Личная охрана и охрана жилища и имущества участников уголовного судопроизводства
(Мищенкова И. А.) ("Общество и право", 2008, N 1) Текст документаЛИЧНАЯ ОХРАНА И ОХРАНА ЖИЛИЩА И ИМУЩЕСТВА УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
И. А. МИЩЕНКОВА
Мищенкова Ирина Андреевна, аспирант кафедры криминалистики и правовой информатики Кубанского государственного университета.
Меры безопасности, предусмотренные ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства", условно можно разделить на три группы по критерию их применения: меры безопасности, которые могут применяться в любой ситуации, по любой категории дел (личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице); меры безопасности, которые могут применяться по уголовным делам только категории тяжких и особо тяжких преступлений (переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы, временное помещение в безопасное место, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое); иные меры безопасности, которые могут применяться при наличии оснований, предусмотренных ст. 16 Закона (т. е. ситуативно, когда есть данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве; письменное заявление защищаемого лица или его согласие, выраженное в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних - на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме) <1>. -------------------------------- <1> Кобцова Т. С., Кобцов П. В., Смушкин А. Б. Комментарий к Федеральному закону N 119-ФЗ от 20 августа 2004 г.
Самой простой и самой востребованной мерой безопасности является личная охрана и охрана жилища и имущества защищаемых лиц, о чем подробнее и пойдет речь ниже. За прошедший год в России личная охрана жилища и имущества как мера безопасности применялась 452 раза <1>. -------------------------------- <1> ТВЦ Городское Собрание, Город: Москва. 21 Апреля 2007 г. // http://www. vladimirvasiliev. rundex. php? page=publications&id=159.
Данная мера может и должна применяться на любой стадии уголовного процесса и после его завершения по любой категории уголовных дел. Эта мера универсальна и применима не только к лицам, оказывающим содействие правосудию, но и должностным лицам в связи с осуществлением различных видов судопроизводства и иных видов государственной деятельности <1>. -------------------------------- <1> ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" N 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. Ст. 5.
Принятое 27 октября 2006 г. Постановление Правительства Российской Федерации N 630 утвердило Правила применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Личная охрана защищаемого лица согласно Постановлению должна обеспечиваться органом, осуществляющим меры безопасности, при наличии реальной угрозы его убийства или насилия над ним. Перечень подразделений, непосредственно задействованных в обеспечении личной охраны защищаемого лица, порядок привлечения сотрудников других подразделений, а также режим несения службы, оснащение и вооружение этих подразделений определяются руководителем данного органа. Организация, тактика, формы и методы работы по обеспечению личной охраны защищаемых лиц должны определяться в пределах компетенции задействованных для этих целей подразделений на основании сведений о защищаемом лице <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 27 октября 2006 г. N 630. П. п. 4, 6.
По оценкам ВНИИ МВД России в личной охране нуждаются порядка 5000 человек. Несомненно, данная мера безопасности одна из самых востребованных на сегодняшний день. И потому возникающая проблема - нехватка кадров, особенно на уровне районных ОВД. Личная охрана защищаемого лица - это очень кропотливая организаторская (составление плана охраны, ежедневные наблюдения, рекогносцировки и написание подробнейших отчетов и т. д.) и исполнительная деятельность, к осуществлению которой должны привлекаться и охранные агентства, и другие службы под руководством службы защиты. А также отслеживание номеров подозрительных машин, примет подозрительных личностей, установление и прослушивание телефонных звонков. О проделанной работе докладывается непосредственно начальнику подразделения, который должен проанализировать полученный материал и сделать выводы по результатам наблюдений. Подобная работа должна быть хорошо отлажена, а принимать участие непосредственно в охране личности должны высококвалифицированные, имеющие хорошую психическую, психологическую и физическую подготовку, умеющие обращаться со всеми видами оружия, имеющие навыки и знающие систему рукопашного боя охранники. Вряд ли в местных правоохранительных органах найдется достаточное количество людей с подобной подготовкой. А неквалифицированная охрана может иметь весьма плачевные результаты. Для решения этой проблемы необходимо создание специального подразделения с собственным оперативным составом и обученным "телохранительству" спецназом. Кроме того, целесообразно сотрудничество с частными охранными и детективными агентствами, а наличие достаточного числа подобных служб может стать основой для реализации данной меры безопасности. За рубежом такая практика существует уже давно и достаточно успешно. В США, например, насчитывается более миллиона частных охранников и детективов, что вдвое превосходит численность полиции <1>. -------------------------------- <1> Гасанов Р. М. Шпионаж особого рода. М., 1989. С. 10 - 13.
Эта практика широко развита во Франции и Англии. В России предусмотрена такая возможность согласно ст. 3 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", в которой говорится о возможности охраны этими службами жизни, здоровья и имущества граждан <1>. -------------------------------- <1> Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 17. Ст. 888.
Имущество защищаемого лица и его жилье для осуществления охраны могут быть оборудованы техническими средствами наблюдения, а также противопожарной и охранной сигнализацией. Согласно Государственной программе "Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 гг." на осуществление личной охраны защищаемых лиц, а также на охрану их жилища и имущества запланировано выделить на эти годы 253,09 млн. рублей. Из них 84,2 млн. рублей - на 2006 г., 84,2 млн. рублей - на 2007 г. и 84,69 млн. рублей - на 2008 г. Кроме того, в Государственной программе на оборудование жилища специальными техническими средствами выделено 184,8 млн. рублей в равных долях на три года; на оборудование жилища охранной сигнализацией - 18,46 млн. рублей; на оборудование пожарной сигнализацией - 49,83 млн. рублей <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 200. Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 гг.".
Есть основание полагать, что перечисленных мер безопасности явно недостаточно, если иметь в виду, как указано выше, что в охране уже на сегодняшний день нуждаются до 5000 человек, а число преступных посягательств на собственность участников уголовного процесса, видимо, будет расти. В юридической литературе, особенно в последнее время, много говорится об альтернативных способах охраны жилища и имущества, которые заслуживают внимания. Результативным способом защиты имущества граждан является оборудование его специальными химическими ловушками и радиомаячками. Профессором В. Т. Томиным предложены эффективные методы защиты имущества граждан, а именно: он допускает использование для этих целей не только метящие (химические ловушки и т. д.), но и клеймящие устройства предохранительные приспособления, допускающие причинение посягающему на имущество серьезных телесных повреждений, но с ограничением вреда лицам, не совершающим проникновения в жилье, или малолетним детям <1>. -------------------------------- <1> Томин В. Т. Обязанности государства перед законопослушным гражданином: сфера уголовно-процессуальной деятельности (спасение утопающих - дело рук самих утопающих) // Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина. Вестник Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского, 1996.
Кроме того, некоторыми авторами высказывается возможность применения так называемых ароматических ловушек, которые не воспринимаются обонянием человека, но могут быть обнаружены с помощью собаки или инструментально <1>. -------------------------------- <1> Сегай М. Я. Методология судебной идентификации. Киев, 1970. С. 201.
Такое совершенствование мер по охране имущества участников уголовного судопроизводства является перспективным. По сравнению со стандартными методами одорологии использование ароматических ловушек более эффективно, так как этот способ не требует обнаружения на месте преступления предметов со стойким запахом преступника, в то же время сам преступник не будет знать о наличии на нем "запаховой метки", а при задержании будет максимально использоваться эффект неожиданности. Представляется, что подобные разработки необходимо активно внедрять как метод защиты жилища, так и имущества граждан.
Название документа