Международное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию

(Бакуновский П. В.) ("Российский следователь", 2009, N 16) Текст документа

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОТЕРПЕВШИХ, СВИДЕТЕЛЕЙ И ИНЫХ ЛИЦ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ РАССЛЕДОВАНИЮ

П. В. БАКУНОВСКИЙ

Бакуновский П. В., адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, следователь по особо важным делам следственной части СУ при УВД по Кировской области.

Настоящая статья посвящена проблеме международного сотрудничества правоохранительных органов России и иностранных государств в сфере обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию. Проблемы, рассматриваемые в статье, являются актуальными, поскольку в настоящее время не в полной мере разработаны механизмы составления и направления просьбы об оказании правовой помощи компетентным органам иностранного государства, а также процедура осуществления комплекса мероприятий, в том числе и процессуальных, направленных на обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию. В Российской Федерации на национальном уровне активно разрабатываются и внедряются в практику правовые механизмы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию, в сфере уголовного судопроизводства. Правовую основу обеспечения безопасности указанных выше участников процесса составляет международное и национальное законодательство России в данной сфере, включающее Конституцию РФ, международные договоры и соглашения РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств. В частности, целесообразно отметить следующие правовые документы: Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы РФ (далее соответственно - УПК РФ, УК РФ), Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - ФЗ N 119) и т. д. Также Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 200 утверждена Государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006 - 2008 годы", для реализации которой из средств федерального бюджета выделено "почти 949 миллионов рублей <1>". -------------------------------- <1> См.: Выступление Министра МВД России Р. Нургалиева в ходе Первой Международной конференции по вопросам защиты прав потерпевших и свидетелей в уголовном процессе "Солидарность. Действие. Право", прошедшей в г. Москве 22 - 23 марта 2007 г. URL: http://www. mvd. ru/news/10877/.

Анализ вышеперечисленных нормативно-правовых документов позволяет классифицировать комплекс содержащихся в них мер, направленных на обеспечение безопасности рассматриваемой категории лиц: во-первых, это уголовно-правовые меры; во-вторых, уголовно-процессуальные меры; в-третьих, организационные (непроцессуальные, специальные) меры <2>. Следует отметить, что классификация по источнику регламентации является, по нашему мнению, наиболее рациональной. -------------------------------- <2> Предложенное деление мер безопасности на три группы является вводным моментом в настоящей статье и имеет целью раскрыть вопросы, связанные с обеспечением безопасности участников процесса в ходе международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. В научной литературе достаточно подробно рассмотрен вопрос обеспечения безопасности участников уголовного процесса в России. Многими авторами предложены различные классификации видов, форм мер безопасности. Например, см.: Брусницын Л. В. Теоретико-правовые основы и мировой опыт обеспечения безопасности лиц, содействующих уголовному правосудию: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002; Зайцев О. А. Государственная защита участников уголовного процесса. М., 2002; Евстратенко Е. В. Защита свидетелей и потерпевших в уголовном процессе России: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2004; Мальцева Н. В. Правовое регулирование обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей из числа осужденных к лишению свободы: Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2006; Мищенкова И. А. Защита свидетелей и потерпевших в российском уголовном судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008.

Первая группа мер включает в себя предусмотренные УК РФ запреты на совершение в отношении потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию противоправных, виновных, общественно опасных деяний, носящих деструктивный характер по отношению к уголовному процессу, под угрозой наказания. Например, реализация уголовной ответственности за совершение лицом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 309 УК РФ. Уголовно-процессуальные меры включают в себя регламентированный УПК РФ перечень процессуальных действий, входящих в компетенцию следователя, направленных на обеспечение безопасности в отношении рассматриваемой нами категории лиц. Исходя из правового содержания и смысла ч. 3 ст. 11 УПК РФ, законодатель выделяет следующие меры безопасности: сохранение в тайне сведений о личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ), контроль и запись переговоров (ч. 2 ст. 186 УПК РФ), предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ), проведение закрытых судебных заседаний, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ), допрос свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц в ходе судебного заседания в условиях, исключающих визуальное наблюдение его другими участниками судебного разбирательства (ч. 5 ст. 278 УПК РФ). Некоторые процессуалисты выделяют в качестве мер безопасности задержание лица в порядке ст. ст. 91 - 92 УПК РФ, избрание меры пресечения и т. д. <3>. -------------------------------- <3> См.: Тимошенко А. А. Сохранение в тайне данных о личности потерпевшего и свидетеля как уголовно-процессуальная мера безопасности: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006; Левченко О. В. Уголовно-процессуальные меры безопасности участников уголовного судопроизводства со стороны защиты, содействующих правосудию: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

