Правовое государство: проблемы противодействия терроризму

(Асильдаров А. Ч.) ("Российский следователь", 2008, N 21) Текст документа

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

А. Ч. АСИЛЬДАРОВ

Асильдаров А. Ч., старший преподаватель Дагестанского государственного университета.

В статье автор рассматривает проблему значительного увеличения числа преступлений, носящих террористический характер, и подчеркивает необходимость совершенствования законодательной базы для их пресечения.

Наиболее важные аспекты демократического развития общества сконцентрированы в понятии "правовое государство", которое покоится на таких принципах, как верховенство права, народный суверенитет, разделение властей, незыблемость прав и свобод личности. Они закреплены в Конституции Российской Федерации и должны рассматриваться как конституционные основы государства. В настоящее время в общественном сознании укрепляется представление о том, что движение к демократии может осуществляться только в результате политической борьбы. Хороший парламент, президент, мудрые и правильные законы, понятно, создают предпосылки общественного развития, но очень важно, чтобы и население было готово к восприятию намеченных демократических преобразований, тогда и механизм народовластия не даст сбоя. Любая реформа, осуществляемая государством, становится жизнеспособной лишь в случае ее поддержки обществом. Известный теоретик права И. А. Ильин отмечал: "Право нуждается в правосознании для того, чтобы стать жизненной силой" <1>. Демократическое, свободное общество устроено сложнее, чем тоталитарное, и жить в нем сложнее. Одной из главных проблем в современный период становится задача дальнейшего развития правового государства. -------------------------------- <1> Ильин И. А. О сущности правосознания. Собр. соч. в 10 т. Т. 2. М.: Рарогъ, 1994. С. 143.

Сегодня другая ситуация. Оценка, данная в цитируемой статье, относилась и к первым годам ельцинского президентства, когда государственная машина стала давать сбои не только в государственно-правовом, но и в инструментально-практическом смысле. В практическом плане десятилетнее отсутствие деятельности государства как правового было катастрофично для России. Не случайно многими исследователями тот период сравнивался со Смутным временем XVII в. и с разорением XIII в. Лишь в последние годы ситуация стала меняться. И вместе с тем, несмотря на то многое, что сделано в последние годы, проблемы остаются. В первую очередь, это относится к продолжению линии на укрепление государства, превращение Российской Федерации в подлинно правовое государство, обеспечение как юридического, так и фактически выверенного соотношения интересов государственной власти, гражданина и общества, создание развитой и непротиворечивой правовой системы, основанной на конституционном режиме, эффективной судебной власти, более совершенном социальном контроле, транспарентности властных действий. Правовое государство - это прежде всего власть закона, которому в равной степени подчиняются все - от высших должностных лиц государства до рядовых граждан. В правовом государстве должны быть созданы все условия правовой свободы личности. Человек как субъект права, обладающий необходимыми правомочиями, волен свободно распоряжаться своими силами, способностями, имуществом, руководствуясь при этом действующим правом и собственным правосознанием. Право же, являясь формой и мерой свободы, призвано максимально раздвинуть границы, сковывающие личность. Таким образом, процесс образования правового государства состоит в распространении принципа суверенности на право, приоритете права по отношению к власти. Приоритет права предполагает такое законодательное регулирование общественных отношений, при котором все участники изначально рассматриваются как равноправные партнеры, деятельность их определяется не усмотрением какой бы то ни было стороны этих отношений, а только велением закона. На пути становления гражданского общества и правового государства серьезным препятствием является терроризм, который создает проблемы не только в общероссийском масштабе. Не случайно в докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, подготовленном по поручению Генерального секретаря ООН в конце 2004 г., отмечено, что любое событие или процесс, которые ведут к массовой гибели людей или уменьшению шансов на выживание и ослабляют государства как базовые элементы международной системы, представляют собой угрозу международной безопасности. Исходя из отмеченного и по оценкам экспертов, на сегодняшний день имеются четыре основные опасности, создающие угрозу безопасности не только отдельным государствам, но и мировому сообществу. Это: - распространение высокотехнологичных типов оружия, могущих оказаться в руках психически неуравновешенных диктаторов; - международный терроризм, в котором главное место занимают исламские фундаменталисты; - транснациональная организованная преступность; - наркоторговля. Осуществленные в последнее время акты глобального терроризма в России, Великобритании, Египте, Испании, Пакистана, Саудовской Аравии, США, Юго-Восточной Азии достаточно четко продемонстрировали незащищенность, хрупкость и уязвимость мира. В связи с этим представляется необходимым найти эффективные пути предотвращения угроз во всех их проявлениях, в которых они вызывают разрушительные последствия. Именно поэтому в документах ООН и других международных организаций содержатся настоятельные требования о выработке глобальной стратегии по борьбе с терроризмом. Она должна способствовать активному поиску новых инструментов глобального сотрудничества в правовых рамках. Сегодня достаточно очевидно: чтобы эффективно противодействовать терроризму, Россия должна иметь свою, определяемую ее национальными, конфессиональными и другими особенностями реалистичную и действенную программу борьбы с преступностью и терроризмом, которая позволит не только противодействовать совершаемым террористическим актам, но и предупреждать возможность их осуществления. Уже очевидно, что терроризм в его современном виде - это одна из форм боевых действий, войны. Этому есть и конкретное подтверждение. Понадобилось время для того, чтобы понять: то, что началось вторжением в Дагестан и взрывами домов в Москве и в других городах России, представляет собой именно войну, а не акты мести сепаратистов, террористов. Однако только лишь после событий в Беслане власть это признала. В свое время бывший директор ФСБ Н. Патрушев, комментируя актуальные проблемы борьбы с терроризмом, подчеркнул, что многие годы как законодательная, так и исполнительная ветви власти в течение нескольких дней или недель бурно реагировали на совершенный теракт, высказывали различные предложения, которые впоследствии редко доходили до законодательного оформления. Только в последние годы у нас начала выстраиваться система эффективных мер борьбы с терроризмом, мы осознали необходимость пересмотра законодательной базы в этом вопросе. Следовательно, можно констатировать, что система мер по борьбе с терроризмом как явлением в России и на территории Северного Кавказа, в частности, пока только формируется. По моему глубокому убеждению, без победы над террором и терроризмом невозможно создать реальные условия становления и развития правового государства. Поэтому терроризм с точки зрения права - это любое действие, ведущее к устрашению людей, объединенных по территориальному, национальному, социальному или любому другому признаку. Борьбу с терроризмом необходимо начинать с определения того, что является терроризмом. Это поможет обществу осуществлять контроль за действиями органов государственной власти в борьбе с терроризмом. Ни власть, ни само право не могут быть реальными гарантами исполнения законов, если право не легитимировано обществом. Только признание государственной власти и права обществом может обеспечить активную реализацию права. Но общество в состоянии добиться этого на достаточно высоком уровне гражданского, а значит, и культурного, цивилизованного, материального и интеллектуального развития, т. е. став гражданским обществом, где граждане обладают собственностью, правами и свободами, и такое обладание делает их ответственными за сохранение и умножение этих ценностей. Они же защищают и государство, которое становится ответственным за все виды безопасности человека и общества и их достояние. Понятия "общество" и "гражданское общество" не одно и то же. Основные признаки гражданского общества располагаются в трех ипостасях его бытия: экономической, политической и духовной. Специалисты считают, что гражданское общество возникло на основе частной собственности, и цена отсутствия частной собственности означает: застой в экономике и политике, консервацию форм правления, утрату исторической перспективы, низкий жизненный уровень и узость восприятия людьми реальной действительности. В правовом государстве закон и другие нормативно-правовые акты должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. Сила закона решающим образом зависит от убежденности граждан и необходимости следовать его требованиям.

