Законность и национальная безопасность
(Ашурбеков Т.) ("Законность", 2008, N 5) Текст документаЗАКОННОСТЬ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
Т. АШУРБЕКОВ
Ашурбеков Т., докторант МГЮА, член Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре РФ.
Взаимосвязь фундаментальных категорий законности и национальной безопасности выходит за рамки чисто теоретической значимости проблемы и представляет интерес для определения путей и способов развития и укрепления государственности Российской Федерации. Обозначенный вывод основан на том, что такая особая, многоплановая и пронизывающая всю правовую жизнь общества и государства категория, как законность, в обсуждаемом контексте рассматривается в очень узком ее смысле - лишь в качестве одного из принципов организации и деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности <1>. -------------------------------- <1> См.: ст. 5 Закона РФ от 5 марта 1992 г. "О безопасности".
Тема соотношения законности и национальной безопасности Российской Федерации изучена недостаточно, и даже сама ее постановка в таком контексте на первый взгляд может показаться спорной. Поэтому задача и заключается в том, чтобы выявить и раскрыть многообразие взаимосвязей этих понятий, изучить взаимоопосредованность и обоюдную детерминированность современных проблем укрепления законности и обеспечения национальной безопасности, выработать адекватные подходы и методики деятельности в этой области, которые могут быть использованы в интересах развития и усиления правовых основ обеспечения безопасности страны. Актуальность темы обусловлена тем, что в условиях обострения международных и внутренних вызовов и угроз правомерно ожидать, что юридическая наука повысит внимание к обеспечению национальной безопасности. Как представляется, в решении этой многоаспектной проблемы правовая составляющая со своим регулятивным потенциалом должна быть в качестве центральной и системообразующей. В настоящее время власть закона как центральный компонент "силы права" <2> еще не стала эффективным, защищающим элементом национальной безопасности России. Такого рода выводы часто находят подтверждение в оценках известных современных политологов, юристов, философов. "Утверждение власти закона - одно из самых великих достижений западной цивилизации; достижение, преимущества которого становятся тем более очевидными, когда мы имеем дело с такими странами, как Россия или Китай, которые его лишены" <3>. -------------------------------- <2> См.: Шпак А. В. Сила права в контексте национальной безопасности. Национальная безопасность современной России: основные угрозы // Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ч. 1. Ростов-на-Дону, 2005. С. 97 - 99. <3> См.: Фукуяма Ф. Великий разрыв. М., 2003. С. 22.
Между тем обеспечение национальной безопасности России остается важнейшим условием ее существования как суверенного и единого государства, продолжения и реализации многообразных реформ. Об опасности и последствиях угроз, с которыми столкнулась современная Россия, и необходимости выработки системных мер по их преодолению говорится во всех Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, иных официальных документах. Недавно эта тема была вновь обозначена в его выступлении на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020 года" <4>. Очевидно, что усиление правовых основ национальной безопасности становится стратегической задачей государства на длительную перспективу. -------------------------------- <4> Сайт Президента России www. kremlin. ru. 08.02.2008. Выступление на расширенном заседании Государственного совета "О стратегии развития России до 2020 года".
Принципиальное значение для изучения и анализа всего многообразия взаимосвязей законности и национальной безопасности имеет выявление того общего, что объединяет эти два системных понятия, стоящие за ними сложные явления, а также их целевых функций, направленности. Очевидно, что этим общим, объединяющим данные понятия, является их связанность с такими фундаментальными ценностями и категориями, как интересы личности, общества, государство и право. Нельзя не заметить, что соотношение законности и национальной безопасности - один из тех вопросов, на который невозможно дать простой ответ, поскольку, как отмечалось выше, данная их взаимоопосредованность является очень обширной. Здесь уместно вспомнить, что проблема законности - это сквозная тема всех научных исследований в различных отраслях науки <5>. -------------------------------- <5> См.: Строгович М. С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 3.
