Проблемы уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества
(Щербаков А. В., Шатов С. А.) ("Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление", 2008, N 5) Текст документаПРОБЛЕМЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ ОТ ОБЩЕСТВА
А. В. ЩЕРБАКОВ, С. А. ШАТОВ
Щербаков А. В., заместитель начальника Псковского юридического института ФСИН России по строевой части, кандидат юридических наук.
Шатов С. А., доцент кафедры уголовного, уголовно-исполнительного права и криминологии Псковского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук.
В основе дезорганизации деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы лежит противоправная деятельность лидеров организованных преступных формирований, направленная на установление приоритета их неформального влияния на осужденных. Наиболее характерной чертой криминогенной ситуации в современной России является заметный рост числа преступлений, которые прямо выражаются в применении физического или психического насилия или бывают связаны с таким насилием, ориентированы на его применение. Данные деяния составляют 30 - 34% от всех зарегистрированных преступлений <1>. В течение последних лет заметно вырос удельный вес преступлений, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а также побегов с применением насилия. Эта тревожная тенденция свидетельствует о новом этапе обострения криминогенной обстановки, значительном увеличении объема совершаемых противоправных действий, нарушающих нормальное функционирование мест лишения свободы и содержания под стражей <2>. -------------------------------- <1> См.: Долгова А. И. Криминальное насилие как криминологическая и правовая проблема // Криминальное насилие. М., 2004. С. 10. <2> См.: Богачевская Е. А. Криминальное насилие лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. С. 3 - 4.
Согласно определению, сформулированному М. П. Еремкиным, насильственные преступления, совершаемые осужденными в отношении персонала исправительных колоний, представляют собой общественно опасные и противоправные умышленные действия, посягающие на законную деятельность сотрудников, рабочих и служащих исправительных колоний, заключающиеся в активном физическом или психическом воздействии на их личность, которые могут воспрепятствовать или затруднить выполнение возложенных на них обязанностей и причинить вред их правам <3>. -------------------------------- <3> См.: Еремкин М. П. Криминологическая характеристика и профилактика насильственных преступлений, совершаемых осужденными в отношении персонала исправительных колоний: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2002. С. 10.
Основным непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ, является нормальная деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества. Дополнительным объектом этого преступления выступают неприкосновенность и здоровье сотрудников мест лишения свободы и содержания под стражей, их близких, а также осужденных. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. В отношении сотрудника места лишения свободы данное деяние совершается в связи с осуществлением им служебной деятельности. Как правило, виновный желает добиться изменения деятельности сотрудника либо выполнения неправомерного требования. Следует обратить внимание на то, что в указанной уголовно-правовой норме говорится, в частности, о сотрудниках УИС, имеющих специальные звания федеральной государственной правоохранительной службы, установленные в уголовно-исполнительной системе <4>. Однако в настоящее время возникла потребность повышения уровня уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов ФСИН России. Речь идет о лицах, осуществляющих в местах лишения свободы и содержания под стражей медицинское обслуживание, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, руководство производственной деятельностью, а также выполняющих иные организационные или технические функции. Как показывает практика, именно эта категория работников, не имеющих специальной правоохранительной подготовки и оружия, воспринимается отрицательно настроенными осужденными в качестве наиболее уязвимого объекта насильственных посягательств. В реальной жизни представители гражданского персонала становятся жертвами различных видов преступной дезорганизации пенитенциарной системы. Наиболее часто существенный вред их законным правам и интересам причиняется в следующих случаях: групповое злостное неповиновение законным требованиям администрации; непосредственное насилие в отношении сотрудников, работников уголовно-исполнительной системы и осужденных, вставших на путь исправления; захват заложников; побег из места лишения свободы или содержания под стражей; хулиганство; массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием и уничтожением (повреждением) имущества в исправительных учреждениях. В связи с этим И. И. Лиханова отмечает определенную зависимость между такими совершаемыми в местах лишения свободы преступлениями, как посягательство на здоровье, дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества и побеги (ст. 111 - 113, 115 - 117, 119, 313, 321 УК РФ) <5>. -------------------------------- <4> См.: О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ, ст. 2 // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2006. N 29. Ст. 3123; 2007. N 49. Ст. 6070; Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1, ст. 24 // ВСНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3613; 2001. N 11. Ст. 1002; 2003. N 50. Ст. 4847; 2004. N 27. Ст. 2711; 2007. N 26. Ст. 3077. <5> См.: Лиханова И. И. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика убийств в местах лишения свободы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2008. С. 9.
Психологическое состояние отбывающих наказание в виде лишения свободы отличается повышенной напряженностью, возникающей вследствие изоляции от общества, строгого внутреннего режима, особых правил поведения и быта в исправительных учреждениях, концентрации осужденных, характеризующихся недисциплинированностью, грубостью, явными антисоциальными установками. Так, по мнению М. П. Еремкина, "социально-психологическими факторами, негативно воздействующими на состояние насильственной преступности в исправительных колониях, являются: неблагоприятные социальные условия, противоречия между групповыми интересами внутри колонии, низкий уровень культуры, образования, воспитания; межличностные конфликты, психологическая несовместимость, неуважение к закону, разрушение нравственных устоев личности; традиции и обычаи преступного мира, десоциализация личности осужденных" <6>. -------------------------------- <6> Еремкин М. П. Указ. соч. С. 22.
