещений. Заявление, хотя и является официальным документом, не считается формальным актом возбуждения уголовного дела; под присягой оно представляется судье - магистрату, который должен проверить "достаточность оснований" и после этого выдать ордер или отказать в выдаче. Издание ордера является процессуальным актом, формально означающим возбуждение уголовного преследования, а сам ордер на арест или обыск выступает первоначальным (а по менее серьезным преступлениям - единственным и окончательным) актом обвинения и единственным документом, фиксирующим начало официального производства по делу <8>. "Утверждение ордера на арест или обыск судьей - "нейтральным и беспристрастным магистратом" должно обеспечить надзор судебной власти за соблюдением конституционного требования "достаточности оснований" для возбуждения уголовного дела, законности и обоснованности привлечения граждан к уголовной ответственности", - отмечают В. Н. Махов и М. А. Пешков <9>. -------------------------------- <8> Махов В. Н., Пешков М. А. Уголовный процесс США (досудебные стадии) М., 1998. С. 51 - 52. <9> Там же.
Использование полицией прессы начиналось буквально на осмотре места происшествия. На протяжении всего расследования осуществлялось его информационное сопровождение в газетах. "11 июня 1904 г. был обнаружен труп 9-летней девочки Люси Берлин. Правильнее сказать, он был выловлен мусорщиком. К месту происшествия вместе с полицией прибыли и репортеры. Дело облегчалось тем, что она сразу была опознана. Накануне в полицию обратился отец с заявлением о пропаже своей 9-летней дочери. Поэтому, как только труп был выловлен, за родителями пропавшей девочки был отправлен сотрудник полиции. Уже на месте происшествия отец опознал свою дочь по шраму на груди. Начальник Берлинской полиции фон Боррис при осмотре места происшествия продиктовал сотруднику криминальной полиции обращение к населению, которое тотчас появилось во всех газетах: "Вознаграждение в 1000 марок! Сегодня утром, в 7 часов 45 минут, перед домом N 26 по Шиффбауердамм всплыло тело Люси Берлин, родившейся 8 января 1895 г. в Берлине. Голова, руки и ноги отделены от тела режущим инструментом. Девочка играла во дворе дома N 130 по Аккерштрассе 9 июня около часа дня и с тех пор исчезла. Девочка рослая, одета в красно-коричневое шерстяное платье, черный передник с бретелями, белые чулки, красно-коричневые штанишки и в туфли на пуговках. У девочки на шее висел на черной бархатной ленточке золотой продолговатой формы медальон. Всех, кто может что-либо рассказать о местопребывании девочки, очевидно, павшей жертвой преступления на сексуальной почве, или кто видел ее в период с 9 по 11 июня, просят сообщить в уголовную полицию или в ближайший полицейский участок. Берлин, 11 июня 1904 года. Президент полиции фон Боррис" <10>. -------------------------------- <10> Торвальд Ю. Криминалистика сегодня. М., 1980. С. 14.
На обращение никто не откликнулся. Преступление было раскрыто оперативным путем. Но данный факт свидетельствует о том, что полиция обратилась к прессе на месте происшествия. При составлении обращения исходили из следственной ситуации. Целью обращения было установление свидетелей. Обращает на себя внимание тот факт, что газеты сразу же опубликовали сообщение. К тому же не последнюю роль играл и характер совершенного преступления. Рекомендации по обращению к прессе исходили от практических работников. О пользе, которую приносит взаимодействие с печатью при расследовании преступлений, и рекомендации сотрудникам полиции по такому взаимодействию предлагал в середине 1920-х годов немецкий криминалист Вилли Гай, занимавший в то время пост уголовного комиссара в городе Эрфурт. В своей книге "Предупреждение преступлений" он писал: "Печать, играющая в общественной жизни такую большую роль, имеет также огромное значение и для уголовно-розыскной работы. Как там, так и здесь пользование ею и ее направление может приносить и пользу, и вред. Вред заключается главным образом в том, что описание мошеннических приемов и способов совершения других различных преступлений представляет собой для неустойчивых натур соблазн в смысле подражания и указывает склонным к преступной деятельности лицам новые пути выполнения преступных замыслов. Часто после совершенного преступления преступники могут из сообщений печати узнавать, был ли и насколько осведомлен уголовный розыск о виновных и в каком направлении ведется расследование. Таким образом, преступники получают из сообщений печати и предостережения, и указания пути, чтобы избегнуть обнаружения или задержания. Многому вредят также столь излюбленные сенсационные сообщения по громким делам. С другой стороны, получаемое органами дознания и розыска содействие печати настолько ценно, что от него никак нельзя отказаться. Этой помощью следует пользоваться систематически. В своем вполне понятном стремлении поскорее сообщить новости печать пользуется всякими источниками, не осведомляясь предварительно о степени их точности и целесообразности. Часто изменяет она даже служебные сообщения, принося этим вред расследованию. Введение некоторого рода цензуры в виде обязательства помещать определенные сведения только по предварительному разрешению подлежащего органа и в определенной форме следует иметь в виду" <11>. -------------------------------- <11> Гай Вилли. Предупреждение преступлений. М., 1927. С. 46.
