Правовая матрица противодействия терроризму (рецензия на монографию Ю. С. Горбунова "Терроризм и правовое регулирование противодействия ему")
(Тиунов О. И., Манов Б. Г.) ("Журнал российского права", 2008, N 8) Текст документаПРАВОВАЯ МАТРИЦА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ <*>
О. И. ТИУНОВ, Б. Г. МАНОВ
Тиунов О. И. - заведующий отделом международного публичного права ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ.
Манов Б. Г. - ведущий научный сотрудник отдела международного публичного права ИЗиСП, кандидат юридических наук.
Монография Ю. С. Горбунова посвящена одной из актуальнейших тем современности - терроризму, в его внутригосударственных и международных проявлениях. В условиях глобализации, когда одно из государств современного миропорядка стремится к установлению однополярного мира, а говоря терминологией двадцатого века, - к мировому господству, терроризм становится агрессивным инструментом как внутренней, так и внешней политики различных противоборствующих сил. Более того, терроризм стал использоваться как инструмент воздействия на Российскую Федерацию, предпринимаются попытки нарушения ее территориальной целостности, что отчетливо показали события на Северном Кавказе, когда в результате консолидированных усилий международных террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, действовавших на территории России, Чеченская Республика была фактически выведена из-под юрисдикции России. Следует специально указать, что Россия одна из первых, задолго до трагических событий в США, столкнулась с масштабными атаками террористов, ставивших своей целью создание "великого исламского халифата" с включением в него ряда территорий нашего государства. Такое развитие событий потребовало принятие высшим руководством России целого комплекса незамедлительных и эффективных мер. Особую остроту терроризм приобрел в последние десятилетия на религиозно-националистической почве практически на всех континентах. Тема исследования далеко не нова, в отечественной и зарубежной литературе имеется масса публикаций по различным аспектам такого явления современной действительности, как терроризм. Автор в течение многих лет занимался исследованием правового регулирования противодействия терроризму. Ю. С. Горбунов опубликовал значительное число научных работ по ключевым и проблемным вопросам борьбы с терроризмом. Научные разработки, предложенные автором монографии, нашли свое отражение в целом ряде федеральных законодательных актов Российской Федерации и в международных соглашениях, заключенных Россией. Так, он является одним из разработчиков и инициаторов многих федеральных документов, направленных на борьбу с терроризмом, в частности Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г.), в котором был найден необходимый баланс между законностью, правами человека и обеспечением противодействия терроризму, в условиях контртеррористической операции, когда не объявляется чрезвычайное положение. Одно из достоинств новой работы Ю. С. Горбунова в ее энциклопедическом и междисциплинарном характере. В работе исследованы труды многих поколений отечественных и зарубежных ученых. Учтен в монографии и опыт преследования и привлечения к ответственности за террористические акты фашистских военных преступников. Совершенно обоснованно в монографии ставится вопрос о необходимости ответственности за преступления терроризма не только физических, но и юридических лиц (вообще корпоративных субъектов). Здесь автор мог бы использовать наработки известного исследователя послевоенного периода профессора А. И. Полторака. Вместе с тем энциклопедичность исследования имеет и свою оборотную сторону: некоторые темы изложены слишком схематично, например сотрудничество в рамках СНГ (с. 324). А с другой стороны, увлеченность историческими аспектами темы приводит автора к выводам об отнесении к актам терроризма событий, имевших место в глубокой древности. В отношении государственного терроризма исследователь отмечает, что его цели могут быть направлены на изменение общественных отношений, охраняемых как международным правом, так и национальным правом тех или иных государств. Всяческого одобрения заслуживает разработанная Ю. С. Горбуновым модель террористической деятельности, представляющая собой совокупность следующих подсистем деятельности (основных ее элементов): непосредственное исполнение террористического акта; разведывательное обеспечение террористической деятельности; контрразведывательное и охранное обеспечение террористической деятельности; информационно-аналитическое и пропагандистское обеспечение террористической деятельности; идейно-организационная и управленческая деятельность по руководству, планированию деятельности организации; финансовое, материально-техническое и иное специальное обеспечение деятельности террористической организации и т. д. Объем интегрирующего вида деятельности зависит от размера самой террористической организации или ее места в структуре более высокого уровня. Интегрирующий вид деятельности может являться как составной частью непосредственной структуры террористической организации, так и составной частью управленческой структуры более высокого уровня организации, например, в тех случаях, когда террористическая организация является крылом, боевым отрядом, иным структурным элементом или непосредственно входит в состав движения, организации. Выделенные подсистемы являются также функциональными видами террористической деятельности. Эти виды могут выступать конкретными направлениями тактической деятельности террористической организации (с. 109 - 110). Наряду с вышесказанным, особый интерес для теории международных организаций имеют выводы автора в отношении теории сетевых структур. Так, "Аль-Каида" и другие организации стали отказываться от централизованного управления и контроля и переходить к сетевым формам построения организаций, предоставляя своим структурным звеньям право действовать по собственным планам, руководствуясь базовой идеологией глобального террора, что позволяет достигать большей конспирации и эффективности. В их структурах имеются достаточно самостоятельные элементы - автономные функциональные ячейки (с. 113). Совершено по-новому в отношении международных структур звучит следующий вывод автора: наибольшее распространение получила одна из сетевых моделей под названием "всенаправленная структура", или "полная матрица". В такой организации элементы имеют связи друг с другом, а в качестве объединяющего стержня выступает общая идеология, религиозная или этническая доминанта. Сеть в целом (но необязательно каждый из ее элементов) содержит очень мало атрибутов иерархии и может иметь несколько лидеров или не иметь их вообще. Таким образом, принятие решения и проведение операций производится децентрализованно, т. е. предоставляется значительный простор для инициативы и автономии. Эти выводы имеют большое теоретическое и практическое значение, поскольку