Для раскрытия взаимосвязи законности как принципа поведения всех участников общественных отношений, метода формирования и деятельности всех ветвей государственной власти, как демократического правового режима и безопасности необходимо обратиться к сущности, структуре этих понятий, их предназначению и выявить главное, определяющее. Определяющая особенность законности в том, что это явление, присущее любому обществу, где есть государство, и оно всегда сопутствует государству и праву. Вне взаимосвязи эти три явления не существуют. Здесь в качестве отправного следует опираться на законность как на организационный принцип права, механизм его реализации. Законность - это стержень, вокруг которого и посредством которого устанавливается порядок и гармония в обществе и государстве, формируется правопорядок и обеспечиваются права и свободы, безопасность граждан. В таком назначении законности и заключается ее непреходящая ценность для любого общества и личности <6>. -------------------------------- <6> Демидов В. В. Законность в современном российском государстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004. С. 3, 13 - 14.
При рассмотрении роли государства и права в системе безопасности страны, а также значения в ней интересов личности и общества следует исходить из аксиоматичных предпосылок: сильное дееспособное государство - необходимое и универсальное средство решения всех задач обеспечения национальной безопасности. Право, роль и значение которого по мере продвижения к правовому государству возрастают, становится одновременно важнейшим инструментом формирования новой системы национальной безопасности. Именно оно представляет тот цементирующий фактор, который позволяет закрепить систему обеспечения национальной безопасности России и придать ей стройность, четкость, функциональную подвижность <7>. -------------------------------- <7> Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / Под ред. А. В. Опалева. М.: Юнити, 2004. С. 8.
В центре современной системы национальной безопасности России в качестве основы национальных интересов стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства. Это констатация того, что в правовом государстве личность, ее права и свободы составляют высшую социальную ценность, во имя гармоничного развития и расцвета которой функционируют государство и общество, их политические, экономические, правовые, социальные и иные институты. Действующая Конституция РФ закрепила это принципиальное положение, признав, что защита прав и свобод и законных интересов личности - одна из центральных и приоритетных задач строящегося демократического государства и гражданского общества (ст. ст. 2, 17, 18, 46, 52). Анализ основных аспектов понятия законности под углом зрения ее предназначения позволяет сделать вывод, что законность - важный фактор национальной безопасности, особенно в спектре общественной безопасности. Тесная связь и обусловленность рассматриваемых категорий прослеживается при изучении их целевых функций, направленности действия, особенно для достижения задач, стоящих в современных условиях перед обществом и государством. Целевая функция системы национальной безопасности - защита интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, что является важнейшим условием существования России как суверенного и единого государства. Важно обратить внимание на то, что законность взаимосвязана со всеми компонентами системы обеспечения национальной безопасности - ее целями, объектами, субъектами, ресурсами. Потому ее значение столь велико для формирования и становления новой системы обеспечения национальной безопасности страны. Без стабильной законности и твердого правопорядка сегодня немыслимо успешное решение этой проблемы. В свою очередь, стабильная безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз <8> - необходимое объективное условие существования и укрепления законности. Без решения проблемы безопасности страны в ней не может быть обеспечена подлинная законность и прочный правопорядок. Именно защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства надежно обеспечивает их существование, а также возможности прогрессивного развития. -------------------------------- <8> Закон РФ "О безопасности". Ст. 1.
В обсуждаемом контексте интерес представляет следующая черта, присущая этой правовой категории. "Законность как особое общественное явление означает не просто реализацию требований права в отдельных конкретных случаях. Это - господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью", предполагающее "недопущение какого бы то ни было произвола в отношении граждан со стороны органов государства и должностных лиц" <9>. Таким образом, законность как эффективный инструмент функционирования и действия государства и права крайне необходима для формирования и становления цивилизованного гражданского общества, сильного демократического правового государства. -------------------------------- <9> Самощенко И. О. Охрана режима законности советским государством. М., 1960. С. 14 - 24.
