Общегосударственная антитеррористическая стратегия: культурно-мировоззренческие меры противодействия терроризму
(Нардина О. В.) ("Культура: управление, экономика, право", 2007, N 1) Текст документаОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ: КУЛЬТУРНО-МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
О. В. НАРДИНА
Нардина О. В., кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина.
До последнего времени терроризм существовал лишь как эффективное оружие в политической борьбе, но к концу XX в. он превратился в глобальную проблему для всего человечества. Данная опасность заставляет ученых, работников правоохранительных органов, законодателей, глав различных государств и других заинтересованных лиц искать методы борьбы с терроризмом. Для того чтобы организовать результативное противодействие терроризму, необходимы, как правило, корпоративные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов. Но наряду с этим каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, в связи с чем вынуждено предпринимать меры по противодействию им самостоятельно. При организации борьбы с терроризмом государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны, обеспечить эффективность этой борьбы и безопасность граждан, а с другой - не допустить ограничения конституционных прав и свобод этих граждан. Решительная борьба с терроризмом и другими особо тяжкими преступлениями не должна обернуться войной со своим народом. Нужен взвешенный, грамотный и продуманный подход к выработке антитеррористических мер, которые приведут к устранению детерминант политически мотивированного насилия. Необходима всеобъемлющая стратегия, включающая в себя и меры принуждения, но являющаяся более широкой, чем эти меры. Политическое руководство Российской Федерации, приступая к решению проблемы по ликвидации террористической угрозы, должно прежде всего создать эффективную общегосударственную антитеррористическую систему мер, которая опиралась бы на научный объективный анализ этого социально-политического явления, а противодействие террористическим угрозам осуществлялось с привлечением всех ветвей и различных институтов государственной власти, общественности и населения. По нашему мнению, общегосударственная антитеррористическая система мер должна состоять из следующих составляющих: меры политического и управленческого характера; экономические и социальные; судебные и юридические; полицейские и тюремные; военные; культурно-образовательные; коммуникационные (ограничение работы СМИ при освещении террористических актов). Данная система должна поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств по выявлению, предупреждению, профилактике и пресечению террористических актов, а также ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений. Вместе с тем борьба с терроризмом не может ограничиваться только реагированием на уже совершенные преступления. Необходимо оказывать воздействие на его основные первопричины, которые связаны с ужасающим уровнем политической, социальной, экономической, и духовной свободы, питающим абсолютную безответственность и бесчеловечность. Именно на этой стадии государству следует задействовать культурно-образовательные средства противодействия терроризму и таким образом решить вопросы идеологического противоборства. Недопустимо недооценивать значение идеологии <1> в распространении террористических угроз. Так как террористическая идеология является мощным катализатором, "который способен раскрутить маховик террористической деятельности, втягивая в нее целые группы, слои населения, этносы, сплачивая их для достижения неких витальных целей, даже если пути достижения этих целей носят насильственный характер" <2>. -------------------------------- <1> В воспроизводстве угрозы идеологическому фактору отводится немаловажная, но не первостепенная роль. Любая террористическая акция - продукт взаимодействия совокупности негативных объективных факторов действительности (экономика, социальная сфера, политическое противостояние, межнациональные отношения и др.) и негативных субъективных характеристик, присущих личности. <2> Петрищев В. Е. Идеологический аспект борьбы с терроризмом // Проблемы борьбы с терроризмом. Материалы научно-практической конференции. М.: Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова. С. 129.
Для многих террористических групп религиозная мотивация является отличительной чертой. "Наш путь - радикальная борьба против греха", - заявил в 1992 г. Хусейн Мусави, бывший лидер ливанского движения "Хезболла" <3>. А духовный лидер этой группы Мухаммед Хусейн Фадлаллах в интервью заметил: "Мы в исламе не считаем, что насилие является решением всех проблем... Насилие появилось тогда, когда народ, чувствующий себя скованным бессилием, поднялся для того, чтобы положить конец своей беспомощности и добиться свободы" <4>. После таких пропагандистских заявлений терроризм приобретает сверхъестественное измерение, а сами террористы перестают быть связанными политическими, моральными или практическими нормами. -------------------------------- <3> "Хезболла" - переводится Воины Всевышнего. <4> Цит. по: Хоффман Б. Терроризм - взгляд изнутри. М.: Ультра. Культура, 2003. С. 118.