Третья группа представлена организационными (непроцессуальными, специальными) мерами, регламентированными ФЗ N 119. В частности, ст. 6 Закона определяет конкретные виды мер безопасности, которые могут применяться как по отдельности, так и в комплексе. К ним относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; переселение на другое место жительства; замена документов; изменение внешности; изменение места работы (службы) или учебы; временное помещение в безопасное место; применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. Приведенный перечень не является исчерпывающим, Закон допускает, при наличии определенных условий, применение и других мер безопасности (ч. 2 ст. 6 ФЗ N 119). Приведенный выше комплекс мер безопасности является основным средством отечественных правоохранительных органов против каких бы то ни было форм противодействия на различных стадия уголовного процесса в части оказания воздействия на свидетелей, потерпевших и иных лиц, содействующих расследованию. В это же время при анализе имеющихся нормативных документов как международного, так и национального характера в сфере обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию, в рамках международного сотрудничества обнаруживается ряд неразрешенных проблем. Международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), и они же входят в систему источников уголовного судопроизводства (ч. 3 ст. 1 УПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 453 УПК РФ следователь в рамках уголовного дела при необходимости производства следственных и иных процессуальных действий на территории иностранного государства вносит запрос о правовой помощи компетентным органам требуемой страны. Исходя из правового смысла ч. 1 ст. 453 УПК РФ, а также согласующихся с ней других норм УПК РФ следователь вправе обратиться к компетентным органам иностранного государства с запросом о правовой помощи, в том числе и для применения уголовно-процессуальных мер безопасности, предусмотренных ч. 3 ст. 11 УПК РФ. Но арсенал мер безопасности не ограничен уголовно-процессуальным блоком, существуют еще и организационные (непроцессуальные, специальные). Следователь согласно ст. 3 ФЗ N 119 наделен правом принимать решение об осуществлении государственной защиты. Основным критерием, которому должен отвечать запрос об оказании правовой помощи при международном сотрудничестве, является его строгое соответствие международным договорам или соглашениям РФ, или же он должен базироваться на принципе взаимности. В данной сфере наряду с другими международными документами правовую помощь регламентируют ряд конвенций и многочисленные договоры РФ о правовой помощи, в том числе и по уголовным делам <4>. -------------------------------- <4> См.: Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г. и Дополнительный протокол к ней от 17 марта 1978 г., Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 5 марта 1996 г., Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16 сентября 1996 г. и др. // СПС "КонсультантПлюс".

В этих правовых документах общего характера указывается конкретный объем правовой помощи, который может быть оказан по запросу компетентным органом иностранного государства. Применение мер безопасности, включая процессуальные и организационные, в них не предусмотрено. Ряд специальных конвенций <5>, ратифицированных РФ, направленных на международное сотрудничество по делам о транснациональной организованной преступности и о коррупции, предусматривают ряд сходных положений о защите свидетелей, потерпевших, лиц, содействующих расследованию. В частности, в конвенциях закрепляются нормы, предусматривающие, что каждое государство принимает надлежащие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении участвующих в уголовном производстве лиц, которые дают показания в связи с преступлениями, и, в надлежащих случаях, в отношении их родственников и других близких им лиц. Меры могу включать: установление процедур для физической защиты таких лиц (организационные (непроцессуальные, специальные) меры), а также принятие правил доказывания (уголовно-процессуальные меры). Но указанные положения распространяются в рамках поименованных конвенций и носят фактически декларативный характер. Международный законодатель оставил вопросы о непосредственном правовом механизме обеспечения безопасности рассматриваемой категории лиц на разрешение в рамках национального законодательства той или иной страны - участницы конвенций, а также для урегулирования данного вопроса путем заключения соответствующих договоров и соглашений непосредственно между заинтересованными государствами. -------------------------------- <5> См.: ст. 22 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., ст. ст. 32 - 33 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., ст. ст. 24 - 25 Конвенции против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // СПС "КонсультантПлюс".

