Классификация внешних угроз безопасности: теоретико-прикладной аспект
(Маршакова Н. Н., Петров В. В.) ("Российский следователь", 2008, N 18) Текст документаКЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕШНИХ УГРОЗ БЕЗОПАСНОСТИ: ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТ
Н. Н. МАРШАКОВА, В. В. ПЕТРОВ
Маршакова Н. Н., преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин Института ФСБ России (г. Н. Новгород), кандидат юридических наук.
Петров В. В., заместитель начальника кафедры уголовно-правовых дисциплин Института ФСБ России (г. Н. Новгород), кандидат юридических наук.
1. Постановка проблемы. Внешняя безопасность государства является одним из уникальных феноменов правовой системы общества. Данная категория относится к таким явлениям, которые на первый взгляд кажутся простыми и понятными и не требующими углубленного научного анализа. Между тем внешняя безопасность государства выступает весьма сложной общеправовой категорией, несущей значительную функциональную нагрузку, не получившей до сих пор надлежащей правовой и теоретической идентификации. Более того, в юридической литературе не проводилось исследование данной проблемы. Все это в полной мере относится и к классификации внешних угроз безопасности. Как научная и практическая проблема классификация угроз внешней безопасности, в силу определенных объективных обстоятельств (кардинальная смена социально-экономических и политико-правовых отношений), также осталась вне глубокого теоретического осмысления в юридической науке, несмотря на ее значимость и актуальность. Прежде чем говорить о классификации внешних угроз безопасности как одной из социально-правовых категорий, следует уяснить смысл каждого термина, включенного в это словосочетание. Указанный методологический подход даст возможность определить основные признаки изучаемого явления в целом и таким образом раскрыть его конкретные сущностные составляющие <1>. -------------------------------- <1> См.: Маршакова Н. Н. Классификация в российском уголовном законодательстве (теоретико-прикладной анализ): Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 74.
2. Понятие "классификация". Несмотря на постоянное использование данного термина, расхождения в его употреблении столь велики, что дают основания говорить об отсутствии строгих и точных критериев, позволяющих отличать классификацию от других смежных понятий. Вместе с тем внесение ясности и определенности в данную проблему имеет не только теоретическое, но и практическое значение, так как классификация - это один из элементов человеческой деятельности. Классификация представляет собой сложный механизм, естественный инструмент познания реальной действительности, своеобразный источник знания о ней. В процессе классификации познаются объективно существующие закономерности, где каждый рассматриваемый объект получает определенную правовую оценку (рейтинг) <2>. С помощью классификации происходит теоретическое осмысление различных правовых явлений и устанавливается их соответствие эмпирическому материалу. -------------------------------- <2> См.: Бокова И. Н. Юридическая техника в российском уголовном законодательств: теоретический анализ главы 22 УК РФ: Монография / Под ред. проф. А. П. Кузнецова. Н. Новгород, 2004. С. 51 - 52; Ярыгин В. Г. Экономическая преступность в современных условиях: теоретико-прикладные аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2006. С. 81 - 84.
Более того, проблема классификации сложна и многогранна и может рассматриваться в различных аспектах. Поэтому представляется целесообразным проанализировать научные позиции, выказанные учеными в отношении классификации. Ряд исследователей прошлого века сходны во мнении, что классификация, во-первых, это первый и чрезвычайно важный шаг, который должен сделать исследователь всякой обширной и разнообразной группы явлений. Со стороны внешней это прием, который вносит в изучение систему и порядок; со стороны внутренней это прием, который предопределяет полноту и правильность выводов изучения <3>. Во-вторых, классификация помогает вскрыть и рассмотреть некоторые существенные черты, характеризующие определенные группы явлений в интересах их лучшего понимания <4>; в-третьих, это, прежде всего, процесс построения того или иного рассматриваемого явления, позволяющий проводить: деление понятий <5>, распределение предметов по классам <6>, разбиение множества <7>, приведение предметной области в систему, установление отношений родства между объектами и их группировка в классификационные ячейки - таксоны по степени родства <8>, средство для установления связей между понятиями или классами объектов, а также для точной ориентировки в многообразии понятий или соответствующих объектов <9>. -------------------------------- <3> Познышев С. В. Основные вопросы учения о наказании. М., 1904. С. 5. <4> Трайнин А. Н. Общее учение о составе преступления. М., 1957. С. 101. <5> См.: Чупахин И. Понятия и методы научной классификации объектов исследования // Вопросы диалектики и логики. Л., 1964. С. 55. <6> См.: Строгович М. С. Логика. М., 1949. С. 135. <7> См.: Воронин Ю. А. Введение в теорию классификаций. Новосибирск, 1982. С. 13. <8> См.: Шрейдер Ю. А. Алгебра классификации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1973. N 5. С. 3. <9> См.: Якушин Б. В. Классификация // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1973. Т. 12. С. 269.