Важным дополнением в мотивации действий таких групп является обещание того, что, погибнув при исполнении своего "священного долга", убийца немедленно попадет в рай. Так мусульманские священнослужители оказывали поддержку и давали благословление на самоубийство при исполнении теракта, несмотря на то что самоубийство запрещено в исламе. К примеру, сразу после терактов в штаб-квартирах морской пехоты США и десантных войск Франции в 1983 г. Хусейн Мусави сказал: "Я заявляю громко и открыто, что двойной теракт, произошедший в воскресенье, является правомерным действием. У врат смерти я отдаю должное героизму воинов-камикадзе, каковыми они и являются; теперь они под защитой Всевышнего и его ангелов" <5>. Такой мотив самопожертвования и мученического самоубийства можно заметить и сегодня во многих исламских и нередко других террористических организациях. -------------------------------- <5> Хоффман Б. Указ. соч. С. 118.
Итак, светские и духовные лидеры террористических групп ищут определенный идеологический стержень, который не только способен сплотить людей, но и оправдать террористическую деятельность. Лидеры пытаются сформировать у членов своих групп такую идеологию, в которой бы искажались признанные в обществе ценностные ориентации, понятия морали и нравственности, добра и зла. Искаженная оценка действительности, как правило, искажает и многие другие компоненты психики, особенно когда речь заходит о вопросах "необходимости", "долга", "чести". В частности, Б. В. Савинков писал об одном из своих соратников: "Революционер старого, народовольческого, крепкого закала, Сазонов не имел ни сомнений, ни колебаний. Смерть Плеве была необходима для России, для революции, для торжества социализма. Перед этой необходимостью бледнели все моральные вопросы на тему "не убий" <6>. -------------------------------- <6> Цит. по: Давыдов Ю. Савинков Борис Викторович, он же В. Ропшин. Предисловие // Савинков Б. Избранное. М., 1990. С. 8 - 9.
Учеными было замечено, что очень часто "новые идеологии" замешаны на соединении религиозных и социалистических принципов с постулатами и традициями, укорененными в сознании конкретного народа <7>. Например, апеллируя к христианским догмам, эсеры оправдывали личную жертву в борьбе за светлое будущее с понятной для русского народа необходимостью "пострадать за мир". Так, А. А. Биценко, вспоминая о М. А. Беневской, во время их совместного пребывания в Мальцевской каторжной женской тюрьме писала: "Она прибыла на каторгу с крестом, с библией и со своим "собственным" миросозерцанием... со своими специфическими особенностями: на место авторитетов наших ставила своих святых и выдвигала свои непреложные принципы, но уже такие, каким даже в просторной эсеровской программе не должно бы найтись места... А уж обоснование террора этой интересной христианкой, с крестом и бомбой, было столь неожиданным, что было от чего разинуть рот нашему брату, несмотря на всю эсеровскую "широту". Согласованное, очевидно, как-то с общим мировоззрением, с любовью, как христианским средством спасения мира, оно выражалось примерно так: "Надо отдавать самое дорогое за други своя - душу свою. Я и отдала самое дорогое: фактом убийства человека поступаюсь своим нравственным чувством" <8>. Налицо совершенно искаженная мотивация: христианская вера не только не допускает террор, она активно противостоит ему. Первая заповедь Бога учит: "Не убий". Идти на террор ради "спасения души", нарушая первую заповедь, - для нормальной логики это даже звучит кощунственно. Тем не менее для террориста это нормально вследствие того, что подобные искажения в угоду себе для террористов служат также самооправданием. -------------------------------- <7> Многими философами было подмечено, что в социализме всегда была сильна религиозная составляющая, а сам социализм неизбежно был предметом веры. Например, Бердяев, рассуждая о "научном", атеистическом социализме, подчеркивал, что он "не есть только наука и политика, он есть также вера, религия. И на этом основана его сила" (цит. по: Бердяев Н. А. Истоки и смысл русского коммунизма. М., 1990. С. 83). <8> Биценко А. В Мальцевской женской каторжной тюрьме 1907 - 1910 гг. (к характеристике настроений) // Каторга и ссылка. 1923. N 7. С. 195 - 196.