Название документа Вопрос: Судья запросил от воинской части секретные документы. Опишите порядок их предоставления во внутренних войсках МВД России. ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа

Вопрос: Судья запросил от воинской части секретные документы. Опишите порядок их предоставления во внутренних войсках МВД России.

Ответ: Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1 взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 названного Закона находятся эти сведения. Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну. Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в ст. 27 названного Закона. Условия, обеспечивающие защиту передаваемых сведений, должны создаваться начиная с самого момента их передачи. Так, ч. 5 ст. 22 Федерального закона "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ (с изменениями от 7 июля 2003 г.) запрещает прием почтовыми службами от юридических лиц, осуществляющих деятельность в пределах, установленных законодательством Российской Федерации полномочий, почтовых отправлений, содержащих относящиеся к государственной тайне сведения и предметы. Их перевозка и доставка осуществляются силами и средствами специальной связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи. Принимать доставленные сведения, составляющие государственную тайну, и работать с ними должны только лица, имеющие соответствующий допуск к ним. Следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 26 ГПК РФ гражданские дела, связанные с государственной тайной, рассматривают в качестве первой инстанции верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономного округа, окружные (флотские) военные суды. Как правило, секретные документы в установленном порядке (наличие санкции, по реестру) предоставляются в подразделение по защите государственной тайны соответствующего суда либо при наличии санкции предоставляются на ознакомление судье.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

Название документа Вопрос: Положены ли военнослужащим, проходящим военную службу в Казахстане, дополнительные продукты к продовольственному пайку? Согласно подп. "а" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 946 положены, однако нам говорят, что не положены. ("Право в Вооруженных Силах", 2008, N 11) Текст документа

Вопрос: Положены ли военнослужащим, проходящим военную службу в Казахстане, дополнительные продукты к продовольственному пайку? Согласно подп. "а" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 946 положены, однако нам говорят, что не положены.

Ответ: В соответствии с подп. "а" п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время" от 29 декабря 2007 г. N 946 федеральные органы исполнительной власти осуществляют выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в размере его стоимости - в ассортименте продуктов в соответствии с утвержденной нормой продовольственного обеспечения, на основании ежемесячно издаваемого приказа командира (начальника) воинской части (организации). При этом при выдаче продовольственного пайка разрешается применять нормы замены одних продуктов другими. Согласно подп. "а" п. 2 примечаний к Нормам продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 946) по указанной норме продовольственным пайком обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации. При этом им выдаются дополнительные продукты в соответствующих случаях, указанных в п. 3 примечаний. Перечень случаев, при которых выдаются дополнительные продукты питания, достаточно широк. Если Вы попадаете в этот перечень, то действия должностных лиц, связанные с отказом в предоставлении Вам дополнительных продуктов питания, неправомерны.

Р. А.Закиров Адъюнкт Военного университета, старший лейтенант юстиции

Название документа