Характеризуя публикацию сообщений об успешной работе криминальной полиции, он констатировал: "Имеет значение также опубликование успешных действий уголовного розыска. Такие сообщения поднимают доверие к нему со стороны публики, и этим достигается ее поддержка при производстве расследований. Сообщения не должны иметь слишком сухого и официального характера, при котором они не возбуждают к себе интереса, а интерес - предпосылка для содействия. Следует считать, кроме того, допустимым и целесообразным называть имена служащих, проведших с успехом важные дела, если это не принимает характера рекламы или ясно выраженной тенденции. И этот прием возбуждает доверие к личности сотрудников уголовно-розыскных учреждений, что, в свою очередь, может способствовать успеху расследований" <12>. -------------------------------- <12> Там же. С. 47.
Как представляется, Гай предупреждал сотрудников криминальной полиции не информировать журналистов о ходе розыска, иначе говоря, хранить тайну следствия. В своей работе он предупреждал о возможности наступления негативных последствий разглашения данных розыска, следствия. Таким образом, автор выступал за сотрудничество с прессой, правда, с определенным ограничением. Иначе говоря, предлагалось установить определенные рамки, в пределах которых надо было сотрудничать с прессой. Нельзя не обратить внимания на один момент, о котором говорит автор. По его мнению, публикации об успешной работе сотрудников криминальной полиции повышают ее авторитет среди населения, а это очень важно. В течение XX в. СМИ получили дальнейшее развитие: если основным видом СМИ во времена, когда работали фон Боррис, Вилли Гай, была газета (не случайно они обращаются к прессе), то затем появились радио и телевидение. За рубежом имеется ряд публикаций, в которых высказывается мысль о том, что по стилю речи, манере говорить, произношению можно не только судить о месте рождения или прошлого проживания человека и использовать эти данные для розыска, но и опознать преступника. Поскольку характеризующая человека манера речи, а также его голос играют роль опознавательного признака, криминалисты, когда другие способы неэффективны, используя технику, находят нужных людей "по голосу" и по "особенностям речи" <13>. Данный метод, как представляется, может принести пользу в том случае, если правоохранительные органы будут взаимодействовать с радио. Стоит заметить, что вид СМИ также исходит из характера совершенного преступления. -------------------------------- <13> Ратинов А. Р. Судебная психология для следователей. М., 2001. С. 318 - 319.
Случай, при котором использовался данный метод, произошел в самом начале 1960-х годов в Западной Германии, где преступник, похитив семилетнего мальчика, позвонил его отцу и предложил выкупить сына. Все его последующие телефонные разговоры с вымогателем были записаны на магнитную пленку. Большая группа специалистов по научной фонетике и диалектам, ознакомившись с этими записями, единодушно пришла к выводу, что преступнику около 40 лет, что он не принадлежит к образованным слоям населения, что в его речи преобладает диалект Рейнско-Рурской области. По радио несколько раз передали магнитную запись речи преступника и обратились с призывом к населению помочь установить его личность. Чтобы внимание слушателей не отвлекалось содержанием разговора, а было приковано исключительно к особенностям речи, криминалисты сделали монтаж, включивший в себя повторение одних и тех же фраз и оборотов. Шесть радиослушателей узнали голос и назвали имя человека, которому он принадлежит. Указанный человек действительно оказался искомым преступником <14>. -------------------------------- <14> Там же. С. 319.