Как справедливо считает И. И. Лиханова, большинство осужденных, совершивших убийства в местах лишения свободы, характеризуются определенными психологическими отклонениями (неуравновешенность, вспыльчивость, возбудимость, сочетающаяся с озлобленностью, неуважительным отношением к обществу, и т. п.). Достаточно часто такие осужденные применяют насилие с внезапно возникшим аффектированным умыслом (по терминологии автора - "автоматически"). В комплекс детерминант насильственной пенитенциарной преступности предлагается также включать "разнополярность" преступного мира и наблюдаемые в нем непримиримые противоречия. Кроме того, И. И. Лиханова отмечает, что убийство, совершенное в условиях изоляции от общества, свидетельствует о явном нежелании виновного встать на путь исправления, о его повышенной криминальной активности, в связи с чем выдвигает предложение внести в ч. 2 ст. 105 УК РФ дополнительный квалифицированный состав преступления: "Убийство, совершенное в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества" <7>. -------------------------------- <7> См.: Лиханова И. И. Указ. соч. С. 7, 11, 15.
По мнению Е. А. Бирюковой, "поведение осужденных в местах лишения свободы отражает сложившуюся социальную и криминальную ситуацию как в обществе, так и в пенитенциарной системе, поэтому при оценке криминогенной обстановки должны учитываться не только внешние общесоциальные факторы, действующие на уровне детерминант преступности в целом, но и внутренние - пенитенциарные, специфические для функционирования исправительных учреждений" <8>. -------------------------------- <8> Бирюкова Е. А. Криминологическая характеристика и предупреждение убийств, совершаемых осужденными в исправительных колониях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006. С. 18.
В данном контексте следует отметить, что отсутствие в главе 32 действующего УК РФ специальной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за посягательства на права гражданского персонала УИС, в определенной степени стимулирует проявление агрессии отрицательно настроенных осужденных. Вместе с тем одной из основных задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, является обеспечение надлежащих условий исполнения наказаний, безопасности осужденных, лиц, содержащихся под стражей, работников органов и учреждений УИС, а также их близких. Актуальность совершенствования уголовно-правовой охраны прав и законных интересов гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, обусловливается: - высокой степенью общественной опасности дезорганизационной деятельности криминалитета в местах лишения свободы; - широким распространением такой дезорганизации, наблюдаемой на протяжении длительного периода применения наказания в виде лишения свободы; - очевидной социальной потребностью разработки новых организационно-правовых мер, направленных на приведение законодательства в соответствие с реальной криминогенной обстановкой в исправительных учреждениях. В соответствии с действующим уголовным законом угроза применения насилия (убийством или причинением тяжкого вреда здоровью) в отношении работника места лишения свободы или содержания под стражей, не относящегося по своему статусу к сотрудникам УИС, а равно такие же действия по отношению к подозреваемому или обвиняемому квалифицируются по ст. 119 УК РФ. Угроза насилием должна быть реальной. В данном случае необходимо, чтобы у потерпевшего были объективные основания опасаться реализации этой угрозы. Способы выражения угрозы могут быть различными: устная или письменная форма, конклюдентные действия (соответствующие угрожающие жесты), передача информации через посредников или технические средства и т. п. Фактическое умышленное причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью работнику места лишения свободы или содержания под стражей, не относящемуся к категории сотрудников УИС, в связи с осуществлением им функциональных обязанностей или выполнением общественного долга либо подозреваемому или обвиняемому (не являющемуся осужденным) в связи с выполнением им общественного долга (например, помощь в раскрытии преступления) квалифицируется по п. "а" ч. 2 ст. 111 или п. "б" ч. 2 ст. 112 УК РФ <9>. -------------------------------- <9> См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М., 2000. С. 730.
С целью повышения уровня уголовно-правовой охраны безопасности гражданского персонала учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, нами предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства. 1. Одним из серьезных, на наш взгляд, пробелов действующей редакции ст. 321 УК РФ является отсутствие развернутого определения "нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества". Однако для уголовно-правовой квалификации данного состава преступления указанная категория приобретает основополагающее значение, которая, по нашему мнению, представляет собой установленный законодательством порядок исполнения и отбывания лишения свободы либо содержания под стражей, обеспечивающий права и законные интересы, личную безопасность лиц, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, персонала УИС, их близких, а также исполнение ими обязанностей, предусмотренных нормативными правовыми актами <10>. -------------------------------- <10> См.: Щербаков А. В. Уголовно-правовые и криминологические аспекты дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 10.
2. Диспозиция ч. 2 ст. 321 УК РФ может быть изложена в следующей редакции: "2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные в отношении сотрудника или иного работника места лишения свободы или места содержания под стражей в связи с осуществлением им законной деятельности либо его близких, - ...". 3. Считаем целесообразным вернуться к вопросу о восстановлении в УК РФ нормы об уголовной ответственности осужденных за злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения, которая действовала с 1983 по 1996 г. и существенно повлияла на снижение уровня "лагерного бандитизма" <11>. -------------------------------- <11> См.: Там же. С. 14.
Название документа