Становление и развитие деятельности оперативно-поисковых подразделений ОВД России
(Цветков Г. П.) ("История государства и права", 2007, N 18) Текст документаСТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОПЕРАТИВНО-ПОИСКОВЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОВД РОССИИ
Г. П. ЦВЕТКОВ
Цветков Г. П., соискатель Академии управления МВД России.
Становление и развитие оперативно-поисковых подразделений <1> органов внутренних дел существовало на всех этапах развития сыска. Но наиболее близкие и современные организационные и правовые формы сыск приобрел во второй половине XIX в. -------------------------------- <1> Далее - оперативно-поисковые подразделения (ОПП), оперативно-поисковые управления (ОПУ), подразделения разведки, аппарат разведки, милицейская разведка.
Общеуголовный сыск занимал особое положение в системе полицейских органов царской России. Его структура и функции были определены Общим учреждением губернским, Уставом о предупреждении и пресечении преступлений, Общим уставом счетным, рядом ведомственных актов МВД. Сыскная полиция как зачаток уголовного розыска и оперативно-поисковых подразделений возникла в России во второй половине XIX в. До этого российское законодательство не знало специальных органов, занимающихся общественным розыском. Розыскную деятельность в те годы фактически осуществляла общая полиция, а также судебные следователи при окружных судах и судебных палатах. Специально выделенного для этой цели органа не было. Поэтому один из русских юристов отмечал: "Раз между окончанием преступления и началом действительного розыска протек сравнительно большой промежуток времени и очевидность доказательств исчезает, является туманная область гадательных предложений, и в 9 из 10 случаев приходится довольствоваться упованием на то, что виновные подвергнутся каре Божьей, а дело сдать в архив...". Для улучшения розыскного дела в России во второй половине XIX в. возникает общеуголовная сыскная полиция. Начало организации такого аппарата было положено в Санкт-Петербурге. В 1866 г. обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф. Ф. Трепов представил служебную записку императору Александру II, в которой сообщалось: "Существенный пробел в учреждении столичной полиции составляло отсутствие особой части с специальной целью производства исследований для раскрытия преступлений. Обязанности эти лежат на чинах наружной полиции, которая, неся на себе всю тяжесть полицейской службы, не имела ни средств, ни возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого недостатка предложено учредить сыскную полицию". В этом же году было создано сыскное отделение полиции, которое возглавил И. Д. Путилин. Вслед за ним аналогичные подразделения образованы в Москве, Киеве, Риге, Ростове-на-Дону, Одессе, Тифлисе и некоторых других городах. Естественно, их работа строилась с использованием негласных методов. Однако документальных свидетельств об их организационном выражении не имеется. 12 августа 1902 г. циркуляром Департамента полиции МВД - 5200 объявлялось утвержденное министром внутренних дел Положение о начальниках розыскных отделений". Они состояли из отделов внутреннего и наружного наблюдения и канцелярии. Данный документ является первым нормативным актом МВД, в котором употребляется словосочетание "наружное наблюдение" в качестве задачи структурного подразделения и как самостоятельный полицейский метод борьбы с преступностью <2>. Значимость документа состояла еще и в том, что он четко разграничивал компетенцию жандармских управлений и розыскных отделений. Первые занимались производством дознаний по политическим преступлениям, а вторые - исключительно оперативно-розыскной деятельностью по этим делам. -------------------------------- <2> См.: Овчинников А. А. Милицейская разведка в структуре отечественных органов внутренних дел. М.: Отечество, 1999. С. 17 - 18.
Организационно-тактические основы деятельности филерской службы (наружного наблюдения) освещались в Инструкции филерам летучего отряда и филерам розыскных и охранных отделений, объявленной тогдашним директором Департамента полиции Лопухиным 31 октября 1902 г. (филер <3> от французского fileur - полицейский сыщик; в конце XIX - начале XX в. - негласный сотрудник службы наружного наблюдения). -------------------------------- <3> См.: Лепехин И. В., Петров Ф. Н. Словарь иностранных слов. Государственное изд. иностранных и национальных слов. М., 1952. С. 420; Некрасов В. Ф. МВД России: Энциклопедия. М., 2002. С. 556.