В данном случае исходили из сложившейся ситуации. Целью обращения было установление подозреваемого. Как видно, были установлены свидетели, которые узнали голос подозреваемого, а впоследствии и он сам. Полиция ФРГ использовала СМИ в целях профилактики преступлений. По мнению Гая: "Просветительской работой печати публика должна быть воспитана в таком направлении, чтобы она считала себя обязанной всегда и везде оказывать поддержку органам дознания, реагировать на их распоряжения и уведомлять обо всем подозрительном. Необходимо планомерное разъяснение публике всего того, что может удержать ее от излишней доверчивости. Публике нужно указывать, как она может и должна охранять себя от преступлений" <15>. Автор, как видно, полагает, что печать должна воспитывать население в духе того, что оно должно оказывать помощь полиции, привлекать население к участию в раскрытии преступлений, а также, по мнению автора, пресса должна заниматься так называемой виктимологической профилактикой населения. -------------------------------- <15> Гай Вилли. Указ. соч.
В ФРГ функционировали консультативные отделы, подчиняющиеся управлению уголовной полиции земли. Эти отделы и занимаются так называемой службой по предупреждению преступности. Принимаемые меры обращены главным образом на молодых людей (школьников и студентов) и имеют воспитательные цели. В своей работе сотрудники отделов опираются на материалы, поступающие от федерального управления полиции и от управлений уголовной полиции земель, а также на материалы прессы и заявления граждан <16>. Одной из форм работы отделов является распространение информации о мерах безопасности по предупреждению краж и нападений, использование для этой цели всех средств установления контактов с населением (беседы и лекции, сообщения, публикуемые в прессе и передаваемые по радио и телевидению и т. д.) <17>. Заметим, что предупреждение преступлений было возложено на криминальную полицию. Что касается использования материалов прессы в целях предупреждения преступлений, то можно предположить, что СМИ наравне с заявлениями граждан были одним из источников информации о совершенных преступлениях. -------------------------------- <16> Якубович Н. А., Валицкая В. И. Формы деятельности буржуазной полиции по предупреждению преступлений. М., 1977. С. 21. <17> Там же. С. 22.
Последнее десятилетие XX в. характеризуется тем, что преступность обрела черты организованности, преступления по способу совершения стали более изощренные, жестокие. Кроме того, в страны Европы хлынули жители Вьетнама, Лаоса, Турции и других стран Азии. Следствием этого стало возникновение организованных преступных группировок на этнической почве, которые терроризировали своих соотечественников. По нашему мнению, в этой связи определенный интерес вызывает опыт использования сотрудниками немецкой полиции СМИ в борьбе с преступными группировками из граждан Вьетнама. Указанные группировки относятся к числу этнических. В 1994 году была создана специальная "следственная группа Вьетнам" (EG Vietnam или сокращенно EGV). С апреля 1996 года эта группа состоит из двух подразделений: комиссариата по оперативной деятельности и комиссариата по предварительному расследованию преступлений. Данной группой была разработана концепция использования в оперативной работе средств массовой информации не столько в плане объявления в розыск преступников через СМИ, сколько в плане расположения к себе и в целом к полиции вьетнамцев, проживающих в городе. В СМИ все чаще публиковалась информация об эффективности розыска преступников, оружия, о числе задержанных и осужденных, на радио и телевидении велись соответствующие передачи на вьетнамском языке, что способствовало более быстрому распространению информации. Группа стала одновременно и центром принятия анонимной и открытой информации от потерпевших и свидетелей преступления, обеспечив себе тем самым возможность быть включенными в программу охраны свидетелей. Возрастание роли рабочей группы среди вьетнамских граждан и желание помогать полиции в ее борьбе с вьетнамской организованной преступностью позволило установить телефонную линию связи по приему информации от вьетнамцев. Сообщения касались, как правило, случаев вымогательства членами банды охранных денег, нелегальной торговли сигаретами, преступных махинаций. Подобное сотрудничество вьетнамских граждан с полицией, а также анонимные сообщения, данные опросов уличных торговцев позволили пробить "стену молчания" и постепенно укрепить доверие значительной части вьетнамцев к государству <18>. -------------------------------- <18> Kriminalistik. 1999. N 3. С. 183 - 191.