Комплексное исследование феномена классификации предпринял А. Л. Субботин. В контексте целостного представления о классификации им были рассмотрены философско-методологические вопросы этой важной формы систематизации знания: особенность структуры классификации, главные концепции классификации, виды классификации, проблема множественности естественных классификаций, пространственно-временные образы классификационных систем, эмпирические и теоретические основания классификации и др. <10>. -------------------------------- <10> См.: Субботин А. Л. Классификация. М.: РАН. Ин-т философии, 2001.
В теории права отечественными правоведами также неоднократно предпринимались попытки привести в систему весь юридико-технический инструментарий, в том числе и в отношении классификации (С. С. Алексеев, В. М. Баранов, В. Н. Карташов, В. М. Серых, А. Ф. Черданцев) <11>. Однако достичь единства в мировоззренческих позициях им не удалось. -------------------------------- <11> См.: Чуманов Е. В. Классификация в российском законодательстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 13.
Впоследствии только Е. В. Чуманов в своей диссертации вывел классификацию на уровень общеправового значения, рассмотрев существующую проблему в целом <12>. -------------------------------- <12> См.: Чуманов Е. В. Указ. соч. С. 15.
Таким образом, анализ точек зрения, высказанных учеными различных научных школ в самом общем виде, позволил выявить ряд основных аспектов рассматриваемого термина "классификация". Во-первых, это распределение, разделение объектов по группам, разрядам, классам; наличие общего признака, основания, которые влекут за собой возможность классифицировать что-либо; средство для установления связи между понятиями, классами. Во-вторых, в определении понятия "классификация", исходя из его многоплановости и разнородности, имеется немало проблем мировоззренческого, методологического и технического характера, тем самым создается непреодолимое препятствие на пути построения научных классификаций. Однако классификации строятся вопреки всем трудностям в рамках различных отраслей наук. В-третьих, это один из важнейших технико-юридических приемов, используемых для решения практических задач в той или иной деятельности человека. Распределение по группам, классам и по отдельности различных явлений природы и общества, исходя из объективно присущих им свойств, "является вместе с тем классификацией, расположением согласно внутренней присущей им последовательности" <13>. -------------------------------- <13> Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 20. С. 564 - 565.
Исходя из изложенного, необходимо дать определение понятию "классификация", которое наиболее полно, по мнению авторов, отражает его основные сущностные характеристики. Классификация - это разбиение, распределение множества предметов и явлений по классам. Применительно к праву - это специфический прием юридической техники, представляющий собой деление закрепленных правовых положений по единому критерию на определенные категории (группы, виды), обладающий нормативно-правовым характером и имеющий своей целью единообразное понимание и применение правовых институтов и норм. 3. Понятие угроз безопасности. В филологических словарях даются различные понятия угроз. Так, в Толковом словаре живого великорусского языка В. И. Даля угроза - это "грозить, стараться стращать, наводить опасность, держать кого-либо под страхом, под опаской, пригораживать" <14>. В четырехтомном словаре русского языка под "угрозой" понимается "обещание причинить какое-либо зло, неприятность, возложить опасность кому-либо, бедствие, несчастье, неприятное событие" <15>. В другом словаре русского языка понятие угрозы формулируется в двух значениях: "запугивание, обещание причинить кому-нибудь вред, зло; возможная опасность" <16>. -------------------------------- <14> См.: Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка в четырех томах. Том IV. М., 1991. С. 470. <15> См.: Словарь русского языка в четырех томах. Том IV. Под ред. А. П. Евгеньевой. М., 1988. С. 462. <16> См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 23-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1990. С. 823.
