Сущность социально-активного правомерного поведения сотрудника ОВД

(Адаховская С. В.) ("История государства и права", 2008, N 2) Текст документа

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНО-АКТИВНОГО ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКА ОВД

С. В. АДАХОВСКАЯ

Социально-правовая активность является важнейшим структурным элементом общей и профессиональной правовой культуры. Социально-правовая активность - это объективно обусловленная, общественно-полезная, творческая деятельность; она обладает социальной ценностью, характеризуется внешне осознанным уважением к праву и закону, проявляется в свободных добровольных и творческих действиях <1>. Отличительной особенностью социально-активного поведения от иных видов правомерных действий личности является то, что оно основывается не просто на необходимости соблюдения правовых предписаний, но прежде всего на уважении к закону, внутренней установке, убежденности в социальной значимости права, солидарностью с ним, потребностью руководствоваться его положениями в практической деятельности <2>. "Соблюдать... законы, заботясь о своей выгоде, - утверждал Т. Мор, - дело благоразумия; думать, кроме того, о выгоде общества - признак благочестия" <3>. Поэтому часто, демонстрируя социально-активное правомерное поведение, "человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном фактически осуществлении интересов из-за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждениям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей обязанности" <4>. Именно наличие такой позитивной ответственности и может рассматриваться в качестве меры социально-правовой активности субъекта <5>. -------------------------------- <1> См.: Правовая культура: проблемы, развитие, поиск: "Круглый стол" журнала "Вестник СПб университета МВД России" // Вестник СПб университета МВД России. 1999. N 1. С. 20. <2> См.: Безруков А. В. Профессиональное правосознание как фактор мотивации правомерного поведения сотрудников ОВД (теоретико-прикладной аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 89. <3> Мор. Т. Утопия. М., 1978. С. 214. <4> Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Вып. 1 - 4. М., 1910 - 1912. Вып. 3. С. 619 - 620. <5> Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. Воронеж, 1985. С. 12.

Социально-правовая активность определяется прежде всего "высоким уровнем правосознания, сформировавшегося на основе... убежденности в общественной пользе поступка, осознания долга перед обществом, знания прав и обязанностей, профессионального чувства ответственности" <6>. Но существует и обратная связь. "Социально-правовая активность, - пишет В. А. Щегорцов, - является не только важнейшим показателем характера правосознания, но и фактором, в наибольшей степени влияющим на формирование правосознания" <7>. Поэтому еще одной специфической особенностью правовой активности является ее направленность на осуществление правовых возможностей, способность выражать наличный уровень правосознания и правовой культуры личности <8>. -------------------------------- <6> Теория государства и права / Под ред. Р. А. Ромашова. СПб., 2000. С. 162. <7> Щегорцов В. А. Социология правосознания. М., 1981. С. 170. <8> Матузов Н. И. Активная жизненная позиция и право // Советское государство и право. 1984. N 3. С. 25.

При рассмотрении сущности социально-правовой активности выделяются различные точки зрения. Одна группа авторов выводит ее из правосознания личности, отношения к нормам права и юридическим явлениям как готовности, установки к практической деятельности людей в сфере реализации права <9>. Для других - феномен социально-правовой активности имеет амбивалентную природу: как внутреннее, субъективное отношение и готовность к инициативной правомерной деятельности и непосредственно сама эта деятельность <10>. Эти подходы по рассматриваемой проблеме не только не противоречат, но и удачно дополняют друг друга. "Социально-правовая активность, - пишет В. В. Оксамытный, - определяется прежде всего сформировавшимся высоким уровнем правосознания, которое выражается в отношении личности к предписаниям права, как осознанно необходимым для общества и для себя лично, готовности творчески использовать предоставляемые правом возможности в своей деятельности, инициативно руководствоваться ими в своем поведении. Социально-правовая активность - это и общественно полезная деятельность, направленная на реализацию общезначимых целей права, и в то же время такая активность показывает определенную степень интенсивности деятельности в социально-правовой сфере - более высокую, чем простое соблюдение и исполнение своих правовых обязанностей, превосходящую обычные требования к должному поведению" <11>. -------------------------------- <9> См., например, Покровский И. Ф. О правовой активности личности в формировании правосознания // Вестник ЛГУ. Серия "Экономика, философия и право". 1971. Вып. 3. N 17. С. 61; Щегорцов В. А. Социология правосознания. М., 1981. С. 170. <10> Сальников В. П. Правовая культура и поведение советских граждан (вопросы теории): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1980. С. 13 - 14; Сапун В. А. Социальная структура правосознания и реализация права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1978. С. 6. <11> Оксамытный В. В. Правомерное поведение личности. Киев, 1985. С. 127 - 128.