Когда разрабатывалась концепция использования СМИ, исходили из сложившихся следственной и криминальной ситуаций: а) наличие этнических преступных группировок, следовательно, нужен был особый подход к борьбе с ними; б) совершение указанными группировками преступлений против своих соотечественников; в) одной из целей использования СМИ было выявление совершенных преступлений против своих соотечественников, как правило, носящих латентный характер, установление круга подозреваемых, потерпевших и свидетелей. В Великобритании на протяжении XX в. полиция активно использовала СМИ в своей деятельности при раскрытии и предупреждении преступлений. Правильный анализ газетных публикаций оказывал помощь в установлении, разоблачении и осуждении преступников. Именно так развивались события в 1915 г. Инспектор Артур Фаулер Нил просматривал сообщения, которые ежевечерне поступали из центрального диспетчерского пункта в Скотленд-Ярде на полицейские посты в различных частях Лондона. Начальник полиции из Хэрн-Бэя прочитал несколько сообщений в лондонских газетах и направил Нилу рапорт о смертельном случае, происшедшем 13 июля 1912 года в Хэрн-Бэе. Этот случай смерти обнаруживал столь явное сходство с уже известными, что начальник полиции в Хэрн-Бэе просил Нила проверить, нет ли между ними какой-нибудь связи. Следствием расследования стало установление, а затем и арест лица, совершившего эти убийства. Им оказался Джорж Джозеф Смит 1872 года рождения, сын страхового агента. С 9-летнего возраста воспитанник исправительного дома, мошенник, аферист, вор, частый обитатель многих обычных и каторжных тюрем. Постепенно напали на след, а потом и нашли женщин, у которых он выманивал все сбережения, чтобы затем немедленно исчезнуть. Перед совершением убийств он заключал договоры страхования на сумму примерно 500 фунтов стерлингов. Своих жен Смит убеждал составлять завещания в свою пользу. 22 июня 1915 г. Джордж Джозеф Смит предстал перед судом Олд-Бейли. После длившегося всего 20 минут совещания присяжные 30 июня признали его виновным, и он был приговорен к смертной казни через повешенье <19>. -------------------------------- <19> Торвальд Ю. Век криминалистики. М., 1984. С. 161 - 169.
Можно предположить, что, не будь газетных публикаций и смекалки инспектора Нила, указанные преступления вряд ли были бы раскрыты. Еще в середине 1920-х годов И. Н. Якимов отмечал: "Очень полезной является регистрация газетных вырезок с описанием совершенных преступлений, похищенного, с объявлением о пропавших лицах, о находках, о розыске лиц судами и административными учреждениями и т. п. Нередко по таким газетным вырезкам удавалось установить личность преступника и разыскать похищенное в местностях, весьма удаленных от места совершения преступления" <20>. -------------------------------- <20> Якимов И. Н. Указ. соч. С. 116.
Определенный интерес вызывает опыт английской королевской полиции по предупреждению преступлений. В 1950 году силами Министерства внутренних дел Великобритании начата первая общенациональная кампания по предупреждению преступности. В 1954 году была создана рабочая группа для изучения методов полиции в области предупреждения преступности и для изучения вопроса о необходимости назначать и обучать сотрудников специально для данного аспекта полицейской работы. В результате выводов этой рабочей группы в полиции Великобритании была учреждена должность сотрудника по предупреждению преступлений. Ответственность за работу по предупреждению преступлений стал нести главный инспектор каждого из подотделов полиции в дополнение к своим основным обязанностям. Его задача - координировать и проводить меры по предупреждению преступлений на подведомственной ему территории. В своей работе он опирается на помощь местного комитета по предупреждению преступлений. Однако создание в конце 50-х - начале 60-х годов в системе полиции Великобритании института сотрудника по предупреждению преступлений не привело к снижению преступности. Преступность в стране продолжала расти. Чтобы поднять уровень предупреждения преступности в стране силами полиции, в Великобритании были созданы курсы по обучению полицейских предупреждению преступности <21>. -------------------------------- <21> Якубович Н. А., Валицкая В. И. Указ. соч. С. 16 - 17.
Стоит отметить правильность позиции МВД Великобритании, принявшего решение, направленное на обучение полицейских предупреждению преступности. При подготовке сотрудников по предупреждению преступлений обращается внимание на умение завязывать контакты с представителями министерства образования и школ - для решения проблем, связанных с несовершеннолетними, а также с представителями местной прессы <22>. -------------------------------- <22> Там же. С. 18.
Таким образом, СМИ планировалось использовать в целях предупреждения преступления, но главное - ставилась цель обучить полицейских работе со СМИ. Самостоятельная служба предупреждения преступлений в Скотленд-Ярде появилась в 1967 г. Непосредственно в Скотленд-Ярде находится подразделение, осуществляющее руководство этой службой. В его составе два главных и шесть рядовых инспекторов. Остальные сотрудники прикомандированы к наиболее важным полицейским территориальным подразделениям Лондона. Время от времени сотрудник службы обсуждает с общественными организациями или муниципальными властями вопросы обеспечения безопасности в определенных районах. Раз в неделю он встречается с представителями местной прессы или выступает на страницах печати в специальной рубрике, посвященной проблемам предупреждения преступности <23>. -------------------------------- <23> Там же. С. 19.