Практика деятельности сыскной полиции также создала объективные предпосылки для дальнейшего структурирования и развития системы правоохранительных органов, занимающихся оперативно-розыскной работой. Так, 6 июня 1908 г. в России принят Закон об организации сыскной части Министерства внутренних дел. На его основе во всех городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения. В их задачу входило проведение оперативно-розыскных мероприятий и производство дознания по оперативным делам. В целях более четкого исполнения вышеуказанного Закона 9 августа 1910 г. министром внутренних дел П. А. Столыпиным издается Инструкция чинам сыскных отделений. Она четко формулировала задачи данных аппаратов, определяла их структуру и принципы работы. В состав отделений входили четыре подразделения (стола): личного задержания; розыскное; наблюдения; справочное регистрационное бюро (занималось установлением и регистрацией преступных лиц, выдачей справок о судимости). Основным методом сотрудников сыскных отделений в соответствии с Инструкцией становилось наружное наблюдение и использование негласных сотрудников (агентов). После социалистической революции 1917 г. и в связи с разгулом преступности 5 октября 1918 г. Инструкцией НКВД создаются аппараты уголовного розыска. С этого периода деятельность подразделений наружного наблюдения тесно связана с работой уголовного розыска. Его функционирование в период с 1919-го до начала 30-х годов подробно освещено в трудах отечественных ученых, а также в специальных изданиях, посвященных 80-летию образования данной службы <4>. -------------------------------- <4> Наша служба - уголовный розыск. М.: Олимп, 1998; Московский уголовный розыск. М.: Объединенная редакция МВД России, 1998.
Практически до конца 30-х годов милицейская разведка не являлась самостоятельным структурным образованием. И только Приказом НКВД СССР от 29 сентября 1938 г. N 00641 в структуре Наркомата создается Третий спецотдел, на который возлагается ведение наружного наблюдения. Первая Инструкция по работе аппаратов разведки органов милиции, утвержденная приказом МВД СССР N 0030-57, фактически повторяет аналогичные дореволюционные положения. Формальное выделение оперативной установки, произошедшее в 20 - 30-х годах, в качестве отдельного направления работы являлось лишь разделением функций, ранее входивших в обязанности каждого филера. Таким образом, применяемые формы и методы оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел на протяжении десятилетий оставались неизменными, их роль не претерпевала существенных новаций, оставаясь вспомогательной по отношению к другим оперативным службам, которые играли главную роль в предупреждении и раскрытии преступлений. Качественным изменением службы и началом ее выхода из второстепенных подразделений считается возникновение разведывательного поиска. Но по-настоящему стремительное развитие оперативно-поисковых подразделений приобрело в начале 90-х годов XX в. Причины, повлекшие радикальные изменения, обусловлены совпавшими по времени бурным техническим прогрессом и общественными преобразованиями <5>. -------------------------------- <5> См.: Овчинников А. А. Милицейская разведка в структуре отечественных органов внутренних дел. М.: Отечество, 1999. С. 111.
В современных условиях оперативно-поисковые подразделения, как и другие оперативные подразделения криминальной милиции органов внутренних дел, призваны обеспечить безопасность жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина и его собственности <6>. Таким образом, оперативно-поисковые подразделения наравне с другими оперативными подразделениями органов внутренних дел осуществляют вклад в решение задач, стоящих перед правоохранительными органами страны. В деятельности оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел происходит негласное добывание оперативно-розыскной информации при проведении оперативно-поисковых мероприятий по заданиям оперативных подразделений, а также получение информации в процессе личного сыска сотрудников указанных подразделений. -------------------------------- <6> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 925 с изменениями и дополнениями в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2001 г. N 558; от 16 декабря 2002 г. N 892.
Результаты деятельности оперативно-поисковых подразделений используются не только самими поисковыми подразделениями, а в основном передаются в другие оперативные подразделения органов внутренних дел. Изученные различные нормативные правовые документы, регламентирующие правовую основу деятельности оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел в современных условиях, не отражают детальной методики использования результатов не только оперативно-поисковых подразделений, но и оперативных подразделений органов внутренних дел в целом. В каждом конкретном случае оперативные подразделения решают вопрос использования результатов деятельности оперативно-поисковых подразделений самостоятельно, исходя из практического опыта, а не из закона. Оперативно-розыскная деятельность подчинена в основном задаче обеспечения успешного раскрытия и расследования преступлений. В этой связи результаты деятельности оперативно-поисковых подразделений, полученные в ходе проведения оперативно-поисковых мероприятий, имеют для расследования хотя и важное, но вспомогательное значение. Главная задача их получения и использования - способствовать быстрому, полному, всестороннему и объективному расследованию, тем самым всемерно обеспечивать установление истины по тому или иному уголовному делу. Основные положения организации деятельности оперативно-поисковых подразделений в современных условиях должны сосредоточиваться в самостоятельном нормативном документе, который бы детально регламентировал и регулировал правовое обеспечение, принципы, организацию деятельности и взаимодействие с другими подразделениями органов внутренних дел, а также тактику проведения оперативно-поисковых мероприятий и использование результатов деятельности оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел в борьбе с преступностью. Но для качественного использования всех результатов оперативно-розыскной деятельности в раскрытии преступлений необходимо внести изменения в действующее уголовно-процессуальное и оперативно-розыскное законодательство.
Название документа