Роль органов внутренних дел в обеспечении избирательных прав граждан
(Бухаров Н. Н., Солодовникова С. В.) ("История государства и права", 2007, N 13) Текст документаРОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Н. Н. БУХАРОВ, С. В. СОЛОДОВНИКОВА
Бухаров Н. Н., кандидат юридических наук.
Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что в настоящее время конституции многих, в том числе демократических развитых, стран возлагают на правоохранительные органы всю работу по организации и проведению выборов либо какую-то ее часть (Великобритания, Италия, Франция, ФРГ и др.). Главной задачей правоохранительных органов любой страны по обеспечению, охране и защите избирательных прав ее граждан является противодействие проникновению мафиозных структур в высшие эшелоны власти, так как в случае их доступа к государственному управлению стране наносится огромный ущерб. Именно в период проведения выборов правоохранительные органы имеют возможность реально противодействовать проникновению организованной преступности в парламент страны. После получения депутатского мандата данная работа по известным причинам существенно затрудняется. Социальная роль органов внутренних дел в государстве определяется их целевым предназначением, выполняемыми задачами и функциями, методами деятельности, урегулированным законодательством и заключается в том, чтобы, с одной стороны, защищать права граждан и их безопасность, с другой - быть опорой власти у государства <1>. Анализ правовой базы в исторической ретроспективе позволяет нам выделить основные задачи, которые призваны осуществлять органы внутренних дел в период организации и проведения выборов и референдумов: -------------------------------- <1> Балтага Д. А. Политические свободы собраний, митингов, уличных шествий. С. 95 - 96.
- обеспечение благоприятных условий проведения выборов и референдумов; - обеспечение личной безопасности граждан; - защита прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств; - содействие государственным органам, политическим партиям и кандидатам в депутаты в проведении выборов и референдумов; - предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений; - осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда; - поддержание общественного порядка на территории, где массовые мероприятия не проводятся. Осуществление органами внутренних дел своих полномочий в период проведения выборов и референдумов следует рассматривать как деятельность в особых условиях, т. е. в обстановке, представляющей повышенную опасность для нормального функционирования государственных институтов <2>, так как с началом выборных процедур увеличивается политическая активность граждан и их объединений, обостряется борьба за власть с использованием незаконных методов ведения избирательной кампании. -------------------------------- <2> Управление органами внутренних дел в особых условиях. М., 1996. С. 23.
Органы внутренних дел принимают участие в организации и проведении выборов и референдумов уже на начальных стадиях избирательного процесса. Организационная деятельность органов внутренних дел по обеспечению избирательных прав граждан на данном этапе состоит в предоставлении паспортными службами данных о лицах, обладающих активным избирательным правом, для последующего составления списков избирателей. Отдельно следует отметить, что особого внимания требует составление списков некоторых категорий избирателей: военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, находящихся в длительных служебных командировках, вынужденных переселенцев. Однако практика проведения выборов показала, что существующий в настоящее время порядок составления списков избирателей во многом несовершенен. После регистрации кандидата, избирательного объединения участники избирательного процесса приобретают право на проведение предвыборной агитации. Для правоохранительных органов это наиболее сложная и трудоемкая стадия избирательной кампании, так как львиная доля нарушений законодательства приходится именно на эту стадию <3>. Государство гарантирует гражданам и общественным организациям равные возможности участия в избирательном процессе, определяя формы и методы проведения агитации федеральным законодательством. Выявление фактов нарушения правил проведения предвыборной агитации является одним из направлений деятельности органов внутренних дел на указанной стадии. Использование кандидатами и избирательными объединениями недопустимых методов проведения агитации широко распространено. -------------------------------- <3> Смирнова Е. А. Главу выбирай головой // Выборы и референдум. Екатеринбург, 1999. N 2. С. 6.
Например, в период избирательной кампании по выборам главы администрации Белгородской области применялись технологии и приемы ведения предвыборной агитации, грубо нарушающие нормы избирательного законодательства: производилась раздача участникам массовых мероприятий кассет, футболок, головных уборов с символикой кандидатов, осуществлялось угощение спиртными напитками, применялись шантаж и оскорбления. Проводились митинги, другие массовые мероприятия без разрешения органов местного самоуправления. Устраивались провокационные действия, распространялись агитационные материалы заведомо ложного содержания <4>. -------------------------------- <4> Доклад Департамента информационно-аналитической работы администрации Белгородской области "Об итогах выборов главы администрации Белгородской области 30 мая 1999 года" // Выборы: Законодательство и технологии. М., 2000. N 5. С. 15
Применительно к обеспечению избирательных прав граждан к организационной деятельности, по нашему мнению, следует отнести информационно-консультативную деятельность органов внутренних дел, т. к. она направлена прежде всего на упорядочение группового поведения людей в процессе проведения предвыборных мероприятий. Однако Н. В. Витрук выделяет информационно-консультативную деятельность ОВД в самостоятельный вид деятельности, что представляется не совсем правильным, так как информирование и консультации направлены прежде всего на организационное обеспечение юридических гарантий избирательных прав граждан <5>. Таково, например, информирование населения о месте, времени и порядке проведения митингов, шествий и демонстраций, о переносе остановок общественного транспорта и т. д. Консультативная деятельность органов внутренних дел может проявляться в совместном обсуждении с организаторами проведения предвыборного мероприятия плана охранной деятельности, даче рекомендаций по созданию безопасных условий его проведения, совместном определении оптимального места и времени его проведения, чтобы не нарушались права и свободы граждан во время проведения мероприятий. -------------------------------- <5> Витрук Н. В. Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан. М., 1988.
Также на органы внутренних дел возлагается задача по предупреждению преступлений в сфере избирательных правоотношений, обеспечение личной безопасности кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа, на выборные должности исполнительной власти или местного самоуправления. Практика выборов показала, что возможны нарушения избирательного законодательства, связанные с давлением различного рода на кандидатов с целью вынудить их снять свои кандидатуры в пользу того или иного кандидата либо просто устранить конкурентов. Политические и отчасти криминальные группировки используют разнообразные способы воздействия на соперников в предвыборной борьбе: распространение ложных сведений о кандидате, запугивание, шантаж, а иногда и физическое устранение. Данное обстоятельство ставит определенные задачи перед органами внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению такого рода противоправных явлений.
Название документа