Таким образом, средства массовой информации оказывали помощь полицейским не только в раскрытии, но и в предупреждении преступлений. В Великобритании в последнем десятилетии XX в. полиция использует СМИ при раскрытии не только уголовных, но и налоговых преступлений. Причем полицейские могут обращаться как в региональные, так и в федеральные СМИ. В начале 1990-х годов в Ливерпуле пропал двухлетний Джеймс. После объявления по городскому радио о пропаже мальчика в полицию стали приходить самые разные люди. Оказалось, что многие видели Джеймса с двумя подростками. Объявление по радио сделал полицейский инспектор, расследующий это дело. Спустя некоторое время полицейский патруль обнаружил тело Джеймса, вернее, то, что от него осталось после того, как по нему проехал поезд. После судебно-медицинского исследования трупа стало ясно, что Джеймса сначала забили до смерти, а затем тело положили на железнодорожное полотно. Вскоре одна из фирм передала следственной группе видеозапись своей охранной службы. На пленке были видны подростки, ведущие Джеймса. Инспектор, расследующий это дело, взяв пленки, отправился в Лондон, в телекомпанию Би-би-си. Там охотно взялись помочь и срочно запустили в эфир специальную программу, в которой тележурналисты рассказали о трагедии в Ливерпуле, показали фотографии Джеймса и записи видеокамер. В заключение попросили откликнуться всех, кто хоть чем-то мог помочь следствию. После демонстрации программы в полицию и на телевидение последовал шквал звонков. По описаниям свидетелей полиция задержала 135 подростков. Вскоре убийцы были установлены и задержаны. Ими оказались два 10-летних мальчика из так называемых неблагополучных семей. В 1992 году они были приговорены к 10 годам тюрьмы <24>. -------------------------------- <24> Гурнов Б. Мальчик "А" и мальчик "Б" // Интерполиция. 2000. N 1. С. 9 - 10.
В другом случае положительным результатом обращения правоохранительных органов к помощи радио, телевидения и прессы явилось то, что в рамках проведения правительством Великобритании в 1996 г. рекламной кампании под девизом "Знаете какого-либо обманщика? Подскажите о нем по телефону" через СМИ подданным Соединенного Королевства предлагалось позвонить по указанным телефонам. В результате телефонные операторы зарегистрировали более 13 тысяч "крайне полезных конфиденциальных сообщений", позволивших спасти свыше 1 миллиона фунтов стерлингов <25>. -------------------------------- <25> Емельянов В. Агент под кличкой "Кармен" // Налоговая полиция. 1997. N 10. С. 15.
Указанные факты свидетельствуют о том, что английские журналисты являются надежными помощниками полиции и налоговых органов. В случае с Джеймсом федеральные СМИ были рады оказать помощь полицейскому из провинции. Конечно, и характер совершенного преступления сыграл здесь не последнюю роль. К тому же английские полицейские уверены, что их просьба к СМИ будет последними удовлетворена. Рассмотрим теперь опыт полиции Соединенных Штатов Америки по использованию СМИ. Стоит заметить, что действия репортеров наносили ущерб на местах происшествия, но в то же время публикации в СМИ являлись основаниями для начала или возобновления расследований. Таким путем развивались события в 1922 и 1926 гг. При расследовании нашумевшего в 1922 г. в США дела об убийстве пастора Холла и его любовницы Миллз толпой любопытных и репортерами были уничтожены все следы на месте преступления <26>. -------------------------------- <26> Там же. С. 12.
Спустя четыре года, в 1926 г., появилось сообщение в газете "Дейли миррор" о том, что лица, организовавшие и осуществившие это убийство, подкупили всех тех, кто был посвящен в это дело. Главный редактор этой газеты объявил, что ему известны еще другие случаи подкупа свидетелей убийства, и требовал, чтобы губернатор штата Нью-Джерси снова занялся этим делом. Другие газеты тоже подхватили эту тему. Под давлением общественности расследование было возобновлено <27>. -------------------------------- <27> Там же. С. 201.