Таким образом, для успешной борьбы с терроризмом государство и общество должны бороться и с деструктивным террористическим мировоззрением, противопоставляя ему свою идеологическую концепцию. Вырабатывая идеологическую политику, государство должно привлечь весь культурный потенциал РФ, так как формирование мировоззренческой, идеологической сферы является доминирующей областью деятельности культуры. Формирование идейно-нравственного иммунитета от насилия - главная ее цель в противодействии терроризму. Приоритетной задачей государства, решаемой при активном содействии представителей отечественной культуры и всего гражданского общества, является создание эффективной системы мировоззренческой безопасности, цель которой - нейтрализация, профилактика и преодоление радикального экстремизма. В основе такой системы - социально-коммуникационные технологии формирования внутренней устойчивости личности, семьи, нации, общества, создание мировоззренческой среды обитания, безопасной от политического, национального, религиозного экстремизма, провоцирующего насилие в форме террористических действий. Система мировоззренческой безопасности должна базироваться на универсальных гражданских ценностях прав человека, культуры мира, гуманизма, толерантности. Для того чтобы эта система сформировалась и работала эффективно, государство и общество должны решить две проблемы: во-первых, на государственном уровне должна быть выработана общенациональная идеология, способная сплотить все слои населения; во-вторых, культура в рамках новой идеологической концепции должна развивать у людей чувство высокой гражданственности. О том, что государству и обществу нужен идеологический стержень, говорят и ученые, и политики. Ученые подчеркивает, что "нации объединяет либо внешняя угроза, либо мощная внутренняя идеология, какой и был коммунизм. Сегодня правители России и других постсоциалистических стран не имеют в своем распоряжении ни силы, ни идеологии... Без господствующей идеологии, которую надлежит пропагандировать и защищать, национальные государства, как учит история, скатываются к конфронтации с соседями... Если нет сильной внутренней идеологии, нации распадаются на противоборствующие этнические, расовые, классовые группы" <9>. Необходимость создания общенациональной идеологии России была отмечена и на уровне высшей государственной власти. Еще Б. Н. Ельцин в 1996 г. отмечал, что "в России общенациональной идеи пока нет, и это негативно сказывается на развитии общественных процессов в стране. Целесообразно ее создать в сжатые сроки - не более года. За это время можно уяснить, "какая идея, какая идеология самая главная для России" <10>. О необходимости выработки консолидирующей идеологии, без которой невозможно прогрессивное развитие страны, говорил В. В. Путин в 1999 г.: "Сегодня многонациональному народу России нужна своя, прогрессивная и действительно воодушевляющая их, обеспечивающая их высокую социальную и общественную активность, идеология. В основе новой идеологии должен лежать патриотизм" <11>. Несмотря на подобные заявления, серьезное внимание проблеме выработки общенациональной идеологии на государственном уровне стало уделяться лишь в последнее время, но сама общенациональная идея (в концептуальном смысле) еще не выработана. Однако ученые и лидеры большинства политических партий сходятся во мнении, что она должна вместить устои справедливости, нравственности и патриотизма. Только когда мысли и поступки человека будут направляться совестью, тогда он не будет подвержен таким проявлениям, как экстремизм и терроризм. Тогда внутренняя культура не только не позволит ему содействовать террористам, но, наоборот, будет побуждать самым активным образом противостоять любым негативным явлениям жизни. -------------------------------- <9> Туроу Л. Будущее капитализма. Как экономика сегодняшнего дня формирует мир завтрашний // Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология. М., 1999. С. 214 - 217. <10> См.: Ельцин Б. Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996 - 2000 годы. М., 1996. С. 104 - 105; см. также: Известия. 1996. 17 июля. <11> Путин В. В. Общегосударственная идеология // Информационно-аналитическое интернет-издание "on-line Правда" // http://news. pravda. ru/society.
