Криминализация и тенизация хозяйственной деятельности как угроза экономической безопасности государств Евразии
(Есаян А. К.) ("Международное публичное и частное право", 2009, N 4) Текст документаКРИМИНАЛИЗАЦИЯ И ТЕНИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК УГРОЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВ ЕВРАЗИИ
А. К. ЕСАЯН
Есаян А. К., кандидат юридических наук (Армения).
Оценка существующих и потенциальных источников угроз безопасности государств Евразии требует системного анализа, свободного от идеологических соображений и политической конъюнктуры, который должен проводиться с учетом национальных ценностей и интересов государств - членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС <1>. -------------------------------- <1> См.: Александров Р. А. О современном состоянии законодательства Российской Федерации в области национальной безопасности // Российский следователь. 2006. N 4.
В научной литературе и официальных документах предлагаются различные варианты набора угроз экономической безопасности <2>. Исследование правового регулирования угроз экономической безопасности в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС, ШОС свидетельствует о том, что по сравнению с другими государствами - членами международных евразийских организаций наиболее полно угрозы безопасности в сфере экономики нормативно закреплены в правовой системе России. -------------------------------- <2> См.: Клепач А. Экономический рост России: амбиции и реальные перспективы // Вопросы экономики. 2002. N 8. С. 4 - 20; Рудакова О., Шатунова Н. Малообеспеченность и бедность населения как угроза экономической безопасности России // Управление персоналом. 2008. N 10.
В Государственной стратегии экономической безопасности России к числу "наиболее вероятных угроз экономической безопасности" отнесена криминализация общества и хозяйственной деятельности <3>. -------------------------------- <3> См.: Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. N 608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2117.
Итак, в ряду угроз экономической безопасности числится криминализация общества и хозяйственной деятельности, что в первую очередь обусловлено факторами, к числу которых относятся рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли <4>. -------------------------------- <4> См.: Сафонов О. А. Экономическая безопасность как финансово-правовая категория // Финансовое право. 2007. N 7; Бобырев В. В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. М., 2002. С. 41.
Криминализация экономики как угроза экономической безопасности отмечается многими специалистами <5>. В свое время А. Н. Ларьков обращал внимание на то, что в период проведения экономических реформ страну захлестнули крупномасштабные мошеннические операции в кредитно-финансовой системе: массовый обман населения создателями разного рода финансовых пирамид и фондов, нецелевое использование кредитов, присвоение средств, полученных по договорам, неплатежи <6>. Криминологами экономическая преступность определена как совокупность преступных посягательств, причиняющих вред охраняемым законом экономическим интересам общества и граждан вследствие совершения хищений, хозяйственных и корыстных должностных преступлений <7>. Особенность заключается в том, что вред, причиненный экономическим преступлением, составляет сущность преступного последствия, что отличает его от вреда, причиненного правонарушением, ответственность за которое предусмотрена иными нормами права (гражданским, административным и др.) <8>. В результате совершения преступного деяния посредством воздействия на объект преступления происходят изменения, которые могут быть только социально вредными <9>. -------------------------------- <5> См.: Амбросьев С. В. Некоторые аспекты противодействия криминальной экономике // Российский следователь. 2006. N 6; Дмитриев О. В. Понятие экономической преступности в современной криминологии // Адвокатская практика. 2005. N 4; Кошаева Т. О. Вред, причиняемый экономическими преступлениями // Журнал российского права. 2002. N 8; Никитина И. А. Экономическая преступность в банковской сфере // Банковское право. 2006. N 2; Рахматуллин М. А., Вадюхина Р. Р. Социально-экономические причины и факторы развития теневой экономики в России // Безопасность бизнеса. 2005. N 4. <6> См.: Ларьков А. Н. Экономическая преступность и уголовный закон // Преступность и закон. Тезисы конференции. М., 1996. С. 43. <7> См.: Петров Э. И., Марченко Р. Н., Баринова Л. В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений. М., 1995. С. 12. <8> См.: Сафонов О. А. Экономическая безопасность как финансово-правовая категория // Финансовое право. 2007. N 7. <9> См.: Кошаева Т. О. Вред, причиняемый экономическими преступлениями // Журнал российского права. 2002. N 8.
Данные официальной статистики прямо указывают на наличие исключительно опасных угроз экономической безопасности, которые находят проявление в форме преступных посягательств. Так, в России в 2006 г. (по сравнению с предыдущим годом) на 11,8% возросло число преступлений экономической направленности, выявленных правоохранительными органами. Всего выявлено 489,6 тыс. преступлений данной категории, удельный вес этих преступлений в общем числе зарегистрированных составил 12,7%. При этом треть (35,6%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления. Совокупный материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 127,6 млрд. рублей <10>. Подобная ситуация повторилась и в 2007 г. <11>. -------------------------------- <10> См.: Состояние преступности в России за 2006 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2007. С. 71. <11> См.: Состояние преступности в России за 2007 год. М.: ГИАЦ МВД России, 2008. С. 82.
Как видно в аналитических материалах МВД России, а также как показало исследование, в материалах МВД иных государств - членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС отражены в основном статистические показатели, характеризующие количество и структуру экономических и налоговых преступлений, а также борьбу с ними (раскрываемость, выявленный экономический ущерб и т. д.). Такие показатели могут быть правомерны для анализа работы только отдельных подразделений, поскольку они характеризуют процесс, а не результат. На уровне национальной экономики необходимы другие показатели, которые бы позволяли судить, как деятельность правоохранительных органов влияет на создание институтов, благоприятствующих развитию легального бизнеса. Такими показателями должны стать те, которые уже сейчас активно используются в сравнительных исследованиях гражданскими исследователями теневых экономических отношений. К их числу можно отнести долю нелегальных мигрантов среди мигрантов в целом; частоту коррупции и иные рейтинги коррупции; долю неформальной занятости среди экономически активного населения; долю теневых доходов в национальном доходе и др. <12>. -------------------------------- <12> См.: Латов Ю. В. Российская теневая экономика в контексте национальной экономической безопасности // Материалы интернет-конференции "Россия: варианты институционального развития" с 25 октября по 15 декабря 2006 г. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.