Помощь полиции в розыске и аресте лиц, совершивших ограбление банка, оказали телевидение и запись скрытой кинокамеры наблюдения, установленной в банке. ...12 апреля 1957 года в 12 часов 20 минут в банк города Кливленд (штат Огайо) вошел мужчина в полумаске в сопровождении девушки. Угрожая револьвером сотрудникам банка и клиентам, находившимся в помещении, вошедший приказал им не поднимать шума. По его указанию девушка зашла за перегородку, отделяющую помещения кассиров, открыла небольшой чемоданчик и наполнила его деньгами. Затем оба преступника убежали из банка, вскочили в ожидавшую их автомашину, за рулем которой сидела вторая девушка - их сообщница. Все преступление заняло одну минуту двадцать секунд, и на протяжении всего этого времени кинокамера бесшумно работала. Кинокамера была пущена по сигналу, который удалось одновременно включить управляющему банком и одному из кассиров; этот же сигнал передал сообщение об ограблении в полицию. Чтобы привлечь к розыску преступников население не только Кливленда и Огайо, но и близлежащих штатов, обстоятельства дела были широко освещены в прессе, где были опубликованы также фотографии преступников. Заснятое на кинопленку ограбление банка передавалось по телевидению. Мужчина-преступник, как выяснилось впоследствии, после совершения ограбления бежал в город Индианаполис (штат Индиана). Там в общественном месте он увидел себя на экране телевизора и услышал, как люди обсуждают заснятое на кинопленку ограбление банка. У преступника появилось чувство, свойственное виновным, что все окружающие смотрят только на него. Поэтому он добровольно явился в полицию, где заявил: "Я понял, что у меня нет надежды скрыться. Я добрался до Индианаполиса, но фильм прибыл туда раньше меня". Девушка, сидевшая за рулем автомашины, в которой скрылись преступники, увидев в газетах фотографии своих сообщников, также явилась в полицию Кливленда с повинной, хотя она сама на кинопленку и не попала, так как сидела во время ограбления в автомашине. Девушка, которая совершала ограбление в банке, ничего не слышала и не читала о фильме. Однако в полицию Кливленда поступил анонимный телефонный звонок с сообщением, что разыскиваемая преступница находится по такому-то адресу. Там она и была арестована. Таким образом, через 36 часов после ограбления банка все грабители были арестованы полицией <28>. -------------------------------- <28> Якубович Н. А., Валицкая В. И. Указ. соч. С. 167 - 169.
Такой способ фиксации события преступления и использования скрытой кинокамеры и СМИ имеют следующие преимущества: - точность наблюдения, осуществляемого свидетелями на месте происшествия, весьма ограничена. На восприятие происходящего ими влияют замешательство, быстрая смена событий и эмоциональное состояние. Кинофильм дает возможность значительно повысить точность свидетельских показаний; - кинофильм является наилучшим средством точной идентификации; - благодаря использованию СМИ, куда были переданы кадры из фильма, лица, совершившие преступление, были быстро установлены и задержаны. Вернемся в последнее десятилетие XX в. В Соединенных Штатах Америки одним из видов взаимодействия полиции со СМИ является информационно-рекламное, когда через них до населения доводятся основные требования к кандидату, поступающему на службу в полицию. Правоохранительными органами используются такие формы, как объявление по радио, телевидению, в газетах. До последнего времени считалось, что кандидаты на работу в полицию преимущественно получают информацию о вакансиях, как правило, через объявления в газетах <29>. -------------------------------- <29> Свои Р. Д. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000. С. 10.
В США СМИ используются для привлечения населения к борьбе с преступностью, расследованию отдельных преступлений. В частности, программа "Преступления недели" охватывает всю страну. Главное в той программе то, что в газетах, по радио и по телевидению сообщаются детали и доступные подробности какого-либо нераскрытого преступления и содержится обращение к гражданам с просьбой предоставить информацию по данному или иному известному им преступлению. Если сведения ценные и помогли в раскрытии преступления, то сообщившему выплачивается вознаграждение, хотя отмечаются и факты бескорыстной помощи <30>. -------------------------------- <30> Ермолович Г. П. Привлечение населения к правоприменительной деятельности полиции США: Дис. ... к. ю.н. СПб., 1992. С. 128.
Сегодня в США признается, что независимые средства массовой информации, включая следственную журналистику, являются важным изначальным элементом любого современного демократического общества. Они играют решающую и фундаментальную роль в поощрении свободного потока информации, обеспечении контроля за действиями правительства и поддержке этих действий, в разоблачении коррупции и информировании общественности, гражданского общества и деловых кругов, а также привлечении их к действию. Кроме того, они играют ключевую роль в поддержке работы, которая часто бывает опасной и ведется всей системой правоприменяющих органов, включая судей, полицию, прокуроров, и следователей <31>. -------------------------------- <31> Материалы Региональной конференции по проблемам расследования и уголовного преследования коррупции на публичной службе. Будапешт, 15 - 19 июля 2002 г. Раздел 9. С. 3.