Законодатель в ст. 3 Закона РФ "О безопасности" <17> дает следующее определение угрозы безопасности - это "совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства". По отношению ко всем другим видам угроз первостепенное значение следует уделять угрозе в адрес государства. Именно государственная власть устанавливает необходимые каждому "правила игры", определенный порядок, стабильную систему социальных связей, в условиях которой каждый член общества может спокойно планировать деятельность по удовлетворению собственных интересов и развитию своих способностей <18>. Поэтому разрушение или нарушение функционирования государства представляет угрозу жизненно важным интересам каждого гражданина и общества в целом. -------------------------------- <17> См.: Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. N 2446-1 (ред. от 02.03.2007) "О безопасности" // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. N 15. Ст. 769. <18> См.: Кузнецов А. П. Преступления против государственной власти: Комментарий к разделу X Уголовного кодекса Российской Федерации. М.: Российская академия юридических наук; Изд-во "Вектор-ТиС", 2005. С. 21 - 34.
4. Проблемы классификации внешних угроз безопасности. Важную роль в практической деятельности по обеспечению безопасности государства играет классификация угроз безопасности по определенным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей <19>. Наиболее значимым в этом отношении критерием является местонахождение источника опасности. В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. В зависимости от того, где расположен источник опасности (внутри самого государственного механизма или вне его), угроза может быть внешней или внутренней. -------------------------------- <19> Кадровое обеспечение системы национальной безопасности России: постановка проблемы, ее содержание // Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 15 - 16 февраля 2001 г. / Науч. ред. В. А. Возжеников. М.: ЗАО "ЭДАСПАК", 2001. С. 263, 270.
Однако следует заметить, что деление угроз на внешние и внутренние может иметь место только по отношению к социальным объектам, т. е. людям и их объединениям. Но угрозы личности, обществу и государству, как известно, этим не ограничиваются. Стихийные бедствия, неразумное воздействие человека на окружающую среду, эпидемии - эти и подобные им опасности также не могут оставаться вне поля зрения государства. В данном случае установить среди них критерий выделения внешней и внутренней опасности затруднительно. Тем не менее такое деление представляется весьма полезным с практической точки зрения, поскольку оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения безопасности государства. Более того, деление угроз на внутренние и внешние необходимо и для осознания того, что при обеспечении защиты государства от внутренних угроз требуются совершенно другие методы, формы и способы, чем при защите государства от внешних угроз. Внутренние угрозы (когда источник данных угроз, их проявлений находится в Российской Федерации) - это политические, экономические, правовые и иные противоречия между федеральным центром и субъектами Федерации; национальный и религиозный сепаратизм; региональный экономический сепаратизм. Носителями внутренних угроз безопасности государства могут выступать сами государственные органы, должностные лица государственного аппарата и его институтов. Внешние угрозы (когда источник данных угроз, их проявлений находится вне пределов Российской Федерации) - это политическая, демографическая, военная, террористическая и иная деятельность иностранных государств (включая разведывательную и иную деятельность их спецслужб и организаций), направленная на подрыв территориальной целостности Российской Федерации; экономическая экспансия иностранных государств и иностранного капитала; международный терроризм. Внешние угрозы могут исходить от других государств, их учреждений и отдельных граждан, а также от негосударственных организаций и отдельных граждан Российской Федерации. В современных условиях наиболее опасными внешними угрозами безопасности государств являются международный терроризм, сепаратизм и организованная преступность. Опасность этих угроз для развития государств, составляющих международное сообщество, неоднократно отмечалась в резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Нацией. Такая оценка данных угроз для развития Российской Федерации нашла свое отражение в Концепции национальной безопасности. Источниками внешних угроз безопасности государства могут являться внешние конфликты различного масштаба и интенсивности, порожденные борьбой за власть, региональное и мировое доминирование. Внешние угрозы могут представлять собой результаты борьбы различных стран, коалиций государств за рынки сбыта, обладание сырьевыми и другими материальными и финансовыми ресурсами, капиталом; выражаться в таких действиях, как ограничение доступа партнеру (конкуренту) к передовой технологии, навязывание устаревших технологий, идей, сохраняющих его отставание, закрепление сырьевой направленности экспорта и т. п. В свою очередь, критериями классификации внешних угроз на отдельные виды выступают: степень сформированности внешней угрозы, характер внешней угрозы, сферы и области человеческой деятельности, уровень субъективных оценок внешних угроз. С учетом того что угроза не возникает из ничего, а является следствием целого комплекса природных, антропогенных или социальных процессов, которые при