Особого внимания заслуживает существование такого опасного явления, как теневая экономика, которая формируется в рамках экономических отношений, складывающихся на основе противоправного поведения <13>. По сути, теневая экономика представляет собой хозяйственную деятельность, которая осуществляется вне государственного учета и контроля и не получает отражения в официальной статистике <14>. Представляется актуальной точка зрения В. И. Сигова и А. А. Смирнова на генезис теневой экономики: "Теневая экономика выступает результатом паразитарного перерождения экономических отношений", а капитализм следует рассматривать в качестве формы "социального паразитизма" <15>. -------------------------------- <13> См.: Попов Ю. Н., Тарасов М. Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. М., 2005. С. 7 - 8; Бобырев В. В. Теневая экономика: деятельность международных и правоохранительных организаций. М., 2002. С. 41. <14> См.: Нестеров А., Вакурин А. Криминализация экономики и проблемы экономической безопасности // Вопросы экономики. 1995. N 1; Глинкина С., Клейнер Г. "Высветление" экономики и укрепление национальной безопасности России // Российский экономический журнал. 2003. N 5 - 6. <15> Сигов В. И., Смирнов А. А. Теневая экономика: генезис, современные тенденции, стратегия и тактика вытеснения из национального хозяйства России: Учеб. пособие. СПб., 1999.
Взаимосвязи теневой экономики и экономической безопасности в институциональном аспекте раскрываются в работе Н. П. Ващекина, М. И. Дзлиева, А. Д. Урсула, где комплексно анализируются проблемы обеспечения экономической безопасности "в условиях силового давления на агентов рынка со стороны чиновников, конкурентов и преступников" <16>. -------------------------------- <16> Ващекин Н. П., Дзлиев М. И., Урсул А. Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М., 2000.
Последствия теневой экономической деятельности неоднозначны, однако ее негативное воздействие заключается в том, что она позволяет осуществлять антисоциальное распределение доходов в обществе в пользу относительно малочисленных привилегированных групп, сопровождающееся уменьшением благосостояния общества в целом, а также фактически разрушает систему централизованного управления экономикой <17>. -------------------------------- <17> См.: Латов Ю. В., Ковалев С. Н. Теневая экономика / Под ред. В. Я. Кикотя, Г. М. Казиахмедова. М., 2006. С. 14 - 18.
Важный шаг в направлении совершенствования системы мер предупреждения такой угрозы экономической безопасности, как теневая экономика, - решение проблемы мониторинга теневой экономики и использования его результатов в деятельности государственных органов, а также формирования в прокуратуре системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в качестве ее обязательной функции. Несмотря на то что проблемы теневизации и криминализации экономики в той или иной мере рассматриваются в российских и иных исследованиях, освещающих проблему экономической безопасности <18>, проблема мониторинга теневой экономики остается не раскрытой и не проработанной. Это касается таких важнейших аспектов данной проблемы, как совершенствование методов оценки теневой экономики с учетом процесса институционализации и разработки механизма обеспечения экономической безопасности государства на основе результатов мониторинга теневой экономики <19>. -------------------------------- <18> См.: Болва Н. В. Влияние теневой экономики на экономическую безопасность: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Новосибирск, 1998; Иванова Ю. В. Основные угрозы экономической безопасности России и новые формы борьбы с экономической преступностью (опыт зарубежных стран): Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 1995; Лукьянов А. В. Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Саратов, 2000; Судаков В. В. Управление процессом обеспечения экономической безопасности: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 1999; Матюхин В. Н. Обеспечение экономической безопасности России в условиях возрастания угроз техногенного характера: Автореф. дис. ... канд. эконом. наук. М., 2000; и др. <19> См.: Иванов Ю. Н., Карасева В. Л. Проблемы измерения ненаблюдаемой экономики // Вопросы статистики. 2003. N 2. С. 18 - 22; Барсукова С. Ю. Методы оценки теневой экономики: критический анализ // Вопросы статистики. 2003. N 5. С. 14 - 24; Теневая экономика "цветет и пахнет" // Аргументы и факты. 2002. N 18 - 19. С. 10; Квитчук М. А. Проблема мониторинга теневой экономики как угрозы экономической безопасности // Налоги (журнал). 2008. N 2.
Однако, несмотря на то что теоретико-методологическая база для мониторинга теневой экономики достигла достаточно высокой степени разработанности, на практике действия государственных органов, реализующих функции по борьбе с теневой экономикой, не приводят к сокращению масштабов и деинституционализации теневой экономики. В этом случае приходится констатировать, что на современном этапе главная угроза эффективному развитию национальной экономики - это административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса и стимулирующие теневую экономику <20>. Соответственно, главной целью борьбы за национальную экономическую безопасность должно стать обеспечение в экономике "правления права", под которым понимается не только соблюдение хозяйственного законодательства, но и совершенствование самого этого законодательства таким образом, чтобы оно максимально стимулировало легальный бизнес по производству обычных товаров и услуг <21>. -------------------------------- <20> См.: Латов Ю. В. Российская теневая экономика в контексте национальной экономической безопасности. <21> См.: Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 1996. С. 132 - 174; Бабаев В. К. Теория права и государства. М., 2001. С. 402 - 421; Мехед Н. Г., Алмаев М. Х. Концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности // Проблемы экономической безопасности России: Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1996. N 9. С. 17.
Название документа