У культуры очень много граней: искусство, наука, образование, воспитание, средства массовой информации, религия, право, спорт и др. Все они играют значительную роль в ходе предотвращения и предупреждения формирования экстремистского менталитета. Однако наиболее значимыми, по нашему мнению, являются такие проявления, как религия, воспитание, образование. Одной из доминирующих составляющих культуры является религия. "При правильном осознании истинной роли религии она может стать частью решения проблемы борьбы с терроризмом" <12>. -------------------------------- <12> Такое заявление сделал архиепископ Челестино Мильоре, принявший участие в заседании ГА ООН, посвященном стратегиям борьбы с терроризмом (http://katolik. ru/modules. php? name).
Практически все религиозные объединения России зовут к миру. Это подтверждают, в частности, их последние документы. Среди таких документов: "Основы социальной концепции Русской православной церкви" <13>, "Основные положения социальной программы российских мусульман" <14>, "Основы социальной концепции иудаизма в России" <15> и "Социальная позиция протестантских церквей России" <16>. -------------------------------- <13> Основы социальной концепции РПЦ - 2000 // Юбилейный Архиерейский собор РПЦ. Москва, 13 - 16 августа 2000 г. Сборник докладов и документов. СПб., 2000. <14> Основные положения социальной программы российских мусульман. М.: Духовное управление мусульман Европейской части России, 2001. <15> Основы социальной концепции российского иудаизма // Еврейские новости. N 1 (25). 15.01.2003. <16> Социальная позиция протестантских церквей России // Религия и СМИ. 2003. 22 декабря.
В "Основах социальной концепции РПЦ", церкви большинства российских верующих, цитируется "золотое правило", сформулированное в Евангелии от Матфея: "Во всем, как хотите, чтобы поступали с вами люди, так и вы поступайте с ними" <17>. Там же: "Недопустимыми являются пропаганда насилия, вражды и ненависти, национальной, социальной и религиозной розни, а также греховная эксплуатация человеческих инстинктов, в том числе в коммерческих целях" <18>. -------------------------------- <17> § 1 гл. XVI Основ социальной концепции РПЦ. <18> § 2 гл. XV Основ социальной концепции РПЦ.
Но всегда ли эти правила реализуются на практике? Вследствие целенаправленной пропаганды в массовом сознании россиян терроризм однозначно связывается с исламом. В качестве эффективного средства размягчения государственности Российской Федерации широко использовалась исламская фундаменталистская идеология в ее крайних, экстремистских проявлениях. Следует подчеркнуть, что речь идет не об одной из мировых религия как таковой, а о тех ее проявлениях, которые позволяют под прикрытием исламских догм проводить враждебную России подрывную деятельность, создавать, расширять очаги сепаратизма, инспирировать межнациональную вражду, межконфессиональную рознь, вооруженные столкновения, воспроизводить экстремизм, насилие и терроризм. Конечно, нынешний всплеск насилия и терроризма связан с широким комплексом проблем экономического, политического, социального и иного характера. За террористами чаще всего стоят конкретные "заказчики", извлекающие из человеческого горя материальные и политические выгоды. Однако было бы непростительной ошибкой игнорировать религиозный фактор, неразрывно связанный с историей всех народов, включая ее самые трагические эпизоды. Поэтому государство в рамках этого направления должно выработать следующие меры: - вести разъяснительную работу среди населения по поводу спекулятивного характера ссылок террористов на их религиозное оправдание, поскольку все классические религии отвергают насилие; - пресекать деятельность нетрадиционных религий и сект, проповедующих насилие; - разработать программы в целях организации конструктивного взаимодействия различных религиозных конфессий и широко осветить деятельность конфессий, направленных на достижение межэтнического и межрелигиозного согласия и толерантности. В борьбе с терроризмом культура раскрывает одну из центральных своих сущностей - образование. Образование является важнейшим социальным институтом, обеспечивающим трансляцию культуры от поколения к поколению, сохраняющим и воспроизводящим культурные ценности. Молодежь, не получающая надлежащего образования и профессиональных навыков, делается легкой добычей экстремистских террористических групп. Поэтому проблемы образования требуют пристального внимания