этом выступают в качестве причин или предпосылок возникновения угрозы, следует вести речь о реальной и потенциальной внешних угрозах. Потенциальная внешняя угроза представляет собой зарождение опасности, формирование предпосылок, возможности нанесения ущерба извне. Реальная внешняя угроза - это окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда извне не хватает одного или нескольких факторов или условий. Такое разделение внешних угроз позволяет прогнозировать и предупреждать возможность нанесения ущерба на самых ранних стадиях формирования угрозы. При появлении же реальной угрозы перед системой обеспечения безопасности государства возникает задача создания таких условий, которые позволили бы снизить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную. Несомненно, что главные усилия государства должны быть направлены на предупреждение потенциальной опасности, потому что это, во-первых, дешевле и требует меньших усилий, а во-вторых, гораздо эффективнее. Чем выше уровень вероятного ущерба в случае реализации угрозы, тем больше внимания следует уделять источнику данной опасности в целях своевременного предотвращения возможного вреда. Это позволяет нам говорить о первостепенных и второстепенных внешних угрозах. Умение руководителей государства своевременно определять первостепенные внешние угрозы позволяет сэкономить огромные финансовые средства, а также повысить эффективность функционирования системы обеспечения безопасности. В зависимости от характера угроз, определяемого их источником и спецификой, внешние угрозы делятся на природные (сейсмическая, угроза наводнения, угроза других стихийных явлений), антропогенные (техногенная, экологическая), социальные (политическая, экономическая, гуманитарная, военная, информационная). Выделение таких видов внешних угроз даст возможность целенаправленно выявлять наиболее острые, первостепенные угрозы, своевременное предотвращение которых позволит повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов. Исключительно важное, если не определяющее, значение в организации деятельности по обеспечению безопасности государства имеет субъективная сторона восприятия угроз. Несмотря на объективную природу угроз безопасности, отражение сознанием человека этого явления сплошь и рядом не совпадает с реальным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является искаженным отражением объективной действительности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов. Более того, угроза реально существует, формируется, а субъекты обеспечения безопасности могут не знать об этом, не осознавать надвигающегося возможного ущерба. Многовековая история цивилизации убедительно свидетельствует о том, что неадекватное (искаженное, не соответствующее реалиям времени) восприятие внешних угроз безопасности государствами и военными деятелями часто являлось основной причиной войн, огромного ущерба от стихийных бедствий и других тяжелейших испытаний. Причины неадекватной оценки опасного взаимодействия объясняются различными факторами: ограниченностью знаний человека, стрессом, узостью предвидения последствий, особенностями социальной или природной обстановки и т. д. Не меньшее значение имеют особенности характера и жизненные взгляды человека, а также фактор времени, ибо не во всем можно сразу объективно разобраться. Порой для оценки ситуации как опасной достаточно наличия у того или иного явления разрушительного потенциала. Такого рода субъективизм при оценке опасного процесса позволяет в зависимости от степени адекватности действительности подразделить внешние угрозы государству на объективные и субъективные. Субъективные внешние угрозы, в свою очередь, подразделяются на неадекватно понятые угрозы с превышением действительного разрушительного потенциала; ложные, или мнимые, угрозы (отсутствие реального опасного взаимодействия); неосознанные угрозы (угроза реально существует, но не осознана субъектом обеспечения безопасности). При этом следует учитывать, что наличие угрозы может быть и сознательно скрыто от субъекта обеспечения безопасности. Здесь не имеются в виду те опасности, которые лежат за пределами восприятия людей или о которых они не имеют ни малейшего представления. В данном случае речь идет не об объективно закрытых от восприятия угрозах, а о тех, которые человек способен в силу своей подготовленности осознать, но которые от него искусственно скрывают. Наличие факта сознательного сокрытия каких-либо опасных действий от субъекта обеспечения безопасности позволяет говорить и о двух самостоятельных видах внешних угроз государству - открытой и скрытой (конспиративной, тайной) угрозах. Таким образом, классификация внешних угроз безопасности по степени субъективного восприятия представляет собой следующие виды угроз: адекватно понятая угроза, неадекватно понятая угроза с превышением разрушительного потенциала, мнимая, или ложная, угроза, неосознанная угроза, скрытая, или конспиративная, угроза. В заключение следует отметить, что современная практика обеспечения безопасности Российского государства от внешних угроз нуждается в комплексных теоретических исследованиях. Необходимость ее изучения определяется ее многоаспектностью, масштабностью и сложностью. Важной задачей при этом является своевременный анализ истоков и причин возникновения внешних угроз безопасности страны. В этом случае новые вызовы и угрозы могут быть парированы системой государственных сил и средств с большей вероятностью.
Название документа