позволяют продуманно и с меньшими потерями вести контртеррористические операции (с. 113). Одним из основных выводов работы является заключение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, а также универсальные, региональные и двусторонние международные договоры, участницей которых является Российская Федерация, как непосредственно касающиеся противодействия терроризму, так и направленные на противодействие иным видам организованной преступности, связанной с терроризмом, включая международные договоры Российской Федерации в области профилактики и минимизации последствий терроризма, подлежат неукоснительной имплементации (с. 456). Полностью соответствует требованиям отечественной доктрины международного права заключение Ю. С. Горбунова о том, что для динамичного развития и эффективного функционирования системы противодействия терроризму ее построение должно, в частности, базироваться на принципе строгого выполнения Российской Федерацией своих обязательств по имплементации норм международного права (с. 457). Исследуя вопросы развития международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом, автор обращается к многочисленным аспектам его договорной основы. Можно согласиться с выводом автора, сделанным на основе всестороннего изучения различных сторон партнерских отношений, что в организации любого взаимодействия должны лежать долгосрочные национальные интересы партнеров и их государств, соотнесенные с экономическими и политическими возможностями каждой из сторон и целесообразностью предполагаемого взаимодействия. Однако, на наш взгляд, автор дает слишком оптимистическую оценку развития международного сотрудничества Российской Федерации в рамках НАТО (с. 253 - 270). Более того, актуальной и своевременной представляется позиция автора в отношении определения порядка, критериев формирования списка террористических организаций, подлежащих запрету, в условиях отсутствия общепризнанного определения терроризма, поскольку это позволило бы сблизить позиции различных государств по одному из направлений противодействия терроризму и объединить усилия в выработке санкций по отношению к террористическим организациям. В русле последних исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ находится предложение исследователя создать систему комплексного мониторинга и анализа внешних и внутренних экстремистских и террористических угроз на федеральном и региональном уровнях, включая отслеживание устремлений зарубежных и внутренних экстремистских и террористических организаций (организованный терроризм), а также кризисно-конфликтных процессов в обществе, потенциально опасных террористическими угрозами (неорганизованный терроризм), адекватность реакции на них со стороны органов государственной власти всех уровней, включая компетентные органы, прогнозирование и оценку развития ситуаций и своевременное информирование Президента и Правительства Российской Федерации (с. 459). Определенный интерес вызывают предложения Ю. С. Горбунова по совершенствованию уголовного законодательства, в особенности Уголовного кодекса РФ. Закрепление "государственной безопасности" в диспозиции ст. 205 УК РФ в качестве объективной цели совершения любого террористического акта, что связано с разработкой определения понятия "государственная безопасность", его законодательным закреплением и рядом других не менее сложных проблем - по мнению автора, эти вопросы могут явиться темами самостоятельных исследований. Можно выделить и такие предложения автора, как: криминализация новых проявлений терроризма и совершенствование предусмотренных УК РФ составов преступлений, охватывающих террористическую деятельность; защита сотрудников органов, участвующих в противодействии терроризму, судей, свидетелей и других участников уголовного и гражданского процессов, а также жертв терроризма, включая возмещение причиненного ущерба. Комплексный, энциклопедический подход Ю. С. Горбунова проявляется и в том, что детально исследован вопрос национально-правового регулирования противодействия терроризму. Интересен в этом плане опыт США. В Соединенных Штатах Америки наряду с Национальной стратегией противодействия терроризму, где основная роль отведена вооруженным силам, разработан Национальный план действий, который определяет цели, стоящие перед правительством США в области противодействия террористическим угрозам, разграничивает сферы ответственности федеральных министерств и ведомств в этой области и определяет для каждого из них список приоритетных задач. Широкое распространение получило международное сотрудничество компетентных органов иностранных государств. В этих целях заключено более 50 двусторонних соглашений между США, Канадой, странами Западной Европы и некоторыми странами Ближнего Востока и Северной Африки. Заслуживает внимания пример Великобритании, где закон о предупреждении терроризма, принятый в 1989 г., определяет, что всякое лицо, которое субсидирует фонд террористической организации или склоняет к этому других лиц, независимо от того, оказывается финансовая помощь в обмен на что-либо или бескорыстно, виновно в принадлежности к терроризму. В случаях, когда суд признает, что деньги и имущество осужденного были направлены на поддержку терроризма, может быть принято решение о конфискации (с. 394 - 395). В работе проанализирован и опыт многих других стран современного мира. Основное достоинство рецензируемой монографии: автор предлагает концепцию как ведущий замысел построения системы правового регулирования противодействия терроризму в нашей стране, в котором определены сферы правового регулирования - в качестве основных направлений противодействия терроризму, источники - как элементы системы, выявлены иерархические уровни, подуровни и направления, а также принципы формирования и основные направления построения системы. Монография Ю. С. Горбунова привлекает особое внимание глубиной исследования, полнотой и системностью изложения материала. Многие исторические проявления терроризма автор связывает с современными международными отношениями, показывает их в развитии, высказывает аргументированные предложения в сфере правового и организационного регулирования. Заслуживает поддержки используемый Ю. С. Горбуновым комплексный подход при исследовании проблемных вопросов противодействия терроризму, автором подробно изучены многочисленные точки зрения различных исследователей. При написании монографии автор активно использовал все современные методы исследования, особенно сравнительно-правовой метод, что позволило не только обобщить достаточное число нормативного материала, но и выявить неточности законодательства и предложить эффективные пути их разрешения. Таким образом, монография Ю. С. Горбунова является серьезным вкладом в развитие науки и изучение актуальной проблемы противодействия терроризму с целью обеспечения безопасности России и международного сообщества и найдет широкое практическое применение.
Название документа