Для более полного обоснования вышеизложенных суждений о соотношении рассматриваемых понятий полагаю необходимым рассмотреть их взаимоопосредованность по конкретным аспектам национальной безопасности. Наиболее выразительно взаимозависимость законности и национальной безопасности прослеживается при анализе факторов обеспечения национальных интересов во внутриполитической сфере, где основополагающее значение имеет соблюдение норм Конституции РФ, состояние развития конституционных процессов. Политико-правовая оценка последних есть в выступлении Президента РФ на вышеупомянутом заседании Госсовета. "...Россия представляла из себя "лоскутную" территорию. В большинстве субъектов Федерации действовали законы, противоречащие Конституции России. Некоторые примеры были просто вопиющими. Например, статус отдельных территорий определялся как "суверенное государство, ассоциированное с Российской Федерацией". Подводилась база под территориальные претензии одних субъектов Российской Федерации к другим... можно было быть гражданином одного из российских регионов, не будучи гражданином России. Государственная власть была малоэффективна. Свидетельством тому стало ослабление всех государственных институтов и пренебрежение законом. Отечественные СМИ нередко действовали в интересах отдельных корпоративных групп, по их экономическому и политическому заказу. Значительная часть экономики контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе оказалось сельское хозяйство". Такое положение вызвало к жизни новое понятие, которым оперируют не только политики, но и ученые. Речь идет о конституционной законности. Введение в научный оборот этого понятия было свидетельством повышающейся самоценности конституционных норм и роли Основного Закона в регулировании общественных отношений. Обеспечение конституционной законности стало важнейшей задачей, от решения которой зависела дальнейшая судьба страны. К числу приоритетных вопросов в этой сфере были отнесены обеспечение верховенства Конституции РФ, суверенитета народа, территориальной целостности, развития демократии, политическая стабильность, совершенствование национальных и федеративных отношений, решительная борьба с бюрократизмом и коррупцией. Повышенный интерес в рассматриваемом отношении представляет влияние законности на снижение остроты угроз национальной безопасности в социальной сфере. Это связано с социальной ролью права, которое признает и защищает общественно полезные интересы, интересы личности, социальных групп, общества и государства. Как известно, в общественной жизни многое определяется интересами людей, которые выступают своего рода двигателем любой деятельности в политической, экономической и социальной сферах. Понять эти интересы, выразить и реализовать довольно трудно, ибо речь идет об их согласовании и противоборстве <10>. Масштаб, острота этого противоборства зависят от того, насколько совершенны механизмы мониторинга их состояния и правовой защиты законных интересов. Когда ведомственные, корпоративные, клановые, этноконфессиональные и иные узкогрупповые интересы оказывают чрезмерное давление на охраняемые законом интересы личности, общества и государства, то эти конфликты, безусловно, обостряются, обретают формы, угрожающие безопасности общества и государства. В этой связи решение проблемы сбалансированности жизненно важных интересов личности, общества и государства - одно из существенных условий безопасности нашей страны. Укрепление законности в данном случае является также фактором гармонизации, сбалансирования этих интересов. О правозаконности как об одном из величайших достижений либеральной эпохи, "послужившей не только щитом свободы, но и отлаженным юридическим механизмом ее реализации" <11>, говорится, например, и в трудах известного мыслителя Ф. Хайека. -------------------------------- <10> Хабриева Т. Я., Тихомиров Ю. А. Предисловие к материалам международной научно-практической конференции. Правовое обеспечение национальных интересов. М., 2005. С. 7. <11> Хайек Ф. Дорога к рабству // Вопросы философии. 1990. N 11. С. 128.
Этот вывод подтверждается и социологическими исследованиями, которые показывают, что обеспечение законности как равенства людей перед законом признается основным для обеспечения национальной безопасности <12>. -------------------------------- <12> См., напр.: Кузнецов В. Н. Социология безопасности. М., 2003. С. 287.