СМИ являются содержательными носителями информации о преступности. Так считают сотрудники РСП (разведывательная служба полиции) США. Использование материалов СМИ для получения различных сведений, представляющих интерес для РСП, является, как свидетельствует опыт американской полиции, достаточно эффективным легальным средством сбора обширной информации. Радиостанции и телевидение, имея свои специальные программы для передачи судебной хроники, материалы журналистских расследований наиболее оперативно доводят эту информацию до населения. Кроме того, они стараются давать самые остросюжетные материалы, которые при необходимости можно зафиксировать. Полицией активно используются газеты и журналы, поскольку в них часто можно встретить статьи, описывающие деятельность преступных организаций и их руководителей, сообщения об опыте борьбы полиции с преступными организациями в других регионах страны. Сотрудники подразделений РСП рассматривают газеты и журналы как надежный источник информации еще и потому, что в условиях американской действительности, где хлеб репортера, журналиста - сенсация, корреспонденты вынуждены становиться "оперативными работниками". Более того, сотрудникам подразделений РСП рекомендуется осуществлять регулярный обмен информацией с корреспондентами, заслуживающими доверия полицейской разведки. Наиболее распространенным способом использования газет и журналов в разведывательных целях является составление целевых досье из материалов прессы. В ряде случаев сотрудникам подразделений РСП вменяется в обязанность составление письменных обзоров периодической печати. Рекомендуется иметь годовые подшивки наиболее содержательных, с точки зрения полицейской разведки, газет и журналов. Сотрудники полиции не должны забывать о том, что определенная часть населения тоже изучает газеты и журналы с целью получения информации, способствующей совершению преступлений: узнает способы совершения и сокрытия преступлений, по рекламным приложениям выясняет наличие дефицитных товаров. СМИ, считают за рубежом, играют и потенциально полезную роль, обеспечивая общественную и в конечном итоге политическую поддержку в выделении полиции необходимых сил и средств для борьбы с организованной преступностью. Как видно, американские полицейские специально отслеживают в СМИ, и в первую очередь в прессе, информацию, содержащую данные о совершенных преступлениях. Как и во всех странах, в США при использовании СМИ в борьбе с преступностью исходят из: 1) конкретной следственной ситуации (программа "Преступления недели"); 2) сложившейся криминальной ситуации. В США уделяется также большое внимание улучшению взаимодействия сотрудников полиции с представителями прессы, радио и телевидения. В середине 1990-х годов американский журнал "Law and order" (1995. N 4) опубликовал рекомендации для руководителей правоохранительных органов по работе с прессой. По мнению авторов, правоохранительные органы нуждаются в контактах со СМИ, с помощью которых они могут обращаться к общественности при расследовании сложных дел, получить поддержку в случае реализации новых программ по борьбе с преступностью. Из совместной работы обе стороны могут извлечь значительные преимущества. Информация должна быть изложена в соответствии с требованиями морали, права и этики. Никогда не следует говорить того, что не должно, по мнению работников правоохранительных органов, стать достоянием широкой общественности. Не сообщать фактов, которые являются как бы "не для печати". Работников полиции предупреждают о том, что если репортер узнает такие факты, то ничего не сможет удержать его от публикаций их в прессе. В этих рекомендациях предусмотрена ситуация, когда на месте происшествия оказываются полицейский и журналист и начинают друг другу предъявлять обвинения. В этом случае согласно рекомендациям руководитель полицейского подразделения вправе позвонить или направить письмо главному редактору. Если действия журналистов привели к срыву полицейской операции или поставили чью-то жизнь под угрозу, то в этом случае приемлемы уголовное преследование, а также строгие меры против злостных нарушителей. Представители СМИ не должны: своими действиями создавать опасность для жизни других людей; уничтожать вещественные доказательства или физически вмешиваться в следствие или операцию; нарушать закон <32>. -------------------------------- <32> Борьба с преступностью за рубежом. 1997. N 2. С. 28 - 35.