со стороны государства. Особенно необходимо обратить внимание при реформировании на среднее и среднее специальное обучение, чтобы мы были уверены, что детей учат терпимости, а с другой стороны, им дают знания и трудовые навыки, что необходимо для успешного конкурирования на рынке труда в экономике XXI в. Поэтому в рамках образовательного направления противодействия терроризму государство должно выработать следующие меры: - активизировать воспитательные функции образовательных учреждений, которые должны быть направлены на выработку общероссийской национальной гражданской и культурной идентичности детей, молодежи на основе исторической и культурной преемственности. Речь идет об укреплении духовного, морального, культурного единства нашего общества, воспитании российской гражданственности, патриотизма, исторического сознания, любви к Родине, что прямо указано в Законе РФ "Об образовании" в числе принципов государственной политики в области образования (ст. 2); - освоить в системе образования ценности традиционной культуры народов России, в том числе этнических и конфессиональных, обеспечивающих формирование индивидуальной культурной этнической, конфессиональной идентичности. Связь здесь необходима, чтобы эти различные ценности не были поставлены на службу сепаратизму, этноцентризму, конфессиональной замкнутости и нетерпимости. А обеспечить эту связь может только государство, его продуманная политика. Если государство сделает все возможное для обеспечения прав граждан на свою культурную идентичность, тогда оно получит моральное право карать тех, кто желает особых привилегий для себя, не признает таких же законных прав сограждан; - обеспечить прозрачность и открытость конфессиональных образовательных систем в части профессионального религиозного образования. Нужны внутренние конфессиональные образовательные стандарты при полном невмешательстве государства в подготовку служителей религиозного культа в соответствии с действующим законодательством. Необходимы меры по интеграции образовательных систем российских конфессий в общенациональную российскую систему образования. Это не должны быть замкнутые системы, о которых общество ничего не знает, они должны быть открытыми для общества; - усилить гуманитарные начала в образовательно-воспитательной среде, что предполагает одновременные действия в сфере: осуществления преподавания общественных наук, прежде всего истории, в учебных заведениях таким образом, чтобы в процессе их усвоения акценты делались не только на совокупности фактов, но и на моральных мировоззренческих ценностях как критериях прогресса; формирования и реализации языковой политики, обеспечивающей условия для развития и функционирования родных языков и усиливающей роли русского языка как координатора и организатора культурного пространства Евразии, посредника в ее связях с мировой цивилизацией. Воспитательная работа тесно связана с религиозными и образовательными составляющими в борьбе с терроризмом. В основу воспитательной составляющей должны быть положены общечеловеческие ценности, идеи ненасилия и согласия, богатства и взаимодополнительности культур. В рамках воспитательной работы среди населения государством должны проводиться следующие меры: - усилить пропагандистскую работу среди населения, разъяснить суть антитеррористических идей. Совершенствовать формы и методы антитеррористической пропаганды; - способствовать активному поддержанию деятелями культуры традиций миротворчества и народной дипломатии, обычаев и традиций мирососедства и взаимопонимания, принятие деятельного участия в урегулировании и предотвращении социальных, межэтнических, меж - и внутриконфессиональных конфликтов в регионах; - пропагандировать распространение исследований и достижений отечественной и зарубежной научной мысли в области философии, морали, педагогики и других сфер человеческого сознания как через институты науки и образования, так и через различные средства массовой информации. Итак, при выработке общегосударственной антитеррористической системы особое внимание должно быть уделено мерам культурно-образовательного характера, в рамках которых необходимо выработать общенациональную идеологию, а также развивать у населения чувство высокой гражданственности. Реализация всего комплекса перечисленных мер станет не только реальным шагом по преодолению терроризма, но и плодотворным фактором гражданского обновления самой нашей культуры.
Название документа