В этой связи необходимо напомнить, что каждый запрос о правовой помощи, адресованный компетентным органам иностранных государств и содержащий просьбу о допросе свидетеля, потерпевшего или выполнить иные процессуальные действия, содержит приложения с текстом соответствующих статей УПК РФ, регламентирующих следственное или иное процессуальное действие, права участников процесса. Возникает вопрос об алгоритме действий следователя как инициатора запроса и представителей иностранного государства, исполняющих просьбу, при изъявлении иностранным гражданином желания воспользоваться правом, предусмотренным п. 7 ч. 4 ст. 56 УПК РФ (права свидетеля) или п. 21 ч. 2 ст. 42 УПК РФ (права потерпевшего), заявить ходатайство о применении к нему мер безопасности. Позитивной практикой нормативно-правового регулирования, отчасти заполнившей правовой вакуум в данной сфере, явилась ратификация РФ Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства (далее - Соглашение), подписанного Президентом РФ в ходе состоявшегося 28 ноября 2006 г. в Минске заседания Совета глав государств Содружества Независимых Государств <6>. -------------------------------- <6> См.: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 275-ФЗ "О ратификации Соглашения о защите участников уголовного судопроизводства" // СПС "КонсультантПлюс".

По своей сути данное Соглашение направлено на создание правовых основ для взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ при обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства, а также других лиц, подлежащих государственной защите. Перечень мер безопасности, перечисленных в документе, идентичен содержанию ФЗ N 119. Решен вопрос и о финансировании всех необходимых мероприятий при обеспечении безопасности - данная обязанность возлагается Соглашением на заинтересованное в применении указанных мер государство. Определены субъекты и формы сотрудничества правоохранительных органов. Кроме этого, Соглашение открыто для присоединения государств, не являющихся участниками СНГ, что играет, по нашему мнению, немаловажную роль, так как избавляет законодателя от необходимости разработки подобных документов для применения при международном сотрудничестве со странами дальнего зарубежья. Следует отметить, что большинство актуальных вопросов не нашли своего должного отражения в Соглашении и по-прежнему остаются вне поля правового регулирования. Во-первых, не решен вопрос о применении мер безопасности до возбуждения уголовного дела в случаях, когда, например, лицо обратилось в компетентные органы с заявлением о совершенном в отношении его преступлении на территории РФ и настаивает на применении к нему мер безопасности в стране его проживания, так как реально существует подобная угроза. Заявление по каналам Интерпола или посредством иного взаимодействия правоохранительных органов включенных в данный процесс стран направляется в Россию для принятия решения по существу в порядке, установленном УПК. И фактически жертва преступления остается незащищенной от возможного негативного влияния не только при угрозе воздействия, но и при реальном исполнении. Здесь же необходимо отметить, что применение мер безопасности после возбуждения уголовного дела исключает "их использование в ходе оперативно-розыскной деятельности, предваряющей уголовное судопроизводство" <7>. -------------------------------- <7> См.: Брусницын Л. В. Указ. соч. С. 123.

Во-вторых, не решен вопрос о применении уголовно-процессуальных мер обеспечения безопасности. На наш взгляд, последние должны применяться в совокупности с организационными (непроцессуальными, специальными) мерами, поскольку два указанных вида мер безопасности взаимодополняют друг друга. В-третьих, не рассматривается возможность применения мер безопасности по окончании судебного разбирательства по делу. Хотелось бы отметить, что формирование правового механизма обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих расследованию в сфере международного сотрудничества, находится на начальном этапе. Обозначенная проблематика требует серьезной научной и практической проработки.

Название документа