Как полагаю, не вызывает возражений вывод о том, что законность тесно сопряжена с проблемами противодействия экстремизму и этносепаратизму, как угрозам национальной безопасности, нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению таких их последствий, как социальные, межэтнические и религиозные конфликты. Важный аспект взаимосвязи законности и безопасности раскрывает пути и ресурсы решения проблемы борьбы с преступностью, которая в течение последних лет растет беспрецедентными для цивилизованного общества темпами и, несмотря на некоторое замедление темпов роста в последнее время, является реальной угрозой безопасности российскому обществу и государству. Основные угрозы в современных условиях представляет рост организованной преступности, коррупции, терроризма, наркомании. В этой связи в государственной стратегии борьбы с преступностью усиление и развитие правовых основ борьбы с такими видами угроз - наиболее важный и перспективный компонент обеспечения национальной безопасности. А это, в свою очередь, связано с укреплением законности и правопорядка в стране. Здесь важно сделать акцент на то, что законность как метод осуществления задач и функций государственных органов играет важную роль в упорядочении и согласованности деятельности всех органов обеспечения национальной безопасности, особенно таких, как МВД, Минобороны, ФСБ, СВР, ФСНК, ФТС. Свидетельством тому является ее закрепление в качестве одного их важных принципов организации и деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности в Законе "О безопасности". Следующий аспект рассматриваемого соотношения относится к применению ряда ограничительных мер, функционированию государственно-правовых режимов безопасности. Как известно, Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Эти ограничения применяются в режимах закрытого административно-территориального образования, экономической зоны, оборота оружия, взрывчатых веществ, Государственной границы РФ и т. д. Обеспечение при этом законности позволяет избегать необоснованного установления ограничений, а также предотвращать применение методов и способов правового регулирования, не адекватных данному конкретному режиму, выходящих за рамки той или иной формы правового режима. Важнейшей гарантией от таких неправомерных действий выступает ст. 22 Закона "О безопасности", предусматривающая прокурорский надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности. И наконец, о роли законности в правоприменительной практике, обеспечении ответственности за действия, представляющие угрозы национальным интересам. Здесь критерии, а следовательно, условия эффективности реализации законов в области национальной безопасности - неотвратимость ответственности за правонарушения, эффективность использования правовых средств ее защиты, процессуальная независимость всех звеньев правоохраны и правосудия в сочетании с их высокой ответственностью за конституционность и законность принимаемых актов, обеспечение беспристрастности правоохранительной службы и судей. Обозначенные выше отдельные аспекты соотношения и взаимной обусловленности проблем укрепления законности и национальной безопасности возвращают нас к начальному пункту, с которого, по сути дела, началось обсуждение, - "сила" права срабатывает не сама по себе, тут нужны адекватные условия, потенции <13>. Укрепление законности усилит власть закона, и право станет эффективным элементом защиты национальной безопасности России. -------------------------------- <13> Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000. С. 140.
Название документа Вопрос: Служу по контракту 5 лет, имею муниципальное жилье в другом городе. Зарегистрирован по адресу в/ч без выписки, обменял паспорт в 2003 г. по месту службы. Как признать прописку по адресу в/ч недействительной и получить старую прописку? В очереди на жилье не стою, на жилье от Минобороны не претендую. ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 5) Текст документа
Вопрос: Служу по контракту 5 лет, имею муниципальное жилье в другом городе. Зарегистрирован по адресу в/ч без выписки, обменял паспорт в 2003 г. по месту службы. Как признать прописку по адресу в/ч недействительной и получить старую прописку? В очереди на жилье не стою, на жилье от Минобороны не претендую.
Ответ: В связи с тем что вопрос не содержит сведений, на каком основании и в каком порядке осуществлялась регистрация по месту жительства, ответ будет носить общий характер. В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1 снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях: обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, на основании вступившего в законную силу решения суда; изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства. В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случаях: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в трехдневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. В паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства, производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства.
С. В.Шанхаев Адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, капитан юстиции
Название документа