Думается, на этот пример имеет смысл обратить внимание и сотрудникам отечественных правоохранительных органов. По мнению Министерства юстиции США, несанкционированные контакты со СМИ могут привести, в частности, к раскрытию конфиденциальной информации с ущербом для расследования <33>. -------------------------------- <33> Материалы Международной Региональной конференции по проблемам расследования и уголовного преследования коррупции на публичной службе. Будапешт, 15 - 19 июля 2002 г. Раздел 9.
Таким образом, в США рекомендуют принимать меры, направленные на сохранение тайны следствия. Заметим, что наличие дополнительной специальной подготовки у журналистов и полицейских (кроме чисто профессиональной) помогает более тесному установлению контактов между ними и как результат - более объективному освещению событий, лучшему пониманию проблем друг друга. Это идет на пользу не только средствам массовой информации и полиции, но и всему обществу в целом <34>. -------------------------------- <34> Ермолович Г. П. Там же.
Итак, несмотря на пройденный век цели обращения полиции к СМИ при раскрытии преступлений остались неизменными. Меняется характер преступности, но отправной точкой всегда останется исходная следственная ситуация и криминальная обстановка. Использование полицией, правоохранительными органами любых стран СМИ при раскрытии преступлений является тактическим приемом. По мнению профессора Н. А. Селиванова, тактический прием: "Это линия поведения следователя, его действия (кроме технических), последовательность и условия их выполнения, наиболее целесообразные в определенной ситуации, обеспечивающие максимальную результативность расследования и выяснения истины по делу" <35>. Позиция профессора В. А. Образцова, касающаяся тактического приема, заключается в том, что "тактический прием - это адекватный ситуации способ речевого и неречевого воздействия на объект, способствующий эффективному собиранию и использованию информации" <36>. В свою очередь профессор Н. П. Яблоков тактический прием определяет как "выбранный следователем с учетом соответствующих криминалистических рекомендаций, применительно к сложившейся следственной ситуации, наилучший способ поведения при следственных действиях и тактических комбинациях, обеспечивающих успешное решение задач расследования" <37>. -------------------------------- <35> Селиванов Н. А. Советская криминалистика: система понятий. М., 1982. С. 84. <36> Криминалистика / Под ред. В. А. Образцова. М., 1997. С. 332. <37> Яблоков Н. П. Криминалистика. М., 2000. С. 19.
Следовательно, тактический прием - это способ, применяемый следователем в целях разрешения конкретной следственной ситуации или проведения того или иного следственного действия. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что использование СМИ в первую очередь направлено на разрешение конкретных следственных ситуаций, а уже затем с целью привлечения населения к участию в раскрытии преступлений. Мы полностью разделяем позицию доктора юридических наук С. И. Герасимова, который отмечает: "Любому расширению возможностей и способностей правонарушителей совершать преступления государства должны противопоставить аналогичное расширение возможностей и способностей правоохранительных органов и уголовного правосудия" <38>. -------------------------------- <38> Проблемы правовой и криминологической культуры борьбы с преступностью / Под ред. А. И. Долговой. М., 2002. С. 5.
Приведенные примеры свидетельствуют о том, что на протяжении длительного времени СМИ оказывали, оказывают и будут оказывать помощь правоохранительным органам. Правда, здесь нужна смекалка оперативных работников. В завершение остановимся на следующем. Сегодня сотрудники отечественных правоохранительных органов поддерживают тесные контакты со своими коллегами из зарубежных стран, в том числе и из Великобритании, ФРГ и США. В этой связи было бы неплохо: - ознакомиться с их опытом использования СМИ при раскрытии и предупреждении преступлений; - думается, было бы неплохо, если бы сотрудники органов внутренних дел РФ проводили бы чаще посредством СМИ виктимологическую профилактику. Совершенно справедливо к одному из мероприятий виктимологической профилактики доктор юридических наук, профессор А. И. Алексеев отнес извещение граждан через средства массовой информации об имеющихся на данной территории фактах совершения преступлений, типичных действиях преступников, о том, как следует поступать гражданам в случае встречи с преступниками или при нахождении в криминальной ситуации <39>; -------------------------------- <39> Алексеев А. И. Криминология. М., 1998. С. 172.
- ознакомиться с их программами по обучению полицейских поддерживанию контактов со СМИ; - но, конечно, необходимо обобщать отечественный опыт использования СМИ при раскрытии и предупреждении преступлений, его положительный и отрицательный опыт; - было бы неплохо начать обучение курсантов, студентов по работе со СМИ не только в учебных заведениях системы МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ, но и в юридических высших учебных заведениях.
Название документа