Основным и важнейшим условием социально-активного правомерного поведения является сознательное их усвоение и выработка позитивного отношения к ценностям, регулируемым правом. Правосознание "как важнейший элемент правовой культуры общества конструирует поведение всех участников правовой жизни общества и детерминирует его результаты" <12> и по своей сути является основным мотивационным фактором правомерного поведения, внутренним, личностным регулятором юридически значимого поведения <13>. В свою очередь, правосознание сотрудника органов внутренних дел, как профессионала, должно означать знание и понимание им права, его уважение, солидарность с правовыми требованиями, квалифицированное применение их при анализе и решении конкретных юридических вопросов. -------------------------------- <12> Проблемы теории государства и права / Под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999. С. 220. <13> См.: Безруков А. В. Профессиональное правосознание как фактор мотивации правомерного поведения сотрудников ОВД (теоретико-прикладной аспект): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 99.

На основе различий между поведением граждан и сотрудников ОВД И. А. Минникес и А. В. Захарченко выделили несколько типов сотрудников с точки зрения их ориентации на дух и букву закона, а также социальной активности в сфере права: "службист" - умело сочетающий дух и букву закона, но не стремящийся к каким-либо его изменениям и практике реализации; "прагматик" - понимающий дух и букву закона, но заинтересованный прежде всего в "прохождении" дела и в этой связи ориентирующийся на мнение лиц, от которых зависит окончательное решение вопроса; "энтузиаст" - умело сочетающий дух и букву закона, стремящийся в общественных интересах к совершенствованию законодательства и юридической практики; "флюгер" - допускающий отступления от требования закона под давлением вышестоящих или местных руководителей; "педант" - предельно строго руководствующийся буквой закона, но поступающийся подчас его духом ради соблюдения формы; "антипедант" - руководствующийся духом закона, но подчас допускающий отступления от его буквы; "карьерист" - склонный поступиться законом ради продвижения по службе; "бюрократ" - заслоняющийся законом или якобы не замечающий букву закона, выхолащивающий его дух ради своего удобства и спокойствия; "лжеюрист" - попирающий в личных интересах закон, пользующийся своим служебным положением <14>. Данная типология хотя и не является бесспорной (особенно в плане понимания "духа" закона), тем не менее позволяет прийти к выводу, что правовые установки, мотивы правомерного поведения, а значит, и его характер, тип, в большой степени зависят от того, на чьи интересы ориентируются сотрудники ОВД в ходе исполнения своих служебных обязанностей. На этой основе и возникают существенные отличия в качественной оценке одного и того же вида служебного поведения, его правомерности или противоправности, наличия, наконец, самого факта деформации в нем. Они могут быть совсем неоднозначными. -------------------------------- <14> См. подробнее: Минникес И. А., Захарченко А. В. К проблеме профессионального сознания юристов (по материалам социологического исследования) // Академический юридический журнал. 2000. N 2 (2). С. 14 - 22. Имеются и другие подобные классификации. Так, В. М. Сырых среди правоприменителей различает "законника", "перестраховщика", "юридического нигилиста" и "коррупционера" (см.: Социология права / Под ред. В. М. Сырых. М., 2001. С. 213 - 214).

Происходящие в настоящее время в обществе и государстве реформы, совершенствование, приведение к международным стандартам законодательства Российской Федерации предполагают повышение действенности правового регулирования социальных процессов, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, усиление эффективного воздействия на правоотклоняющееся поведение. Очевидно, что реализация этой стратегии невозможна без поднятия на новый качественный уровень профессионального правового сознания, роста правовой культуры работников правоохранительных органов, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. От их правомерного поведения во многом зависит решение многих актуальных задач современного этапа развития общества и государства. Вот почему крайне важно обратить особое внимание на профессиональное правосознание сотрудников ОВД как формирующее социально-активное правомерное поведение.

Название документа